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• 【辽宁招商】2020年辽宁省政府工作报告

  2020年1月14日在辽宁省第十三届人民代表大会第三次会议上省长唐一军各位代表：现在，我代表辽宁省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对风险挑战明显上升和经济下行压力加大的复杂局面，我们深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，推动全面振兴、全方位振兴取得重要进展。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党中央、国务院决策部署，按照省委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，聚焦补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，迎难而上、奋力拼搏，真抓实干、开拓进取，保持经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。一年来，全省经济运行稳中有进、持续向好，发展质量稳步提升。预计地区生产总值增长5.8％左右。一般公共预算收入2652亿元，增长1.4％，考虑政策性减收因素同比增长11.9％。规模以上工业增加值增长6.7％左右。粮食产量达到486亿斤，创历史最高水平。社会消费品零售总额增长6.1％左右。居民消费价格上涨2.4％，低于全国0.5个百分点。城镇新增就业47.5万人，超额完成全年目标任务。城乡居民人均可支配收入39777元和16108元，分别增长6.5％和9.9％。去年政府工作报告确定的10件民生实事全部完成，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以实际行动庆祝新中国成立70周年。主要做了以下工作。 （一）着力优化营商环境，全面深化改革成效明显全力建设发展环境最优省。坚持把优化营商环境作为体制机制创新的基础工程，修订《辽宁省优化营商环境条例》，出台《诚信政府建设决定》《推进“最多跑一次”规定》。取消下放省级行政许可事项101个。深化证照分离改革。全省一体化在线政务服务平台投入运行，“辽事通”APP正式开通，8890服务平台群众诉求办结率97％。为1.8万个重点项目和企业配备项目管家。开展政府失信专项整治，清理拖欠民营企业中小企业账款239亿元。扎实推进供给侧结构性改革。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，完成15万千瓦落后煤电机组关停任务。严格落实大规模减税降费政策，减税523.9亿元、降费171.9亿元。推进石化、冶金等产业供给侧结构性改革，提升实体经济供给质量和效益。落实普惠性金融政策，开展金融助振兴—辽宁行动，建立政银企双月座谈会制度，新增贷款增长10.2％。国资国企改革成效显著。精心组织、分类施策，基本完成地方国有企业厂办大集体改革，历时两年，终于啃下了这块难啃的“硬骨头”、解决了多年想解决而没有解决的老大难问题。加快国资监管向管资本转变，组建东北首家新体制国有资本运营公司 辽宁控股集团。深化华晨集团、交投集团国有资本投资公司试点。稳妥推进国企交叉持股、民企入股等混改实现形式，中国通用技术集团重整沈阳机床和大连机床。开展省属企业三项制度改革专项行动。完成“僵尸企业”处置任务。启动国有企业退休人员社会化管理。推动民营经济加速发展。落实支持民营经济发展23条措施，健全应急转贷机制，评选百强民企，营造创新创业氛围。规模以上工业私营企业增加值增长23.7％左右，民间投资增长4.2％左右，占固定资产投资比重65.6％。新登记市场主体增长5.9％，“个转企”1.2万户、“小升规”1200户、“规升巨”150户。11家企业入围中国民营企业500强，民营经济活力迸发。稳步推进财政等领域改革。落实加力提效的积极财政政策，发行地方政府债券1235亿元，争取中央转移支付2292亿元。全面实施预算绩效管理，增强基层“三保”支出能力，优化财政支出，压减一般性支出11.7％。持续深化事业单位改革，完成市、县、乡镇（街道）机构改革任务。 （二）聚焦重点难点，三大攻坚战取得关键进展脱贫攻坚取得决定性胜利。紧扣“两不愁、三保障”，压实责任、尽锐出战，集中人力、物力、财力，精准实施“五个一批”攻坚行动。扎实开展脱贫质量大普查大排查大督查，确保无遗漏、全覆盖，高质量实现13.25万人脱贫、128个贫困村销号、5个省级贫困县摘帽，全面完成年度目标任务。污染防治成效明显。完成中央生态环保督察及“回头看”整改任务71项、国家海洋督察整改任务134项。集中力量开展辽河流域治理攻坚战，实施“五水共治”，辽河干流劣V类水质断面全面消除。推进渤海辽宁段综合治理，近岸海域水质持续向好。全面落实河湖长制。加强饮用水水源地保护，整治黑臭水体70条。巩固蓝天保卫战成果，PM2.5平均浓度40微克／立方米，空气质量达标天数比例80.7％。实施彰武草原生态恢复示范工程。治理水土流失266万亩，完成人工造林133.4万亩。深入开展非煤矿山“五矿共治”。清理整治违建别墅工作扎实推进。守住不发生系统性风险底线。标本兼治、有效化解地方金融机构流动性风险，成立省金融控股集团，构建服务实体经济、防控金融风险的有效平台。政府债务低于国家核定限额。建立省市分担机制，养老金按时足额发放。 （三）推进创新型省份建设，加快新旧动能转换强化科技创新能力。紧紧扭住创新第一动力，争取国家支持，聚焦经济主战场，集聚顶尖人才，成立辽宁实验室，打造引领创新主引擎。开展科技创新引领产业振兴专项行动，19项科研成果荣获国家科技奖，获奖数量创十年来新高。省内转移转化科技成果超3000项，高新技术企业超5000户，科技型中小企业突破7500户，瞪羚、独角兽企业达到134户。新增5名两院院士，引进高层次人才1938人。推动制造业高质量发展。成功举办工业互联网全球峰会，习近平总书记专门致贺信。认真贯彻落实习近平总书记贺信精神，制定实施工业互联网创新发展三年行动计划，推出一批工业互联网项目，华为锦州云计算数据中心启动运行，上云企业3万多户。重点抓好110个工业高质量发展项目，恒力石化2000万吨炼化一体化项目全面投产，恒大新能源汽车等重大项目开工建设。中国航发燃气轮机公司落户沈阳。高端装备、电子信息、生物医药等新兴产业加快发展，高技术制造业增加值增长18.7％左右，制造强省建设迈出坚实步伐。积极发展现代服务业。实施服务业质量提升专项行动，软件信息技术服务业营业收入增长19％。大商所新增4个交易品种。腾讯东北地区结算中心落地沈阳。企业科创板上市取得突破，芯源微电子成功挂牌，锦州神工半导体通过审核。营口获批港口型国家物流枢纽。新增ETC用户432万。实物商品网上零售额增长25％。推进文旅融合，发展全域旅游，旅游业总收入6200亿元，增长15.9％。加快重大项目建设。促进交通互联互通，启动沈白高铁建设，朝凌、喀赤高铁建设进展顺利，沈阳桃仙机场二跑道、大连新机场加快推进。完善城市服务功能，加快沈阳地铁建设，大连湾海底隧道建设稳步推进。强化能源保障，开工建设中俄东线天然气管道辽宁段，红沿河核电二期、辽西北供水二期顺利推进。 （四）坚持城乡统筹，促进区域协调发展深入实施五大区域发展战略。完善沈阳经济区一体化发展机制，在交通、旅游、环境治理等方面迈出新步伐。加快沿海经济带协同发展，基本完成沿海港口整合，辽港集团利润增长1.5倍。支持辽西北加快发展。沈抚改革创新示范区起步良好，形成25项改革创新举措，一般公共预算收入增长26.7％。加快发展飞地经济。坚持把发展飞地经济作为兴乡强县的有效抓手，打破区域壁垒，创新合作机制，推动要素集约、资源集成、力量集聚，破解县乡项目落地难的体制机制瓶颈。省财政安排6亿元支持飞地园区发展，全省落地开工飞地项目1200多个，总投资1900多亿元。乡镇财力不断增强，县乡经济发展呈现良好势头。全面推进乡村振兴战略。抓好农业供给侧结构性改革，建设高标准农田191万亩，新增设施农业10.2万亩。农村土地承包经营权颁证率98％。有效防控非洲猪瘟疫情。全面完成大棚房整改任务。扎实推进农村人居环境整治，实施“千村美丽、万村整洁”专项行动，建设美丽示范村656个。建设无害化厕所16.8万座、农村生活污水处理设施150个，生活垃圾处置体系覆盖89％行政村。完成农村饮水安全工程1793处。117个省级科技特派团、近1.9万名机关企事业干部助推乡村振兴。有序推进资源型地区转型。在充分调研论证的基础上，编制抚顺西露天矿、阜新海州露天矿综合治理方案。抚顺西露天矿停采闭坑。新邱露天矿加快打造赛道小镇。支持独立工矿区搬迁改造，推进采煤沉陷区综合治理。本溪生物医药、盘锦精细化工等替代产业加快发展。 （五）全面扩大对外开放，打造开放合作新高地主动融入共建“一带一路”。以全面开放引领全面振兴，加快建设辽宁“一带一路”综合试验区，向西打造中国—中东欧“17＋1”经贸合作示范区，向东创建东北亚经贸合作先行区，构建“一体两翼”对外开放新格局。辽宁自贸试验区123项国家改革试点全部落地。成功举办第十三届夏季达沃斯论坛。承办第五次中国—中东欧国家地方省州长联合会工作组会议。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，4个重大项目纳入成果清单。大力开展“双招双引”，签约总额超9500亿元，实际到位资金增长11.5％。沙特阿美、腾讯、华为等国内外企业纷至沓来，辽宁再度成为各方投资兴业的热土。推动外贸提质促稳。出台稳外贸19项举措，开拓多元化国际市场，外贸结构持续优化。对“一带一路”沿线和中东欧国家进出口分别增长5％和10％左右。沈阳、大连跨境电商交易量快速增长，抚顺获批跨境电商综合试验区。东软医疗等60个境外投资项目开工建设。深度对接国家发展战略。开展长三角、珠三角、京津冀招商引资系列活动，强化与江苏、北京、上海干部人才交流、产业对接、平台共建。深化东北三省一区交通、文化、旅游、环保等领域合作。扎实做好对口支援工作。 （六）切实保障改善民生，让群众共享振兴成果不断提高社会保障水平。在收支矛盾突出的情况下，财政支出用于民生的比重达到72.7％。城镇退休人员养老金标准平均提高5％，城乡低保标准平均分别提高6.9％和8.9％，优抚对象抚恤补助标准提高10％。城乡居民医保补助标准提高6％。1.7万个退役军人服务中心组建运行。房地产市场平稳健康发展，建设棚改房1.9万套，改造早期棚改小区115个，完成农村危房改造3.38万户。解决农民工欠薪10.9亿元。着力发展社会事业。义务教育发展基本均衡通过国家验收。高考综合改革平稳推进，超额完成高职扩招任务，高校“双一流”建设新增国家级重点项目80个。成功创建首批国家区域医疗中心，中国医大一院成为国家肿瘤区域医疗中心试点。实施“大病不出县”两年行动计划，建设医联体388个。开展中医药振兴行动。电影《黄玫瑰》等4部作品获全国“五个一工程”优秀作品奖。深入实施文化惠民工程。全民健身活动蓬勃开展。保持社会和谐稳定。出色完成新中国成立70周年国庆安保维稳任务，省公安厅被公安部记集体一等功。成功应对利奇马台风。完成高铁沿线环境安全整治。狠抓安全生产、反恐防暴、治安防范、信访维稳、食品药品安全，全省没有发生重特大安全生产事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑社会性质犯罪组织99个、涉恶犯罪集团105个、恶势力团伙186个，人民群众安全感明显增强。认真做好国防动员、双拥共建、边海防、人防和民兵预备役工作，军政军民关系更加密切。民族、宗教、外事、侨务、气象、地质等工作取得新成效。一年来，我们始终把加强党的政治建设放在首位，坚持“政府工作讲政治、业务工作重党建”，全面加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强了党性锻炼，坚定了理想信念，增强了宗旨意识，强化了责任担当，激发了守初心、担使命，找差距、抓落实的强大动力。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。634件人大代表议案建议、517件政协提案全部办复。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。严格落实中央八项规定精神和省委实施细则，认真落实“基层减负年”要求。深入推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，年初确定的180项重点任务完成174项，“双百攻坚”开复工项目175个，专项行动成为推进工作、转变作风的有力抓手和有效载体。各位代表！过去一年，我们有力有效应对风险挑战和经济下行压力，各项事业取得新成效、新进步，成绩来之不易。这是习近平总书记掌舵领航、党中央坚强领导的结果，是省委、省政府团结带领全省干部群众锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示衷心的感谢！向驻辽人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、中央驻辽单位，表示衷心的感谢！向关心和支持辽宁振兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到存在的困难和问题，经济下行压力加大，有效投资不足，固定资产投资增长0.5％左右，没有达到预期目标；体制机制改革、营商环境建设仍需持续推进；产业结构调整任务艰巨，自主创新能力不够强；资源型地区转型难题亟待破解，县域经济依然薄弱；补齐对外开放短板还需进一步加大力度；基础设施、公共服务、民生领域还有不少短板；有的干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足；反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设任务艰巨。各位代表！面对世界百年未有之大变局，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，面对前进道路上的种种困难矛盾和风险挑战，我们既要认清形势任务，正视困难问题，增强忧患意识，保持清醒头脑，强化使命责任；更要胸怀“两个大局”，抓住重大机遇，把握发展趋势，保持战略定力，坚定必胜信心，勇于担当作为。只要我们深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，扎实推动党中央重大决策部署和政策举措落地见效，充分发挥自身优势和有利条件，着力巩固稳中有进、持续向好的发展态势，广泛汇聚起奋斗新时代、建设新辽宁的磅礴力量，坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进、笃定前行，就一定能够战胜一切艰难险阻，不断夺取新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的新胜利！ 二、2020年主要目标任务今年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》精神，聚焦“五大安全”战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可，经得起历史检验。全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；一般公共预算收入增长2％左右；规模以上工业增加值增长7％以上；固定资产投资增长7％以上；社会消费品零售总额增长6％；居民消费价格涨幅3％左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业42万人，城镇调查失业率5.5％左右，城镇登记失业率4.5％以内；单位GDP能耗持续降低，主要污染物排放量继续下降。上述预期目标，与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，兼顾需要与可能，以体现既积极进取又切实可行的要求。做好今年工作，要着重把握以下几点。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，做到真信笃行、知行合一，切实把党中央的决策部署转化为辽宁振兴发展的具体行动和实际成效。二是必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个整体，全面贯彻、一体践行，着力解决发展不平衡不充分问题，推动经济高质量发展，加快建设现代化经济体系。三是必须坚持稳中求进工作总基调，稳住发展基本面，坚持问题导向、目标导向、结果导向，夯实“稳”的基础，培育“进”的动能，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。四是必须增强风险意识和忧患意识，保持对各种风险的高度警觉，加强综合分析研判，落实防范措施，压实工作责任，坚定清醒、保持定力，敢于斗争、善于作为，坚决守住不发生系统性风险的底线。五是必须推进干部作风持续转变，提振精气神，展现新作为，把抓落实作为抓工作的主要方式，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，解放思想、真抓实干、开拓进取，推动各项工作精准落实、全面落实、有效落实，促进各项事业干中求进、越做越好。 （一）全力做好“六稳”工作，保持经济平稳健康发展全面落实中央宏观经济政策。用好提质增效的积极财政政策，主动争取专项债券。坚持政府带头过紧日子，省本级一般性支出压缩15％，增强保工资、保运转、保基本民生能力。继续落实减税降费政策，切实减轻企业负担。落实灵活适度的稳健货币政策，保持社会融资规模合理增长，鼓励增加制造业中长期贷款，引导资金更精准流向实体经济。多管齐下稳定和扩大就业。要把稳就业作为重中之重，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业，加强退役军人就业保障，加大援企稳岗力度，确保零就业家庭动态为零。以创业带动就业，实现多渠道灵活就业，拓展就业新空间。实施职业技能提升行动，做好转岗转业培训。千方百计扩大有效投资。聚焦民生导向，加快实施一批补短板、调结构、惠民生重大项目。抓好108个工业高质量发展项目，加快华晨宝马三期、华锦阿美、恒大新能源汽车等重大项目建设，推动宝来巴塞尔等重大项目签约落地。做好交通强国试点工作，加快推进沈白、喀赤、朝凌高铁建设，力争沈阳机场二跑道、大连新机场、阜奈高速早日开工。抓好辽西北供水二期、徐大堡核电二期、中俄东线天然气管道辽宁段等重点项目。支持各市建设垃圾分类处理设施，完善市政管网、城市停车场和充电桩、冷链物流等设施建设。推动消费稳定增长。积极培育消费热点，重点扩大实物商品消费，促进服务消费提质扩容。扩大新能源汽车消费。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，改造提升商业步行街功能，大力发展夜间经济，加快培育“小店经济”，持续扩大文化、体育等领域消费。积极发展农村电商，繁荣活跃农村市场。促进外贸外资稳中提质。积极开拓多元化市场，实施“双量增长”计划，支持外贸综合服务企业转型升级，做大做强外贸基地。完善国际贸易“单一窗口”，优化通关环境。保持进出口总额占全国份额不减。认真实施《外商投资法》，实际利用外资增长10％左右。 （二）坚决打赢三大攻坚战，确保实现全面建成小康社会目标夺取脱贫攻坚全面胜利。保持战略定力、保持工作力度、保持攻坚状态，进一步压实责任、落实举措、做实工作，坚决完成1.42万贫困人口脱贫任务，着力做好年收入5000元以下人群的帮扶工作，巩固脱贫成果。要稳定脱贫政策，建立长效机制，严格考核验收，务必保质保量，确保真脱贫、脱真贫、不返贫，在全面小康路上决不让一个人掉队，经得起实践、历史和人民群众的检验。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。坚决完成中央生态环保督察及“回头看”、国家海洋督察整改任务。抓好大气污染综合治理，空气质量达标天数280天以上，PM2.5浓度下降到39微克／立方米。深入推进辽河流域综合治理，实施辽河干流防洪提升工程，全面消除劣V类水质。持续推进渤海辽宁段综合治理，严格控制陆源污染，确保近岸水质稳定向好。保障农用地和建设用地土壤环境安全。统筹山水林田湖草系统治理，完成人工造林、封山育林、森林抚育283万亩。实行最严格的生态环境保护制度，建立健全生态补偿机制，守住生态环境红线。有效防范化解重大风险。压实金融机构主体责任，强化地方政府属地处置和维稳第一责任，加强高负债企业、P2P平台风险排查。发挥省金融控股集团资本运作和管理平台作用，稳妥有序推进城商行和农信社改革。强化防范化解各方面风险的责任落实，确保社会大局和谐稳定。 （三）以供给侧结构性改革为主线，激发经济发展活力深入推进产业结构调整。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，提高供给质量和效率，推动经济高质量发展。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，持续调整优化产业结构。深入开展“五矿共治”专项行动，加大非煤矿山综合治理力度。分产业制定务实举措，推动石化产业向高端化延伸，加快建设国家石化产业基地。推进菱镁产业结构调整、转型升级。畅通经济循环，努力建设统一开放、竞争有序的现代化市场体系。持续优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，加强数字政府建设，推进“一网一门一次”改革，强化全省一体化政务服务平台功能，政务服务事项实现“应上尽上”。着力整治政务服务难点痛点堵点，优化营商环境要从提高效率向全面提升服务质量转变，不仅要办得快，更要办得好。全面开展营商环境评价，打造“时时好、事事好、处处好、人人好”的营商环境。深化国资国企改革。抓好能源控股、水资源、机场集团等国有资本投资公司改革试点。稳妥推进集团层面混合所有制等多种形式改革。完善现代企业制度，省属企业实现外部董事全覆盖，深化三项制度改革，推进经营层市场化选聘和薪酬差异化管理。持续推进国企瘦身健体、提质增效。做好国有企业退休人员社会化管理工作，支持驻辽央企推进厂办大集体改革。激发民营企业发展活力。落实支持民营经济改革发展政策措施，在准入许可、经营运行、招投标等方面一视同仁、平等对待。全面放开经营性电力用户市场准入，切实降低企业生产经营成本，支持直接融资，完善担保及再担保体系，有效缓解企业融资难融资贵问题。大力弘扬优秀企业家精神，营造创新创业创造浓厚氛围。继续实施“个转企、小升规、规升巨”专项行动。坚决做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作。 （四）深入实施创新驱动战略，加快振兴实体经济加大科技创新力度。加快辽宁实验室建设，坚持改革创新，推动创新链与产业链融合，聚焦先进材料、智能制造、精细化工与催化等领域，集中力量攻克一批“卡脖子”关键技术。推进沈大国家自主创新示范区建设，支持丹东、盘锦、抚顺高新区晋升国家级高新区。实施100个省科技重大专项和重点研发计划。加强知识产权保护，促进科技成果转移转化。大力培育瞪羚、独角兽企业，新增高新技术企业1000户以上，科技型中小企业突破1万户。深入实施“兴辽英才计划”，加大引育用留力度，引进高层次人才1000人以上。加快建设制造强省。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，实施产业基础能力提升工程，推进10个首台套重大技术装备、100个智能制造重点项目。实施产业链发展工程，推动装备制造业向智能化方向发展，培育壮大IC装备、航空装备、机器人等产业链。大力弘扬劳模精神、工匠精神，全面开展质量提升行动。加快发展新兴产业。大力发展工业互联网，实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，培育壮大新一代信息技术、高端装备、生物医药、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业集群。大力发展数字经济，稳步推进5G通信网络建设，推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新与产业应用。推进军民融合深度发展，促进“军转民、民参军”，抓好自主化燃气轮机、渤海重工海洋核动力平台等重大项目。推动现代服务业提质升级。促进研发设计、现代物流、融资租赁等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。支持大连商品交易所加快发展。推进健康、养老、家政等生活性服务业向高品质和多样化升级。大力推进全域旅游，积极发展红色旅游和冰雪经济，加强旅游主体功能区建设，全力打造旅游强省，旅游总收入增长15％。 （五）深度融入共建“一带一路”，打造对外开放新前沿着力构建“一体两翼”开放新格局。加快推进辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“17＋1”经贸合作示范区、东北亚经贸合作先行区建设。深耕日韩俄，全面加强经贸、教育、科技、人文等领域合作。积极参与中蒙俄经济走廊建设。精心组织中国—中东欧地方领导人会议。全力办好外交部辽宁全球推介活动。提升开放平台能级。落实辽宁自贸试验区新一轮试点任务，全面实施证照分离改革，抓好创新经验集成和复制推广。推进沈阳、大连、抚顺跨境电商综合试验区建设。举办中日博览会、中韩投资贸易博览会，办好中国国际数字和软件服务交易会。加快太平湾港区开发，推动沈阳物流港建设。加强区域交流合作。积极参与京津冀协同发展战略，推动京沈客专全线贯通。主动对接长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区战略，承接产业转移和创新要素辐射。加强与江苏、北京、上海对口合作，加大干部人才交流、产业对接、重大项目合作力度。深化东北三省一区交流合作，携手构建区域协同发展新机制。 （六）发挥比较优势，推动形成高质量发展区域经济布局强化中心城市和城市群带动作用。顺应经济调整和产业发展新趋势，促进要素合理流动和高效集聚，提高沈阳、大连经济和人口承载能力，率先实现高质量发展。支持沈阳创建国家中心城市，推进大连东北亚国际航运中心建设。谋划打造沈大经济走廊，推动辽中南城市群加快发展。促进地区优势互补。抓好沿海经济带新旧动能转换试验，大力发展海洋经济，推进港口、产业、城市融合发展。深入落实沈抚改革创新示范区各项改革举措，打造振兴发展重要增长极。加大支持力度，推动辽西北地区加快发展。支持辽东山区发展绿色经济。开展兴边富民行动。编制完成县级以上国土空间总体规划。完善财政转移支付制度，对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效支持。加快资源型地区创新转型。没有资源型地区的转型发展，就没有辽宁的全面振兴。要坚持全省统筹、规划引领，制定资源型地区创新转型发展规划和实施意见，着力推进城企融合发展，加快培育接续替代产业，努力走出资源型地区创新转型发展新路子。扎实做好独立工矿区改造搬迁，推进抚顺西露天矿、阜新海州露天矿综合治理和整合利用。 （七）坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略保障农产品有效供给。稳住农业基本盘，新建高标准农田280万亩，粮食产量稳定在400亿斤以上。抓好生猪生产，加快畜牧业、渔业转型升级。因地制宜发展蔬菜、名优水果、区域特色农产品，新增设施农业10万亩。发展壮大乡村产业。推动农村一二三产业深度融合，新建10个省级现代农业产业园。大力发展庭院经济、民宿经济，打造一批三产融合特色小镇。加快培育农村新型市场主体，培养新型职业农民1万人。做强做大飞地经济。继续落实支持飞地经济政策，加大资金、土地等要素保障，提高园区承载能力。丰富拓展内涵，创新发展模式，狠抓项目落地。坚持大小并重、量质并举，促进飞地经济高质量发展。深化农村改革发展。有序推动承包地经营流转，积极争取国家扩大宅基地改革试点。加快省级农村产权交易网络信息服务平台建设，基本完成农村集体产权制度改革，深化供销社、农垦改革。开展粮食主产区农产品收入保险试点。抓好农村人居环境整治。对标全面小康标准，加快补齐三农短板，持续推进“千村美丽、万村整洁”行动，农村生活垃圾处置体系覆盖所有行政村，有序推进农户厕所无害化改造，10％的行政村生活污水实现集中收集处理。推进村级公益性公墓建设。 （八）大力发展社会事业，不断增进民生福祉增强社会保障能力。实现基本养老保险基金省级统筹，确保养老金按时足额发放。继续提高城镇退休人员养老金标准，城乡低保平均标准分别提高5％和7％以上。全面整合城乡居民医疗保险制度，提高基本医疗保险补助标准，落实部分退役士兵社会保险接续政策。健全残疾人帮扶制度，提高特困人员、孤儿等困难群体救助标准。落实《保障农民工工资支付条例》，依法治理拖欠农民工工资问题。加快老旧小区综合提升改造，培育和发展租赁住房，推进保障房建设，确保房地产市场平稳健康发展。办好公平优质教育。坚持铸魂育人，深入开展青少年思想政治教育，大力弘扬雷锋精神。增加普惠性学前教育资源供给。推动城乡义务教育一体化发展。推进高中教育优质特色发展。大力发展职业教育，做好产教融合建设试点。加快高校“双一流”建设，提高本科教学质量，扩大教育对外开放合作。支持和规范民办教育。建设文化体育强省。大力发展新闻出版、广播影视、文化演艺事业。深化文化体制改革，繁荣文化事业，壮大文化产业。加强历史建筑和文物保护利用，推动非物质文化遗产保护传承。办好省第十一届艺术节。开展全民健身活动。推进“三大球”改革发展，积极发展竞技体育，力争我省运动员在东京奥运会取得较好成绩。推进健康辽宁建设。加快国家区域医疗中心建设，打造集临床、教学和科研于一体的医疗高地。坚持“三医联动”，持续推进医药卫生体制改革。完成“大病不出县”两年行动计划。加强公共卫生管理，抓好传染病、地方病防控。推动医养融合。促进中医药传承发展。全力打造平安辽宁。健全应急预案体系，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化食品药品安全监管。加强和完善社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。推广新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理创新。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。扎实做好外事、侨务、气象、地质、测绘、档案、参事文史等工作。深入调研谋划，科学编制“十四五”规划。巩固发展军政军民军地团结，加强国防动员、国防教育、双拥共建、边海防、人防和民兵预备役建设，完善退役军人服务体系和保障制度。围绕群众所盼所想，继续着力办好10件民生实事。一是开展居家和社区养老服务改革试点，建设100个示范型居家和社区养老服务中心。二是为全省新生儿实施免费疾病筛查，建设400个数字化预防接种门诊。三是为7岁以下符合救助条件的残障儿童提供康复救助，完成1.25万户贫困残疾人家庭无障碍改造。四是城乡居民高血压和糖尿病门诊用药医保报销50％以上。五是完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭农村危房改造。六是在全省行政村设立“村民评理说事点”，建设乡镇、街道个人调解室1500个。七是建设村文化广场880个、农民体育健身工程700套、城市健身路径800套、便民足球场地400个。八是改造1500座中小学厕所。九是建设改造900处农村饮水安全工程，改善70万人饮水条件。十是新改建、维修农村公路7000公里，建设“一事一议”村内道路5500公里。这是对全省人民的庄严承诺，我们一定要用心去做，全力去办，务必兑现，接受群众检验，让人民满意！ 三、着力提高政府治理能力和水平各位代表！面对繁重艰巨的任务，全省政府系统必须深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，完善制度体系，强化制度执行，确保落地见效，努力把制度优势转化为治理效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持以党的政治建设为统领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实新时代党的建设总要求，强化理论武装，坚定理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实“不忘初心、牢记使命”制度，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，作为党员干部的终身课题，不断加强自身建设，不折不扣执行中央大政方针和决策部署，以振兴发展的扎实成效体现担当、诠释忠诚。加快建设法治政府。坚持科学、民主、依法决策，严格规范公正文明执法，着力构建职责明确、依法行政的治理体系。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真接受省政协的民主监督，提高议案建议和提案办理的质量。加强监察监督和审计监督，广泛听取社会各界意见，让权力在阳光下运行。全面加强诚信建设。完善政务信用管理体系，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，继续开展政府失信行为专项整治。要做到言必信、行必果，新官要理旧账更不能欠新账，政府作出的部署必须落实到位，作出的承诺必须坚决兑现，树立诚信政府的好形象。始终坚持人民至上。秉持人民政府为人民的理念，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，身到基层、心连群众，真诚倾听人民呼声、真实反映百姓意愿、真情维护群众利益，在解决群众的操心事、烦心事、揪心事上下功夫，提升服务水平、增强服务本领，努力建设人民满意的服务型政府。着力提升治理效能。适应政府工作专业化、专门化、精细化的新要求，增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力。深入推进“放管服”改革，把有为政府和有效市场有机结合起来，激发各类市场主体活力。创新管理方式，强化基层治理，进一步为基层减负、放权、赋能，打造共建共治共享的社会治理格局。全力打造廉洁政府。毫不动摇推进全面从严治党，一以贯之落实中央八项规定精神和省委实施细则，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，持续净化政治生态，永葆为民务实清廉政治本色。各位代表！宏伟的目标召唤着我们，崇高的使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共辽宁省委的领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，埋头苦干、顽强拼搏，为全面建成小康社会、加快推进新时代辽宁全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【辽阳招商】2019年辽阳市政府工作报告

  2019年1月9日在辽阳市第十六届人民代表大会第三次会议上市长王一兵各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是外部环境复杂严峻、改革发展稳定任务繁重的一年，更是辽阳发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照市委十二届六次、七次、八次全会和市十六届人大一次会议部署要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好三大攻坚战，加快改革开放步伐，推动“四个辽阳”建设迈上新台阶，全市呈现经济总体向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。预计，地区生产总值实现850亿元，增长5.2%；一般公共预算收入实现89.4亿元，增长10.8%；固定资产投资增长1.5%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额实现304亿元，增长5.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现32310元和14895元，均增长7%。一年来，我们重点抓了以下七项工作。 （一）抓工业强项目，转型升级步伐加快持续调整产业结构。着力推进“两大千亿元产业基地和一大产业集群”建设，营业收入分别增长35%、8%和20%。芳烃基地入选“2018中国化工园区30强”、获批“辽宁省知名品牌创建示范区”，辽化大技改项目全面投产运行，原油加工能力大幅提升。忠旺铝合金精深加工等6个项目全面开（复）工，新型高强建筑模板、全铝轿车车身、全铝智能家具等重点项目投入运行。天一航空密封件等16个项目开（复）工，富奥弹簧、施耐德等企业产值快速增长，装备制造及汽车零部件产业集群保持良好发展态势。加快钢铁、水泥产业转型发展，6户“地条钢”企业成功转型，淘汰35万吨水泥落后产能，辽阳联合钢铁有限公司满负荷运行。3户企业的项目和产品分别中标国家工业强基工程、荣获中国工业设计优秀产品奖和中国国际新材料产业博览会金奖，3户企业获批省“‘两化’融合管理体系贯标试点”，新增6户省级服务型示范企业和工业设计中心。积极推动科技创新。深化政产学研合作，促成科技成果转化38项。创新科技金融，发放贷款近6000万元。忠旺国家重点实验室建设稳步推进，华信钢铁共性技术创新中心中试基地开工建设。奥克集团、三三工业晋升国家技术创新示范企业，培育省级产业技术创新平台和产业技术创新联盟8家。新增高新技术企业39家、科技型中小企业108家。着力推进创新创业，高新区与沈阳工业大学共建的国家级孵化器投入运行，培育了4家国家级知识产权优势企业和2家星创天地，选派科技特派员31名。倾力帮扶实体经济。出台一系列支持民营经济发展优惠政策，全面落实各项减税降费措施，为企业减负86亿元。扩大直供电准入范围，为企业节省用电成本9100万元。集中开展盘活存量建设用地专项整治行动，盘活闲置土地25.8公顷。运用股权质押等方式，帮助企业融资183亿元。深入实施企业培育工程，完成“个转企”516户、“小升规”27户。深入开展“项目年”活动。全力推进121个亿元以上重点项目建设，竣工投产42项，完成97个“四个辽阳”建设重点项目年度任务。争取上级资金90亿元，融资担保能力达到100亿元。千方百计引资引智，开展“走出去、引进来”招商活动200余次，促成46个新签约项目落地，国内到位资金132.4亿元，实际利用外资5460万美元，培养、引进高层次专家团队9个。 （二）抓三产重特色，质量档次稳步提升推动生产性服务业专业化集聚化。持续壮大金融业，金融机构本外币各项贷款余额1597亿元，增长16.8%，比年初增加230亿元，金融业税收占全市10.7%，同比提高2.7个百分点。创新发展电子商务，先后与天猫、京东等大型电商平台签订合作协议，3个电子商务产业园全部投入运行，网络交易额实现30亿元，增长25%。加快发展现代物流业，肉菜流通追溯体系建设有序推进，新增农产品直销网点30个，出口俄罗斯跨境冷链班列持续运行。推动生活性服务业优质化便利化。弓长岭全时全域旅游目的地正在加速形成，佳兆业铂域酒店等一批项目投入使用。推动佟二堡千亿元市场建设，举办首届皮装裘皮服装国际博览会，年交易额200亿元左右。实施国家旅游“厕所革命”新三年行动计划。深入推进“后备箱”工程，培育12家旅游购物店和28种特色商品。旅游总收入实现225亿元，增长12.7%。大力发展医养结合养老产业。共享单车等分享经济蓬勃兴起。首批认定“真乐”食品、“襄元堂”医药等17家“辽阳老字号”，被省认定3家“辽宁老字号”。引进何氏眼科、地利生鲜等知名品牌181个。持续繁荣假日经济、夜经济，成功举办冰雪节、啤酒节等系列活动，拉动多样式消费需求。 （三）抓农业惠农村，乡村振兴取得实效深入推进国家现代农业示范区建设。10个现代农业示范区（带）建设成效显著，实施123个乡镇现代农业精品项目，太子河东宁卫乡荣获国家级农业产业强镇示范建设单位，三禾农业观光园进入全国休闲农业和乡村旅游精品景点线路。加快推进农业供给侧结构性改革。在全省率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证，完成集体产权制度改革清产核资任务。加快土地流转，新发展千亩以上土地股份合作社10家。调减玉米种植面积3万亩，粮食产量101万吨。建成农家科普大院35个、科技小院10个。实施10个“全程机械化+农事服务中心”升级工程，耕种收综合机械化率85%。实施23个农业产业化重点项目，培育了13家农事龙头企业。“灯塔大米”“灯塔葡萄”荣获国家农产品地理标志。秸秆综合利用率达到85%。非洲猪瘟疫病和松材线虫病防控取得阶段性成果。加快完善农业农村基础设施。建设高标准农田7.5万亩。完成灯塔和浑沙灌区年度建设任务，改善灌溉面积4.5万亩。44项水库移民工程全面竣工。解决了1.1万人安全饮水问题。完成39个村“气代煤”改造。大中修、改扩建各级公路468.4公里，“四好农村路”建设全省领先。样子岭隧道投入运行。108个“升级版”美丽乡村示范村全部建成。农村人居环境整治取得一定成效。大力发展县域经济。全面落实县域经济发展三年行动计划。完成县乡财政管理体制改革，36个乡镇全部建立金库。扶持114个集体经济薄弱村建设。培育壮大“块状经济”，实施特色小镇基础设施和主导产业项目39个，小北河袜艺小镇列入省首批产业特色小镇创建名单，产业整体规模跃居全国第4位。 （四）抓改革促开放，发展活力显著增强全面优化营商环境。在全省率先颁布实施营商环境建设地方性法规，推进“办事难”和“七病一症”专项整治，社会信用体系建设在全国动态监测的262个地级市中位列20位左右。取消、下放行政审批权限45项，减少审批环节351个，企业开办时间缩减至2.5个工作日以内，审批时限全省最短。深入推进“双随机、一公开”，常态化跨部门联合检查机制基本形成。“一网、一门、一次”政务服务改革不断深化，公共资源交易平台全面建成，政务服务网和服务平台上线运行，审批集中办理率达到95%，不动产登记实现集中办理，118项审批事项实现“最多跑一次”，34项实现“不见面”审批。深化重点领域改革。完成全省厂办大集体改革试点年度任务，稳妥处置4户“僵尸企业”。国税地税征管体制改革基本完成。多措并举化解政府债务56亿元，风险总体可控。加快推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，新增市场主体2.4万户。深化公立医院综合改革，实施分级诊疗制度，破除以药补医机制，实现基本药物制度全覆盖。全面实施“河长制”，市县乡村四级责任体系得到有效落实。完成市级政府机构和公益性、经营性事业单位改革任务。产业园区、供销、农垦等领域改革有序推进。提升对外开放水平。4家企业建立海外仓，培育4个国家和省级外贸转型升级基地，新增2家省级外贸综合服务和出口名牌企业。参加首届中国国际进口博览会，签约额超5亿元。积极响应“一带一路”倡议，推动19家企业开展境外投资合作。全面落实沈阳经济区辽阳建设发展“三年攻坚计划”，入股“沈阳经济区产业基金”，积极参与“沈阳港”建设。与江苏南通签订了对口合作框架协议，已有8个项目开展合作。 （五）抓城建优环境，城乡面貌持续改善加强城市基础设施建设。宏伟路全线贯通，解放路、北工街、新华路北段等5条城市干道竣工通车，河东交通综合枢纽二期开工建设，新城配套设施和服务功能日益完善，新老城区融合更加紧密。徐往子游园建成并对外开放。实施一批绿化美化亮化工程，燃气、供暖、电力等基础设施不断完善。提高城市管理水平。深入推进城管执法体制改革，实现执法重心下移。发挥数字化城市管理平台作用，实行网格化管理考核。实施城市市容和环境卫生管理条例，集中开展集贸市场、环境卫生、露天烧烤等系列治理行动，市容市貌持续改善。大力整治交通秩序，渠化改造6个道路交叉口，机动车礼让斑马线蔚然成风。全国文明城市创建成果得到巩固。不断优化生态环境。全面启动国家森林城市创建工作，人工造林、封山育林6.2万亩，绿化村屯128个。严控秸秆焚烧，淘汰燃煤锅炉162台，空气质量达标率81.4%。扎实开展太子河生态治理工程，加强饮用水源地环境保护，拆除汤河饮用水源地 一、二级保护区内违规建筑，开展新开河等重点河流治理，城镇污水处理厂全部达到一级A排放标准。推进土壤环境质量监测网络建设，启动重点行业企业用地污染状况基础信息采集工作。治理农村面源污染，畜禽养殖场粪污处理设施化率达到89%。基本完成“大棚房”问题清理整治任务。双河及周边地区生态修复工程全面启动，环湖路开工建设。领导干部自然资源资产任中审计工作初见成效。完成中央环保督察和“回头看”整改序时任务。 （六）抓民生增福祉，社会大局保持稳定如期完成20项重点民生实事，群众满意度进一步提升。强力推进脱贫攻坚。实施“五个一批”工程，稳定脱贫1986人，摘帽12个贫困村。精准医疗扶贫工作受到国务院通报表扬。改造农村危房1063户，工作经验全省推广。着力提升社会保障能力。新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。城镇居民医保财政补助标准提高至490元，新农合人均筹资标准提高至700元，城乡低保标准分别提高7.8%和7.5%，农村特困人员供养标准提高32.7%。多渠道筹措资金，确保了养老金按时足额发放。开展已售商品房产权证办理问题专项行动，为11688户居民解决了办证难题。实施棚改项目12个，改造老旧小区20个。分配公租房519套，发放廉租房租赁补贴3812户。大力发展各项社会事业。协作化办学成效显著，课后服务改革、“三通两平台”建设走在全省前列。市一高中、弓长岭高中分别被评为辽宁省特色高中和示范高中。10家乡镇卫生院房屋标准化建设达到省级要求，市九院与弓长岭区中心医院完成整合，在全国率先实行“120”院前急救免费服务，结核病等重大传染性疾病得到有效防控。成功获批全国居家和社区养老服务改革试点市。开展第七届全民读书节、“河东之夏”、《花木兰》芭蕾舞剧、全国学雷锋先进典型走进弓长岭等各类宣传文化活动，市场化运作一系列体育赛事。完成了历史文化街区修缮、明城墙和魁星楼遗址保护工程，创建历史文化名城通过国家评估。第四次全国经济普查扎实推进。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强。气象、防震减灾、档案、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人和地方志等事业取得新进步。强化社会综合治理。全方位构建社会治安防控体系，圆满完成重大警卫安保任务。深入开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑涉恶团伙43个。全面落实信访工作责任制，超额完成减存控增年度目标。安全生产总体形势保持平稳，事故起数和死亡人数分别下降4.1%和2.2%。群众饮食用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。全面规范清理各类社会组织。民族宗教、国家安全、保密、外事侨务、涉台事务、应急管理等工作取得新成效，社会大局保持和谐稳定。 （七）抓自身转作风，政府效能全面提升主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，向市人大常委会报告工作10次，办理人大代表议案和建议155件。自觉接受市政协民主监督，办理政协建议案和提案264件。全面推进依法行政。深入实施“七五”普法，法律服务和法律援助不断加强。扎实开展立法工作，提请市人大常委会审议2件地方性法规草案。加强审计监督，财经秩序得到有效维护。完成各级政府网站集约化升级改造，信息公开水平进一步提升。切实转变工作作风。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，持续深化“五包五促”活动。实施“重强抓”专项行动，促进了业务作风“双提升”。12345市长热线与8890政务便民服务平台实现双线并行，群众和企业诉求渠道更加畅通。切实加强政府系统党风廉政建设，清正清廉风气正在形成。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，社会各界人士、外来投资者和建设者，各民主党派、人民团体辛勤工作、关心支持的结果。在此，我代表市政府，向参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是产业结构不尽合理，经济发展质量效益还不高，重大项目特别是新建项目、产业项目少，产业链条不完善，招商氛围不浓厚，新兴产业有效支撑不足。二是创新能力不强，高新技术企业偏少，高层次技术和管理人才匮乏，企业研发投入不足，核心竞争力有待进一步提升。三是民生领域仍有不少短板，城市管理、社会治理、生态环保等方面与广大人民群众的期盼还有差距，政府性债务、养老金缺口等风险压力较大，教育资源不足、水平不高，养老事业产业发展滞后。四是干部队伍思想观念、精神状态和工作作风与新时代的要求还有差距，政府服务能力还有待提高。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。 二、2019年重点工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上重要讲话精神的开局之年，是全面推进“四个辽阳”建设的重要之年。当前，经济面临下行压力，危和机同生并存。从国际形势看，贸易保护主义抬头，中美贸易摩擦产生的影响正在逐步显现，世界经济增长不确定性明显上升。从国内形势看，虽然宏观经济运行总体保持平稳，但投资、消费等内需动力增长有所放缓，一些企业出现暂时性发展和经营困难。从省内形势看，受传统产业发展模式影响和体制机制制约，经济发展内生动力不足，结构调整任务较重。压力就是动力，挑战蕴含机遇。我们看到，党中央、国务院审时度势，化被动为主动，持续优化产业结构，坚定不移推动高质量发展，经济运行保持在合理区间。我们看到，习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上，明确提出了“六项要求”，党中央、国务院将进一步出台支持东北全面振兴的政策举措，省委、省政府也制定了促进新时代辽宁全面振兴的“1+8”意见和支持民营经济发展的3个文件，政策含金量之高、支持力度之大前所未有，这必将为辽阳经济发展注入新的动力和活力。我们看到，“四个辽阳”建设引领全市经济社会持续向好，发展潜能不断集聚，特别是习近平总书记到辽阳考察，极大地鼓舞了全市上下干事创业激情，辽阳必将进入史无前例的发展新阶段。只要我们坚定信心、抢抓机遇、开拓创新、乘势而上，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，开创新时代辽阳全面振兴发展新局面。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照中央、省委经济工作会议和市委十二届九次全会部署，践行新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，进一步做好“六稳”工作，实施新时代辽阳全面振兴“1+10”意见，多措并举招才引智，着力打造产业生态圈，高标准融入沈阳经济区，全力保障和改善民生，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以新气象新担当新作为开创“四个辽阳”建设新局面，谱写新时代全面振兴发展新篇章。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内。我们要突出抓好以下八个方面工作： （一）坚持“项目为王”，夯实新时代经济发展核心支撑牢固树立以经济建设为中心的思想，把项目建设作为经济工作的核心，以项目论英雄，建立健全全员抓招商、全员抓项目的考评体系，持续增强经济发展后劲。深化“项目年”活动。全面推行重点项目“服务秘书”和专题会议制度，实施137个投资亿元以上项目建设。围绕重点产业、重点区域，积极谋划、包装项目，增强项目储备。全面做好要素保障。积极主动做好项目、政策、资金“三争取”工作，到位资金95亿元以上。规范开展政府和社会资本合作。有效争取省地债资金。加强银企对接，新增贷款200亿元。深入开展盘活存量建设用地专项整治行动，为项目建设腾出空间。加快产业园区创新发展。完善高新区、经济开发区体制机制，实行“管委会+公司”模式，激活发展内生动力。加快水、电、气等配套基础设施建设，全力破解制约项目建设的瓶颈问题，切实增强承载能力。落实“飞地经济”政策，促进区域间项目布局优势互补。大力开展“双招双引”。完善并实施新一轮招商引资政策。进一步明确招商方向，密切跟踪产业发展动态，提高招商质量和成功率。发扬“四千”“五皮”精神，深入开展全员招商、精准招商、专业招商、产业链招商、以商招商，引进更多战略投资者。坚守契约精神，全面兑现招商承诺。国内到位资金和实际利用外资均增长10%。落实集聚人才优惠政策，加大招才引智力度。 （二）深化改革开放，打造新时代营商环境“金字招牌”以优化营商环境为基础，全面深化改革，提升开放合作水平。持续优化营商环境。全力做好“简”“减”两篇文章，审批流程再简化，审批环节再减少，审批时限再压缩15%，审批事项再下放20%。深入推进“双随机、一公开”，放开前端、强化中端、管住后端。创新“互联网+政务服务”，推动“一网、一门、一次”改革向纵深发展，进一步提高审批服务事项集中办理率和网上可办率，实现市县乡网上审批全覆盖。整合支持企业发展的减税降费、研发投入、首台首套等各项政策，为企业快速发展营造更好的政策环境。开展营商环境第三方评估和结果运用，强力推进专项整治行动，加大宣传、暗访和曝光力度，建立健全联席会议、多方参与、追责问效的长效机制。加强政府诚信建设，争创全国第二批社会信用体系建设示范城市。坚持定期联系企业家制度，依法保护民营企业权益，保障企业知情权、话语权和参与权。毫不动摇地巩固和发展公有制经济。支持辽化公司进一步扩能改造，延伸精细化工产业链。培育壮大庆化军民融合产业园，鼓励“民参军”“军转民”。深化国资国企改革，完成厂办大集体改革试点、僵尸企业处置和“三供一业”分离移交任务。积极推进混合所有制改革，推动国资国企监管由管资产向管资本转变。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快民营经济发展改革示范市建设。设立1亿元民营企业创新发展基金和2亿元“助保贷”风险补偿金，帮助企业解决融资难题。设立新兴产业创业投资引导基金，做实做强市级融资担保平台，发挥普惠金融服务中心作用，加大金融支持中小微企业力度，推动金融资本更多投向实体经济。充分利用资本市场，加快推进4户企业上市进程。深入实施企业培育工程，“个转企”400户，“小升规”18户，“规升巨”5户，引导忠旺集团、奥克集团、科隆精化、三三工业、瑞兴化工等民营企业进一步做大做强，加快形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展态势。支持行业协会和商会健康发展。弘扬企业家精神，秉承辽商优良传统，建设新时代高素质专业化企业家队伍。推进重点领域改革。全面完成政府机构改革。防范和化解区域性金融风险，严格政府债务限额和预算管理，建立健全风险预警机制，化解政府债务48亿元。深化基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革，全面落实个人所得税改革政策。推进公立医院薪酬制度和医院按病种收付费改革，深入实施分级诊疗制度。加快商事、供销等领域改革步伐。构建开放合作高地。积极响应“一带一路”倡议，鼓励引导骨干企业开拓国际市场。加强与军贸企业合作，加快4个外贸转型升级基地建设。落实进口货物贴息政策，进一步扩大进口规模。推动区域合作，积极对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大战略。深度融入沈阳经济区，强化产业融通链接、服务协同共享、基础设施互通、人才流动互用，大力培育中欧产业园，力争引进一批华晨宝马第三工厂配套项目，推进沈辽大道建设，打造与沈阳互动的高品质“生活圈”。加强与江苏南通对口合作，在新材料、智能装备、农业旅游等多个领域取得新进展。侯卫东官场笔记 （三）加速动能转换，激发新时代创新驱动内生动力瞄准高质量发展方向，调整完善全市产业发展规划，构建”3+3+X”发展格局，着力打造芳烃及精细化工、铝材深加工、装备制造及汽车零部件“三大主导产业”，突出发展冰雪温泉、皮装裘皮、袜艺鞋业“三个特色产业”，积极培育文化旅游、健康养老、数字经济、“互联网+”、人工智能应用等新业态、新经济，促进产业集中、集聚、集约发展，为“智慧辽阳”建设注入新动能。深入实施创新驱动战略。深化“政产学研用”协同创新，与东北大学等6家高等院校和科研院所签订全方位战略合作协议，促成科技成果转化40项。加快华信钢铁共性技术创新中心、奥克集团国家重点实验室辽阳分中心和精细化工成果转化中试基地建设。培育3个省级众创空间和星创天地。依托沈阳高水平“双创”孵化平台建立研发中心，吸引人才和技术为我所用。推动企业自主创新，开展高新技术企业提质扩量行动，新增高新技术企业15家以上，提高研发经费占地区生产总值比重。实施高层次人才特殊支持计划，培育一批“本土”科技型领军人才，打造一批“辽阳工匠”。推动高职院校与产业发展有效衔接，开展“冠名培养”和“订单培养”。加快优化工业结构。全面推进制造业高质量发展。深度开发“原字号”。实施高性能聚丙烯等20个重点项目，做精做优芳烃及精细化工产业基地。加快铝板带箔等项目建设，促进铝材深加工系列项目产能逐步释放，做大做强铝合金精深加工产业基地。全力支持新型盾构机、航空密封件、高压共轨等项目建设，加速装备制造及汽车零部件产业发展。改造提升“老字号”。坚持“保大控小、保优汰劣、上新下旧”，推进特高压输变电出线装置、制药机械生产线等升级改造项目建设，加快钢铁产业转型步伐，进一步化解水泥、建材等行业过剩产能，坚决防止“地条钢”死灰复燃。培育壮大“新字号”。加速“两化”融合，启动建设欧洲智能制造小镇项目，积极培育工业互联网示范企业。深入实施消费品工业“三品”工程。提升现代服务业发展水平。鼓励大型工业企业发展生产性服务业，加快忠旺国家重点实验室和总部大厦建设，支持辽化筹建精细化工中试基地。培育壮大金融业，新引进一批金融机构。加强与京东等大型电商平台合作，发展线上，巩固线下，进一步拓展企业销售渠道。推进辽阳现代综合物流园区建设，加快实施专业市场搬迁改造工程。完善城乡配送网络，推进农产品储藏库和物流服务平台建设，设立乡镇供销综合服务中心8个、村级综合服务社200个以上。培育养老产业，加快全国养老服务业综合改革、医养结合、居家和社区养老服务改革3个试点市建设。扩大住房消费，办好房交会，促进房地产销售。发展楼宇经济、夜经济和会展经济，打造历史文化、美食文化等4个特色街区。大力发展旅游业。突出文化特色、产业特色、地域特色，打造具有丰富文化内涵的旅游项目。充分发挥旅游集团和双河建设集团作用，促进文化和旅游产业融合发展。开展皮装裘皮个性化定制，启动时尚产业园建设，加快向高端化、品牌化迈进。创新营销方式，建成电商直播中心，培育佟二堡皮装跨境电商平台，激活佟二堡千亿元市场发展新动能。完善弓长岭温泉集聚区配套设施，加快奥特莱斯温泉度假小镇等项目建设，打造国家级温泉度假区。坚持“冰天雪地也是金山银山”的理念，促进冬季旅游提质升级。进一步拓展旅游路线，开发市域、省域系列旅游产品。鼓励和规范民宿经济发展。 （四）发展现代农业，大力促进新时代乡村全面振兴坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴五年战略规划，推进农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收、农村增绿。加快国家现代农业示范区建设。巩固提升10个现代农业示范区（带）建设成果，开展“多园一体”创建工作，实施138个现代农业精品项目。大力发展高效农业、绿色农业、休闲农业、认养农业，促进农村一二三产业融合发展。基本完成农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快土地流转，大力培育新型农业经营主体，组建千亩以上土地股份合作社20家。划定玉米、水稻生产功能区和大豆生产保护区175万亩，调减玉米种植面积5万亩，力争完成万亩设施农业建设任务。粮食产量稳定在100万吨左右。深化农家科普大院和科技小院建设，耕种收综合机械化率达到86.5%。调整养殖业模式，科学规划生猪养殖布局，发展草食性畜牧业。加快发展农产品加工业，再实施一批农业产业化项目，推动佟二堡争创省级农产品加工集聚区。开展农业品牌提升行动，培育一批特色农产品品牌。有效防控非洲猪瘟、松材线虫等重大动植物疫病。完善农业农村基础设施。新建高标准农田10万亩。深入实施太子河上游左岸生态综合治理工程。完成大中型灌区改造等水利工程建设年度任务。全面落实“河长制”“警长制”，集中开展河湖“清四乱”专项行动。推进“四好农村路”建设，大中修、改扩建各级公路500公里。实施农村饮水安全提升工程，惠及群众8万人。深入开展农村人居环境整治三年行动，有效治理农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水，加强村庄规划管理，完善建设和管护机制，进一步改善村容村貌。培育壮大县域经济。深入落实县域经济发展三年行动计划，推动辽阳县、灯塔市综合实力晋位升级。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，积极开展试点工作，提高资金使用效率。完善县乡财政管理体制，全面推动“飞地经济”，激发乡镇发展活力。扶持壮大薄弱村集体经济。加快特色小镇建设，进一步完善基础设施，做大做强主导产业，深度挖掘历史文化、民俗风情、自然景观等旅游资源，提升小镇知名度。 （五）加强生态建设，巩固提升新时代绿色发展优势坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，深入打好污染防治攻坚战，持续巩固“美丽辽阳”建设成果。争创国家森林城市。荒山造林3万亩，绿化村屯105个，发展林下经济2000亩。综合整治非煤矿山地质环境，实施12个闭坑矿山生态治理项目，有序推进双河地区17个地块土地修复工程。加强水污染治理。大力整治南地河等9条河流，力争7个国控河流断面全部达标。推进污水处理厂扩容提标，加快改造城乡污水管网，提高污水收集和处理率。强力治理畜禽养殖业污染，全面加强集中式饮用水水源地保护和规范化建设。打赢蓝天保卫战。加快淘汰建成区20吨及以下燃煤锅炉，基本取缔禁燃区散煤销售网点。执行重点控制区大气污染物特别排放限值，全面管控城市扬尘和机动车尾气排放。实施最严格的秸秆禁烧制度，秸秆综合利用率达到87%。扎实开展土壤防治。推进土壤环境质量监测工作，采集重点行业企业用地污染状况基础信息，初步确定土壤调查布点采样清单。划定生态保护红线，统一确权登记红线内自然资源，确保完成“三线一单”技术报告编制工作，推动建立生态保护补偿机制。做好第三次全国国土调查工作。深入开展领导干部自然资源资产离任审计。全面完成中央环保督察“回头看”整改任务。 （六）坚持建管并重，聚力塑造新时代城市形象品质创建全国文明城市和国家历史文化名城，建设有特色、有档次、有品位、有温度的“四有”城市，全面提升“文明辽阳”建设水平。坚持精确规划。以规划引领城市建设，实现城市科学、良性、可持续发展。加快推进“多规合一”，有机整合历史文化名城规划、城市控详规划、重点区域和节点城市设计。明晰城市主色调，统筹区域建筑风格，彰显古城历史文化底蕴和城市风貌。突出精致建设。依托历史文化街区和历史风貌区，规划建设独具特色的复古街区。完善交通体系，新建改造主次干道和街巷道路15条，延伸东兴路至宏伟区，确保辽庄线竣工通车，推进大型人防公交枢纽和河东交通综合枢纽二期工程，启动辽阳火车站西站房建设。提升生态品质，高标准实施绿化美化亮化工程，改造科普公园，治理青年湖公园水体，整治城市裸露地面，推进城市雨污分流和绿色除雪工作，实施垃圾焚烧发电项目。加强服务配套，完善燃气、供水、供电、供暖、环卫、停车等基础设施。强化精细管理。破解城管执法体制机制瓶颈，建立多部门联动机制，提升城管执法效力。实施新运大街公交优先示范工程，提高城市公交出行分担率。进一步完善数字化城市管理系统，扩大网格化管理覆盖范围。启动环卫市场化改革。综合整治再生资源回收乱象、违章建筑、交通拥堵等问题，提高城市智慧化、精细化、社会化管理水平。 （七）着力改善民生，共享新时代辽阳振兴发展成果坚持以人民为中心的发展思想，打造为民、便民、利民、惠民的公共服务体系，办好22项重点民生实事，推动“幸福辽阳”建设实现新突破。坚决打好脱贫攻坚战。加快推进产业扶贫、精准医疗扶贫等“五个一批”重点工程，确保建档立卡贫困人口全部脱贫。开展脱贫质量“回头看”，确保“返贫”动态为零。提供更可靠的社会保障。新增城镇就业1万人，力争贫困家庭大学生100%稳定就业。继续推进社保扩面征缴，新增五险扩面2.6万人。城乡低保、特困供养标准均提高6%以上。改造老旧小区12个、农村危房320户，维修老旧楼房60栋，实施“暖房子”工程5万平方米。实现低收入居民住房保障应保尽保。确保养老金按时足额发放。办好人民满意教育。深入推进协作化办学，打造“三通两平台”升级版，推动优质教育资源开放共享。促进义务教育高质量均衡发展，确保辽阳县、灯塔市通过国家义务教育均衡验收。实施“学前教育追赶计划”，建成8所乡镇公办幼儿园，实现公办幼儿园乡镇全覆盖。完成“薄弱学校改造五年计划”，加快改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校基础设施。实施“名师、名校、名校长”领航工程，加强师德师风建设。整治校园周边环境，创建“平安校园”。丰富群众文化体育生活。深入实施文化惠民工程，推进基层公共文化服务体系建设，加强文化遗产保护和利用。深入挖掘乡土文化资源，实施“文化名人”培育工程，打好文化体育牌，开展丰富多彩的文体活动。做大做强文体产业，市场化运作各类文化演出和体育赛事。提高医疗卫生服务水平。强化公共卫生体系建设，提升传染病防控能力。实施“名医、名科、名院”工程。以市中心医院为依托，建设互联网医院。加快推进乡镇卫生院标准化建设。加强社会综合治理。优化升级社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，切实提升平安建设能力。夯实信访工作责任制，信访存量和矛盾增量均减少30%以上。落实安全生产监管责任和企业主体责任，整治重点领域安全隐患，提高事故防控和应急救援能力。加强全民国防教育和国防动员建设。加快推进城乡社区治理创新。 （八）强化自身建设，全力打造新时代人民满意政府加强政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央、国务院和省委、省政府部署要求在辽阳落地生根、开花结果。加强民主法治建设。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，提高人大代表议案、建议办理质量。自觉接受市政协民主监督，积极支持政协参政议政，认真办理政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见建议。坚持依法行政，重视和配合地方相关立法工作，推进法治政府建设。加强作风建设。有效落实“重强抓”专项行动，深化“五包五促”，开展“千名干部包千企”活动。充分发挥12345市长热线与8890政务便民服务平台作用，着力解决好群众关心的物业管理、停车泊位等热点难点问题。弘扬“钉钉子、马上办”精神，勇于担当，善于攻坚。扎实做好第四次全国经济普查，提高政府科学决策水平。大兴调研之风，决策在一线制定，工作在一线落实，问题在一线解决。细化完善绩效考核管理办法，分出档次、拉开差距，激发广大干部工作热情。坚持说实话、出实招、求实效，打造务实高效政府。加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则，巩固拓展整治“四风”成果。加强审计监督，规范财政资金使用。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造政治清明、政府清廉、干部清正、政商关系亲清、同事关系清新的良好风气。各位代表！新时代是奋斗者的时代，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，奋发图强，奋勇争先，奋力开创各项工作新局面，为全面建设“四个辽阳”，实现新时代辽阳全面振兴发展作出新的更大的贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【营口招商】2019年营口市政府工作报告

  2019年1月9日在营口市第十六届人民代表大会第二次会议上市长余功斌各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和全市人民的监督支持下，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项任务，扎实开展“重强抓”专项行动，全市经济社会保持了平稳健康发展态势。预计2018年，地区生产总值完成1350亿元，增长6%；固定资产投资435亿元，下降5.5%；一般公共预算收入131.3亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额584亿元，增长10%；城镇常住居民人均可支配收入37000元，增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入16826元，增长7.9%。 （一）强力推动“四基地一中心”建设，高质量发展迈出新步伐。工业经济加速转型。围绕“四基地”发展定位，加快传统产业转型升级，石钢京诚新品开发、金辰机械太阳能组件等技术创新重点项目顺利实施，东盛实业智能工厂等一批智能制造示范项目建成投产。全年铝制品、钢镁深加工、石化、粮油加工和食品饮品产业产值分别达到137亿元、850亿元、245亿元和170亿元。规模以上工业增加值增长10.5%。服务业稳步发展。着力建设物流与旅游产业中心，我市入选全国供应链创新与应用试点城市和港口型国家物流枢纽承载城市，营口传化公路港等一批项目投入运营，新增物流主体2474户。虹溪谷欢乐大世界等一批旅游项目建成运营，“鲅小鱼”智慧旅游服务平台正式开通，与传奇集团合作提升辽河老街文化旅游品牌，全年旅游总收入263.4亿元，增长12.1%。电子商务蓬勃发展，新增电商企业100余户。金融支持实体经济发展能力显著增强，“金小二”综合金融服务平台上线运行，新增金融机构5家，进入上市辅导期企业2户、辽股交挂牌企业20户、新三板挂牌企业1户、通过并购进入资本市场企业1户。全年服务业增加值增长5.5%。乡村振兴开局良好。坚持以产业振兴为先导，加快转变农业发展方式，创建精品高效农业标准示范园6个，新建设施农业4310亩，新增农民专业合作社181个、家庭农场33个，滢辉海蜇、郑友和大酱等10个产品获评“2018辽宁礼物”。选派721名优秀干部服务乡村振兴，培育村级集体经济试点项目151个，农村发展后劲不断增强。熊岳镇入选全国综合实力千强镇、全国最美特色小镇50强，芦屯镇被列为国家农业产业强镇示范镇，高坎镇党家村被认定为国家级“一村一品”示范村。创新驱动持续强化。全社会研发经费投入17.6亿元，增长18.5%。产学研合作不断深化，400余家企业与130余所院校、科研院所建立长期合作关系。知识产权试点城市建设扎实推进，每万人有效发明专利拥有量增长11.3%。加快创新创业平台发展，建设省级众创空间4个。新增高新技术企业40余家，高新技术产品产值实现560亿元，增长27.7%。 （二）突出抓好招商引资和项目建设，经济发展增添新动能。招商引资成果丰硕。充分利用全国民营企业合作大会、营商大会等会展平台，大力实施产业链招商、产业集群招商、以商招商，全年实际利用外资1.46亿美元，引进国内实际到位资金278.5亿元，开工亿元以上项目252个，其中超50亿元项目8个。三峡集团燃机热电联产、中交营口LNG接收站等一批项目签约落地，忠旺铝产业园、中海石化DCC等项目加快建设。对外交流合作深度拓展。出台对标先进工作实施方案，深化与先进地区交流合作。加快与盘锦协同发展，7项先期合作事项全面落实。国际交流日益深化，我市成为中国第二个“大图们倡议”物流委员会会员城市。闲置资产有效盘活。积极推动闲置资产与企业、项目对接，开展二次招商、嫁接重组，中科北方成功收购北钢管业，新洲印刷投产运营。全年共清理盘活闲置土地595.4万平方米、闲置厂房48.2万平方米、闲置楼宇2.5万平方米，处置烂尾楼69.7万平方米。 （三）持续推进供给侧结构性改革，体制机制焕发新活力。供给结构逐步改善。全面落实“三去一降一补”任务，大力淘汰落后产能，依法依规关停企业138家、整治453家；规模以上工业企业资产负债率同比回落2.1个百分点；销售商品房228万平方米，增长10%，库存进一步降低；全年为企业减负20.6亿元，为291户企业降低用电成本7亿元；全年民生投入161.3亿元，占财政支出的71%。重点改革实现突破。国资国企改革不断深化，积极参与港口整合工作，组建城市基础设施建设投资集团、文化旅游集团，整合重组交运集团与物流集团，对燃气集团实行股权多元化改革。妥善解决国企改革历史遗留问题，全面完成“三供一业”分离移交任务，基本完成厂办大集体改革工作。政府机构改革顺利实施，设置组成部门32个，机构职能配置进一步优化；公益性事业单位改革初见成效，行政类事业单位改革成为全国样板，组建专门机构推动“四基地一中心”建设。深化园区改革创新，园区数量由26个减少至14个，全面推行公司化运作和全员竞聘管理。“飞地经济”加快发展，投产和在建项目19个，实际到位资金11.9亿元。扎实推进涉农资金整合，乡镇财政管理体制改革成效初步显现，乡镇一般公共预算收入增长16.4%。民营经济快速发展。加强民营经济发展改革示范市建设，深入实施“个转企”“小升规”工程，全年完成“个转企”724户，新增规模以上工业企业79户、销售收入超百亿元企业3户，民间投资占固定资产投资比重达到84%，民营经济增加值占地区生产总值比重达到79.1%。辽宁望儿山酒业等3家企业获评“辽宁老字号”。国家发改委、全国工商联评估显示，营口是东北地区民营化程度最高、最具活力的城市。营商环境持续优化。扎实推进“放管服”改革，向省级以上园区下放行政职权55项，建设项目在园区内实现闭环审批。辽河经济开发区区域评估试点有序推进，水保、地质灾害等5项评估事项实现一次编制、区域共享。事中事后监管进一步完善，行政执法检查事项“双随机、一公开”实现全覆盖。政务服务事项“网上办”比例达到82%，市本级政务服务中心即将运行。公共信用信息平台投入使用，社会信用体系建设不断加强。深入推进第三方评估建议整改，补齐营商环境短板，辽宁自贸区营口片区（以下简称“自贸区”）“以制度创新持续优化营商环境”经验做法得到国务院办公厅通报表扬。落实“项目管家”制度，对全市1549个项目（企业）实施“四个一”全周期帮扶，一批项目实现当年签约、当年落地、当年进资。“8890”政务便民服务平台整合运行，受理诉求电话4.7万件次，办复率100%。 （四）全面强化平台载体建设，对外开放形成新格局。自贸区建设亮点纷呈。探索形成269项创新经验、63项典型案例，其中24项在全省复制，1项拟在全国推广；一般类工业项目取得施工许可证时间由120天压缩到15天，成为全省的标准蓝本。综合保税区（以下简称“综保区”）实现当年建设、当年验收，中央商务区投入使用，自贸区疏港铁路项目前期工作有序开展。规划年运量2000万吨的“中俄粮食走廊”项目签约落户，贸能港（营口）国际商品贸易中心启动运营。新增注册企业3151户，综合运营率达到35%，财政收入实现翻一番。开放通道拓宽顺畅。积极推进营口港多式联运示范工程，中俄国际集装箱物流园区建设进展顺利，中欧班列辐射范围进一步扩大，“营海欧”通道第二条北极航线试航成功，全年海铁联运量达到82.3万标准箱，增长14%。营口港口岸开放取得阶段性成果，仙人岛港区通过国家验收。营口兰旗机场新增航线5条，全年完成旅客吞吐量近30万人次。外经外贸稳定增长。加快推进与“一带一路”沿线国家的交流合作，启动辽宁“16+1”经贸合作示范区先行区建设。企业“走出去”步伐加快，金辰机械加纳光伏组件智能制造等一批项目有序推进。组织参加首届中国国际进口博览会，签约成交额超40亿元。积极扩大出口，全年出口总额完成246亿元，增长14%，增幅创6年来新高，占全省比重提升0.8个百分点。 （五）着力加强城市建设管理，城乡面貌实现新改善。城乡规划管理不断加强。加快推进“多规合一”工作，编制完成营口市发展战略规划。深化城市管理综合执法改革，网格化管理实现城区全覆盖。积极推进智慧城市建设，“掌上新营口”上线运行，综合防控指挥系统等平台投入使用。基础设施持续完善。扎实推进城乡基础设施扩容提质，实施立交桥维修改造工程，完成青花大街、盼盼路、聪慧路等道路新建及改造提升，交通拥堵压力进一步缓解。有序推进路灯、老旧小区等设施改造。加强“四好农村路”建设，全年修建农村公路392.4公里。投资1.83亿元实施新一轮农村电网改造升级工程，212个行政村、1.4万农户受益。城市文化品质逐步提升。扎实开展“营口有礼”主题活动，一批影响城市文明、群众关心关注的突出问题得到有效解决，市民文明素养不断提高，文明有礼的社会风尚日益浓厚。百年气象站、沿海海防等系列文博馆建设加快推进，城市历史文化底蕴日益彰显。 （六）加快补齐短板弱项，三大攻坚战取得新进展。防范化解重大风险成效明显。积极稳妥化解存量债务，政府债务平均利率由7.3%下降至4%。多渠道筹措资金96.3亿元，确保34.2万名企业离退休人员养老金及时足额发放。加大非法集资及互联网金融风险排查整治力度，高度关注并及时妥善处置企业财务风险，全市金融运行健康平稳。精准脱贫扎实推进。大力实施“五个一批”工程，140家机关事业单位和43家企业定点帮扶。全年累计投入资金3.4亿元，实施产业项目252个，资助贫困学生1042人次，改造农村危房1088户，7315名贫困人员稳定脱贫，贫困村全部退出，扶贫工作取得阶段性成果。污染防治有力有效。扎实推进中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察反馈意见整改落实，永远角存量垃圾、大石桥镁产业治理加快推进，北部污水处理厂土建工程基本完工。取缔燃煤小锅炉811台，淘汰黄标车及老旧车辆11392台，PM2.5浓度下降6.9%。全面推行河长制，营柳河等黑臭水体治理任务如期完成。实施农村人居环境整治三年行动，集中清理农村垃圾，扎实推进“大棚房”专项整治，改造建设无害化厕所4223座，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到86%。 （七）坚持办实事解难事惠民生，百姓福祉得到新提升。民生保障更加充分。21件重点民生实事按计划完成。城镇新增就业20852人，登记失业率2.47%。最低工资标准提高7.58%，企业退休人员养老金水平平均提高5.35%，城乡低保标准平均提高7.4%、9.4%，部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准以及特困人员救助供养标准平均提高10%。城镇居民医保和新农合年人均财政补助标准由450元提高到490元，基本公共卫生服务经费年人均财政补助标准由50元提高到55元。集中解决不动产登记历史遗留问题，109个小区、8.6万余户居民房屋完成不动产登记；安置超期回迁居民3942户；解决65户企业土地使用证办理难问题。社会事业持续进步。教育教学质量不断提升，普惠性幼儿园学位覆盖率由42%提高到72%，小学“集团化”“小循环”办学模式试点初见成效，15名中小学教师获国家级教学竞赛一等奖。中小学素质教育基地基本建成，营口职业技术学院新校区投入使用，营口理工学院服务地方发展能力不断加强。医药卫生体制改革持续深化，分级诊疗制度初步建立，城市、县域医联体和专科联盟逐步推开。全科医师培训基地正式启用，第四人民医院晋升三级专科医院，引入社会资本建设的营口人民医院正式开诊，精准医学检验中心项目成功落地。加强文化体育建设，辽剧《龙凤镜》《三战张月娥》参加全国首届戏曲百戏盛典，组织“五进七送”活动300余场，完成100个农村文化（体育）广场建设改造，首届全民健身运动会成功举办。稳定和谐局面巩固发展。深入开展“七五”普法，扎实推进平安营口建设，加快实施“雪亮工程”，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，严重暴力犯罪案件下降17%，街面“两抢”案件下降53%。安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数下降幅度均超过40%。积极化解信访积案，群众合理诉求得到妥善解决。有效处置非洲猪瘟疫情。双拥共建、国防教育、海防海权、民兵预备役和人民防空工作深入开展；国家安全、民族宗教、外事侨务、食品药品安全、统计、史志、档案、气象、地震等工作不断加强；慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。 （八）深入实施“重强抓”专项行动，政府作风实现新转变。市政府始终坚持正确的政治方向，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决纠正和整治“四风”，全年“三公”经费下降11.4%。扎实开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，强力推进“重强抓”专项行动，政府系统思想观念加快更新、工作作风持续转变、履职能力不断提升。严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会舆论监督，建立人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度，按期办复人大代表建议297件、政协提案278件、“直通车”建议28件、政协社情民意信息30件，办理质量持续提高。侯卫东官场笔记各位代表：过去一年所取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位投资者和企业家，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营部队、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表：在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济和社会发展仍然存在一些亟待解决的问题：一是受国际国内大环境影响，地区生产总值、固定资产投资增长率低于预期；二是产业转型升级进展较慢，创新能力不强，对外开放不够充分，区域发展不够均衡，发展质量和效益有待提高；三是民生领域还存在不少短板，优质教育、医疗等公共服务供给不足，城乡垃圾处理、城市供暖等历史欠账较多，城市品质还需提升；四是营商环境仍需持续改善，少数工作人员精神不振奋、作风不踏实，服务意识、服务能力、服务水平与先进地区仍存在较大差距，一些领域不正之风和腐败问题依然存在。这些问题是“四个短板”在我市的具体体现，根源在于思想不够解放、体制机制不够灵活。对此，我们一定要对标先进，解放思想，改革创新，破解难题，努力让全市人民看到真真切切的变化，获得实实在在的福祉。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好各项工作意义重大。当前，国内外形势错综复杂，面临的风险和困难明显增多。但要看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。习近平总书记考察东北、辽宁期间发表的一系列重要讲话以及中央经济工作会议作出的战略部署，更为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是经过多年的发展，营口区位交通优势更加突出、开放平台更加完善、产业体系更加健全、民营经济更加活跃、营商环境更加优化；全市干部群众状态好、干劲足、信心满。只要我们在市委的正确领导下，审时度势、顺势而为，抓住有利条件，用好中央政策，就一定能够保持经济社会平稳健康发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神、中央经济工作会议作出的战略部署，全面贯彻省委、省政府以及市委的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全力推进“四基地一中心”建设，强化自贸区引领作用，突出项目建设，做大临港产业，做强民营经济，加快补齐“四个短板”，以新气象新担当新作为，奋力开创营口全面振兴、全方位振兴新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内。重点抓好以下六个方面工作： （一）围绕优化营商环境、创新体制机制，全面深化各项改革。以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化取向和问题导向，突出关键领域，加大改革力度，激发新活力。继续推动行政体制改革。全面完成机构改革，进一步调整理顺事业单位管理体制和运行机制，提高效率效能。整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域综合执法队伍，推进市县两级综合行政执法体制改革，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题。持续深化“放管服”改革。以企业、群众需求为导向，继续梳理行政许可事项，能放尽放、能简尽简、能公开尽公开，构建阳光审批新机制。围绕“一网一门一次”目标，持续优化政务服务，市县两级服务事项网上可办率达到100%，与企业群众办事相关的服务事项全部实现“一门”办理并逐步向基层延伸，90%以上服务事项实现“最多跑一次”，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内。全面实施“证照分离”改革，切实解决准入不准营的问题。推行“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、集成化综合监管、“告知承诺+事中事后监管”，持续提高监管效能。统筹推进关键领域改革。分类分层实施国资国企改革，加快市属企业整合重组和混合所有制改革，有序实施热电、水务集团股权多元化改革。深化企业劳动人事分配三项制度改革，加快完善现代企业制度。健全国有资产监管方式，开展国有资本投资公司试点。加快财税体制改革，完善市与县（市）区财政管理体制，实行税收属地征管。严格落实化解政府债务三年行动工作方案，有效防控债务风险。推动金融创新，探索建立风险分担的信用贷款担保机制，设立金融创新奖励基金，引导金融机构开展产品与服务创新。实施土地出让收益分配改革，落实工业用地弹性出让、先租后让等制度。深化农村土地制度改革，基本完成农村土地确权登记颁证，成立营口市农村产权流转交易中心，推动农村土地流转。做强做大民营经济。继续深化民营经济发展改革示范试点工作，制定并落实相关政策措施。加快股权融资平台、企业征信平台、融资担保平台、金融风险监测预警平台建设，推广无还本续贷模式，降低企业融资成本，全年新增金融机构3家，新增本外币贷款220亿元。支持企业股改上市，20户企业在辽股交挂牌。继续扩大电力直接交易规模，参与直购电企业达到330户。从劳动力供需两侧用力，努力缓解企业招工难问题。畅通政企对话交流渠道，健全企业家参与涉企政策制定机制，维护企业家合法权益。创造公平竞争环境，民企、国企、外企一视同仁。鼓励民营企业转型升级，实施“个转企”“小升规”“规升巨”工程，全年分别完成650户、50户和5户。民营经济增加值占地区生产总值比重突破80%。全力优化营商环境。加强“诚信政府”建设，开展政府失信行为专项整治，着力解决说话不算、欠账不还、“新官不理旧账”等问题。构建信用联合奖惩机制，争创国家社会信用体系建设示范市，力争综合信用指数排名进入全国前50名。当好“项目管家”，深入落实项目（企业）“四个一”全周期帮扶制度，强化监督考评，真正实现精准有效帮扶。着力构建既“亲”又“清”的新型政商关系，多想“怎么办”、少说“不能办”，做到能办事、快办事、办好事，杜绝托人办事和“管卡压”“推绕拖”。 （二）围绕建设“四基地一中心”、加速新旧动能转换，大力实施创新驱动战略。坚持以创新引领产业转型升级，推动新技术、新业态、新模式加快成长，努力实现高质量发展。全面加强科技创新。围绕产业链部署创新链，以骨干企业为主体，组织开展一批重大产品研制和关键技术攻关，打造全链条、贯通式产业技术创新支撑体系。全社会研发经费投入增长15%。加快建设科技大市场和公共研发技术检验检测平台，完善科技成果转化机制，推动落地转化60项以上，技术合同成交额增长10%以上。坚持高新区、自贸区、综保区“三区”融合发展，加快集聚创新创业要素，推动高新区转型升级。加大高端人才和创新团队引进力度，全年培育省、市研发机构10家以上，新增国家级高新技术企业30家以上，高新技术产品产值增长15%。继续实施“企业·博士双创计划”，大力推动创新创业。加快升级传统产业。围绕构建“432”现代工业体系，实施高质量发展工业项目50个，规模以上工业增加值增长11%。突出龙头带动、链条集聚，加快“四基地”建设，铝制品、钢镁深加工、石化、粮油加工和食品饮品产业产值突破1800亿元。编制大数据发展行动计划，推动制造业高端化、智能化改造，促进制造业与现代服务业融合发展，先进装备制造业增加值增长13%。做好供应链创新与应用试点工作，促进镁制品、汽保、农产品和物流、金融等产业相融合，推动单一业态向多业态演进，实现转型升级、做大做强。加快国家农产品冷链流通标准化试点建设，发展无车承运人等新型运输方式，推进运输结构调整，提升物流业发展水平。大力实施“旅游+”战略，突出抓好大白鲸海岸城、辽河老街改造等项目建设，推进旅游业提质增效，全年物流和旅游产业增加值占服务业增加值比重突破55%。积极培育消费热点，满足多层次消费需求。多措并举去库存，促进房地产市场健康发展。壮大发展新兴产业。积极引进培育新材料、新能源等战略性新兴产业，加快金能移动能源产业园等项目建设，全年战略性新兴产业产值增长15%。引导电商企业与快递物流园区合作，扩大云仓服务覆盖率，做大电子商务产业规模。大力培育海洋康养、温泉康养等新业态，建设北海康养示范基地。深入开展“文化+”行动，提升文化产业发展水平。继续办好鲅鱼圈国际马拉松等各类赛事节庆活动，积极引进国内外高端会议展览，繁荣会展经济。 （三）围绕激发区域潜力、优化资源配置，加快构建协调发展新格局。突出项目驱动和园区支撑，扎实推进乡村振兴，促进城乡互动互补、融合发展，加快破除城乡二元结构。更加聚焦招商引资项目建设。紧紧围绕主导产业，瞄准京津冀、长三角、珠三角和日韩俄、中东欧等地区和国家，依托中国国际进口博览会、夏季达沃斯论坛等平台以及“知名企业营口行”等招商活动，突出抓好产业链招商、以商招商、“飞地”招商，全年实际利用外资增长15%以上，引进国内实际到位资金增长10%以上。推进胜星石化二期、鑫钰汽车轮毂等一批项目开工建设。继续清理盘活闲置资产，实现“腾笼换鸟”，激发闲置资产活力。深入推进园区创新发展。以产业园区为平台，按照产业定位，集中力量补齐延长产业链，做大做强主导产业。坚持以体制机制创新引领园区发展，持续深化“管委会+公司”、全员聘任制等改革，优化要素资源配置，打造加速发展“主引擎”。依托园区，大力发展“飞地经济”，破解乡镇项目落地瓶颈，力争年内所有乡镇都有“飞地”项目落地，形成园区承载、全域联动的发展格局。大力实施乡村振兴战略。坚持把做大做强农村产业作为乡村振兴的首要任务，围绕发展精品农业、特色农业，深化农业供给侧结构性改革，合理调整“粮经饲”结构，新增设施农业5000亩。提升现代农业示范区和农产品加工集聚区建设水平，新建续建千万元以上农业产业化项目10个，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上。继续办好海蜇节，建设海蜇出口加工区和全国海蜇集散地。大力发展休闲农业，促进农业与旅游观光、健康养生等多种业态相融合，探索发展田园综合体，推动乡村经济由卖产品向卖服务、卖体验转变。培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，完善治理机制，统筹整合涉农资金，壮大村集体经济。全面落实加快县域经济发展三年行动计划，增强县域综合实力。 （四）围绕解决环境突出问题、加强生态保护修复，巩固提升绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，深入落实生态环境保护工作责任，全面提升生态文明建设水平。着力解决突出环境问题。加大中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察反馈意见整改力度，加快大石桥镁产业治理等重点问题整改。实施城乡垃圾综合整治工程，形成垃圾闭环处理体系，按期完成永远角存量垃圾治理。切实抓好生态系统保护。坚持铁腕治霾，加快镁质材料、钢铁等重点行业专项整治，逐步淘汰城市建成区20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，空气质量优良天数比率达到73.4%，让群众感受到空气质量持续好转。把治水放到更加重要位置，严格落实河长制，加强水源地保护，完成民兴河等黑臭水体以及入海河流整治，高标准打好渤海治理攻坚战。开展土壤污染防治行动。继续实施生态绿化工程，全年义务植树100万株。深入开展农村环境综合整治，重点做好垃圾污水处理、农村卫生厕所新建改造、村容村貌提升，建设美丽乡村。积极倡导绿色发展方式。提高项目准入门槛，坚决不新上高耗能、高污染、高排放等不符合国家产业政策的项目。深入推进“电化营口”，大力推广煤改电等电能替代项目，推动镁质材料、钢铁、石化等行业进行清洁生产与节能技术改造，逐步形成绿色生产方式，全年单位地区生产总值能耗下降3.4%。实施非煤矿山“五矿共治”，集中开展矿业权控增减存等专项行动，着力解决矿山“多、小、散”等突出问题。 （五）围绕实现港口自贸区联动发展、融入“一带一路”建设，努力打造开放合作高地。坚持全球化视野、国际化思维，依托港口、自贸区、综保区等平台优势，着力提升对外开放能级水平。大力发展临港经济。推进“营满欧”“营新欧”“营海欧”大通道及沿线物流节点建设，提高营口港中欧班列联运水平，加快形成多式联运、无缝对接的国际大通道。扎实推进港口型国家物流枢纽建设，编制物流产业发展规划，构建海港、空港、陆港“三港联动”的物流体系，推动港口功能向腹地延伸。建设粮食、原糖、镁制品等大宗商品国际贸易平台和现货交易市场，完善税收等相关政策，促进货值和税收落地，打造东北地区现代大宗商品物流中心。围绕构建全域临港产业区，推进已落地重大项目建设，加快形成以装备制造、石化等传统产业为基础，以新能源、新材料等新兴产业为支撑的临港工业体系。充分发挥自贸区引领示范作用。立足首创性、差异化、可复制、可推广，围绕多式联运大通道建设以及自贸区、综保区和高新区“三区”叠加的能级释放开展集成创新，推出具有营口特色的全流程、全链条制度创新成果。向全市复制推广创新成果20项以上，充分发挥外溢效应。围绕综保区封关运行，大力引进保税加工、保税物流等项目，加快发展保税研发、金融结算等新型服务贸易，提升进出口贸易规模和水平。研究制定与国际接轨的税收服务举措，探索建设金融创新平台，打造航运金融、制造业金融、科技金融、跨境金融“四位一体”的金融服务综合体。推动自贸区疏港铁路建设，促进港口与自贸区联动发展。全年新增注册企业超2500户，一般公共预算收入增长50%。加快推动对外贸易转型升级。围绕打造辽宁“16+1”经贸合作示范区先行区，筹备建设中东欧16国国别馆，与中东欧国家开展双向经贸合作。持续完善国际贸易“单一窗口”功能，进一步提升贸易便利化水平。多措并举稳定出口，开拓“一带一路”沿线国家新市场。鼓励生产型企业开展外贸业务，支持东盛实业打造外贸综合服务平台。加快培育贸易新业态新模式，重点推进“中俄粮食走廊”和贸能港（营口）国际商品贸易中心等项目，大力发展跨境电子商务，努力在营口实现“买全球、卖全球”。全年进出口占全省份额实现稳中有升。持续扩大开放合作。依托俄罗斯特维尔市、韩国光阳市等国际友城，以经贸交流为重点，开展多领域务实合作。积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，深化与连云港对口合作及友好城市交流合作，促进先进产能、技术落户。建设沈阳经济区出海大通道，抢抓大连太平湾临港经济区建设机遇，力争将鲅鱼圈区、仙人岛开发区和太平湾临港经济区统筹考虑，整体建设。加快营口、盘锦协同发展，推动合作事项落实落地。 （六）围绕破解民生难题、补齐民生短板，提高人民群众获得感幸福感安全感。始终把群众的安危冷暖放在心上、抓在手中，在发展中保障和改善民生。今年，将集中力量精心办好15件民生实事，推动改革发展成果更多更公平惠及全市人民。坚决打赢脱贫攻坚战。继续抓好以产业扶贫为重点的“五个一批”工程，充分调动帮扶单位和派驻干部积极性，全年实施特色产业增收项目30个，新增扶贫农民合作组织20个。妥善安排贫困户子女就业，有效解决好因病致贫、因贫失学问题。全年3500名贫困人口实现稳定脱贫。强化就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点抓好弱势群体就业工作，全年新增就业1.8万人，离校未就业高校毕业生就业率80%以上。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民医保财政补助、城乡低保等标准。加大保费征缴和财政补助力度，保证养老金及时足额发放。整合城乡居民医保制度，完善医保支付政策。全面实施特困人员救助供养制度，确保有需求的城乡特困人员集中供养全覆盖。继续解决不动产登记难、回迁难等历史遗留问题。统筹社会事业发展。提升各级各类教育水平，加快学前教育普及普惠发展，分步实施中小学校提标改造，扎实推进新高考改革和高中办学质量提升，支持高、中等职业院校与企业实现产教融合、校企合作，做好营口理工学院本科教学以评促建工作。深化医药卫生体制改革，实施公共卫生服务和城区医疗技术服务能力提升工程，全面提高医疗水平。加强食品药品监管，提升食品药品检验能力，保障城乡居民饮食和用药安全。推进社区居家养老服务改革试点，完善农村养老机构和设施，吸引社会资本参与养老服务。深入实施文化惠民工程，开展下乡惠民演出100场，建设改造农村文化（体育）广场100个，完善公共文化场馆服务功能。加强文化遗产保护，继续推进系列文博馆建设，办好望儿山母爱文化节等系列活动，不断提升城市文化软实力。加强城乡建设管理。坚持以战略规划为引领，编制空间规划，推动北部城区和大石桥、盖州和北海、鲅鱼圈和仙人岛一体化发展。实施路网提升工程，新建改造体育路、智胜街、智新街等道路。完成热源新建改造工程，新增供热能力300万平方米。加快智慧城市建设，完善信息基础设施，新建1000个5G基站。启动立体停车楼和新能源汽车充电桩建设。推动老旧小区改造，优化物业管理服务，加大市政基础设施维护管理力度，提升居住品质。完善沿海产业基地、营东新城生产生活服务设施，促进新老城区资源共享。完成“四好农村路”新改建30公里、维修改造120公里。实施机动车停车管理条例等法律法规，提升城市管理规范化水平。推动“营口有礼”主题活动常态化长效化。坚持以创建全国文明城市和打造最优营商环境为主线，大力弘扬新时代“辽宁精神”，实施好“七个一百”文明创建工程，深化文明礼德进机关、进社区、进乡村等“十进”行动，全力打造“营口有礼”城市名片。提升社会治理能力。持续抓好“七五”普法，提高法治营口建设水平。全面加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护良好社会秩序。强化源头管控和纠纷调处，依法解决群众合理信访诉求，化解信访存量30%以上。做好安全生产和应急救援工作，加大安全隐患排查整治力度，坚决遏制重特大事故发生。加强国防教育、民兵预备役建设，深化军民融合发展，积极开展双拥共建活动，持续推进“四城同创”；做好国家安全、民族宗教、外事、统计、物价监管、人民防空、海防海权、气象、地震等工作；加快发展慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业。 三、以“重强抓”专项行动为平台，持续加强政府自身建设坚持把党的领导贯穿于政府工作各方面各环节，深化“重强抓”专项行动，锲而不舍地抓好政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平。强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚决地贯彻中央决策部署，更加自觉地服从省委、省政府和市委领导，保持政治清醒。提升施政本领。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。在全市政府系统营造自觉学习、扎实工作、勇于担当的浓厚氛围，着力提升科学发展本领、改革创新本领、狠抓落实本领。严格依法行政。始终把法治思维、法治方式贯穿于决策、执行和监督全过程。认真落实市人大及其常委会作出的决议、决定，依法接受市人大的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。继续探索人大代表、政协委员和人民群众参与政府工作的有效途径。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。持续转变作风。牢固树立“店小二”意识，深入推进服务型政府建设。始终做到“实”字当头，讲实话、察实情、谋实招、办实事、求实效。大力推动政府工作系统化、目标化、标准化，做到目标明确、节点清楚、标准具体、责任到位，确保干一件成一件、干一桩成一桩。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义，重点解决“表态多调门高、行动少落实差”、重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”以及“上热下冷”等问题。保持廉洁本色。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度，强化廉政警示教育，以更高标准抓好政府系统反腐倡廉工作。坚持用制度管人管权管事，紧盯工程建设、政府采购等重点领域和关键环节，加强日常监督和审计监督，扎紧织密制度“笼子”，铲除腐败滋生土壤，努力打造忠诚、干净、担当的公务人员队伍。各位代表：大道至简，实干为要。实现全年既定目标任务不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，解放思想、锐意进取，求真务实、埋头苦干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【铁岭招商】2020年铁岭市人民政府工作报告

  ――2020年1月7日在铁岭市第八届人民代表大会第四次会议上市长隋显利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，面对经济下行压力持续加大、困难挑战明显增多的复杂局面，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照市委七届九次全会和市八届人大二次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，供给侧结构性改革为主线，“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济稳中有进、质量提升的发展态势和社会大局稳定。预计，全市地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入按可比口径(剔除减税降费因素)增长8.1%，规模上工业增加值增长0.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.2%。――高质量发展迈出新步伐农业发展质量明显提升。粮食生产创历史最高水平，总产量突破100亿斤。“两区”划定工作全面完成，新增设施农业1万亩，实施高标准农田建设19.4万亩，标准化种植面积达到570万亩。新增国家级农民合作社示范社8家、家庭农场51家。非洲猪瘟疫情有效防控，生猪生产实现恢复性增长。新改建规模化养殖场10家，全市畜牧业增加值增长3.5%。规模上农产品加工企业发展到53户，实现销售收入165亿元。工业经济发展稳中向好。造纸等19个行业增加值同比上升，新能源电力装机规模、工业用电量增幅居全省前列。昌图30万吨燃料乙醇等380个项目成功签约，瀚德汽车密封系统等231个项目开工建设，长青生物质发电等93个项目竣工投产。完成“个转企”717户，“小升规”56户，“规升巨”4户。盘活闲置土地1561亩、厂房29万平方米。省级军民融合企业达15户，陆平公司36台先进装备亮相国庆70周年阅兵式。“一带一路”科创周活动成功举办，特种阀门、辽宁银捷海外院士创新中心揭牌。高新技术企业发展到108户。培育“瞪羚企业”8户，数量居全省第三位。现代服务业健康发展。铁岭海关挂牌成立，保税物流中心进出区货值突破1亿元。全市外贸出口增长27.2%，增幅居全省第二位。我市企业在上海进博会签订订单3.8亿美元。万达广场、铁路物流基地等项目建设进展顺利。农村电商突破1万家。太平财险、融盛财险落户铁岭。全市存贷款余额分别达到1550.5亿元和895.6亿元。荷花被确定为铁岭市花，荷花节等系列节会活动成功举办，开原溶洞等一批旅游项目投入运营，全市旅游业总收入增长15.4%。――三大攻坚战取得关键进展脱贫攻坚卓有成效。累计投入扶贫资金3.9亿元，其中市县两级财政安排5987万元。实施产业扶贫项目338个，实现预脱贫人口全覆盖。改造危房3653户，建设饮水安全工程170处，发放教育资助金1047万元，新纳入低保13369人，“收入保”参保17900人，“健康保”救助23261人次。全市预脱贫的22002名建档立卡贫困人口全部脱贫，42个贫困村全部销号。污染防治实现新突破。千方百计筹措资金7.3亿元，扎实整改中央生态环保督察及“回头看”反馈问题，实施防洪治理项目11个，整治微小河流96条，解决532个沿河村垃圾入河问题，清理河道垃圾10万立方米，亮子河、马仲河达到考核标准。消灭劣Ⅴ类断面7个，达标率由28.6%提高到92.9%，全市河流水质明显改善。276台10吨及下燃煤小锅炉全部完成拆改，29台20吨及上燃煤锅炉全部完成提标改造，环境空气质量达标天数达到283天。建设黑土地保护示范区50万亩，实施保护性耕作101万亩，全省秸秆综合利用现场会在我市召开。重大风险隐患有效防控。积极发行地方政府债券，加大向上争取资金力度，到期债务按时还本付息。全面排查地方金融风险，金融秩序保持总体稳定。大力开展养老保险扩面征缴，落实困难人员缴费政策，保证了养老金按时足额发放。――重点领域改革迈出重要步伐营商环境进一步优化。市县两级电子政务外网投入使用，521个审批事项实现“一门”办理。取消下放行政审批事项21项，推出便民利企新举措40项，100个高频事项实现“最多跑一次”。“千人帮千企”办结企业诉求286件，开展“电视问政”6期，落实“七个不允许”明察暗访3个批次。制定支持企业发展意见，落实国家减税降费政策，为企业减税9.3亿元、减费3.2亿元，落实稳岗补贴2000万元上。新发展各类市场主体3.7万户。不动产登记“一窗受理”和商事制度改革做法受到国务院表扬。国资国企改革稳步推进。市属国有企业集团完成重组，国资国企监管体系基本建立，“国资云”上线运行。“三供一业”移交工作全面完成，维修改造项目全部开工。厂办大集体改革任务基本完成，近2万名职工得到妥善安置。开发区体制创新发展。整合原铁岭经济技术开发区、铁岭市高新区和铁南经济开发区，重新组建铁岭经济技术开发区，体制机制进一步完善，经济功能更加突出，发展活力有效释放。开原经济开发区率先实施“全员聘任、岗定薪、绩效考核”管理模式。专用车生产基地成为省级外贸转型升级基地。――城乡建设发展取得新成就城市基础设施进一步完善。城市供水工程两座净水厂启动建设。购置环卫专用车辆26台，中心城区主要道路机扫率达到95%。银州城区实现热电联产集中供热，文化公园完成整修，玉深路建成通车，柴河街至光荣街南段断头路打通。完成凡河新区植绿补绿6万平方米，铺设红色沥青人行步道3万平方米，澜沧江路公铁立交桥改造工程竣工通车，天水河沿岸设施维修改造基本完成。农村人居环境明显改善。实施“百村美丽、千村整洁”行动，召开全市农村人居环境整治现场会，投入资金8000余万元，清理各类积存垃圾26万吨，建成无害化卫生厕所4506座，新建畜禽粪污处理设施121个，完成造林16.6万亩，绿化村屯100个。建成省级美丽示范村31个，整洁村达到532个。乡村振兴举措更加坚实。引进飞地项目110个，由铁岭和淮安两市共建的跨省飞地园区开工建设。实施乡村振兴产业项目62个，有经营收入村达到1057个。土地确权颁证阶段性目标完成，集体经济组织登记赋码率达95%，我市成为全国整市推进村集体产权制度改革试点。改善农村中小学办学条件20所，普惠性幼儿园提质晋级30所，新建村卫生所12家、村文化广场130个。新建改造农村公路778.6公里、村内道路584.8公里，“雪亮工程”实现行政村主要出入口全覆盖。――民生保障水平持续提升社会保障能力增强。10件重点民生实事全部完成。城镇新增就业1.32万人，零就业家庭保持动态为零。最低工资标准提高13.8%，企业退休人员基本养老金标准提高5%。城乡低保标准分别提高9.8%和11.2%，城乡特困人员基本生活标准分别提高9.9%和11.2%，集中和分散孤儿养育标准分别提高16%和31.8%。统一的城乡居民医疗保险制度开始启动，大病保险报销比例最高补偿标准提高到80%。社会事业全面发展。凡河小学千山路校区投入使用，实验学校富力校区开工建设。东北四省区家长学校建设现场会和全省社区教育现场会在铁岭召开，我市家长学校建设经验得到教育部肯定。引进和培养各类人才7633人，实施职业技能培训1.1万人次。技师学院培养的选手获得第45届世界技能大赛铜牌。卫职院人才培养和社会满意度居全省前列。创业孵化示范园被评为“全国创业孵化示范基地”。铁岭县、昌图县成为全省“大病不出县”试点。市第九届运动会等赛事成功举办。组织“先进文化进万家”、送戏下乡等文艺演出110场。《我们的战争》等影视剧在铁岭拍摄，《东北大集》等优秀剧目在央视展播。社会大局保持稳定。积极应对开原龙卷风灾害，举全市之力抢险救灾，及时恢复了灾区企业群众的生产生活。信访矛盾“减存控增”成效明显，14个小区10685户居民“办证难”和3000余户居民“回迁难”问题得到妥善解决，农民工“清欠保支”工作有效落实。“大棚房”和违建别墅整治任务全面完成。安全生产形势总体平稳，高铁沿线外部环境安全隐患整治全部完成。扫黑除恶专项斗争持续深入，全市社会保持和谐稳定。――政府自身建设不断加强始终把政治建设放在首位，坚定不移推进全面从严治党，严守政治纪律和政治规矩，做到政府工作讲政治、业务工作重党建。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“重实干、强执行、抓落实”专项行动深入实施。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大议案、人大代表建议和政协提案360件，满意率和基本满意率达到99%。各位代表：过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向大力支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻铁人民解放军指战员和武警部队官兵、中省直驻铁单位，向所有关心和支持铁岭振兴发展的朋友们致崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到全市经济社会发展面临的困难和挑战。一是经济总量小、产业结构不优仍是铁岭最大市情，工业体量偏小，新增长点不多，发展动能不足，经济增长的基础还不牢固。二是营商环境仍有差距，一些中小企业、普通群众对营商环境建设的成效感受不深、获得感不强。三是城市治理比较粗放，执法规划管理体系还不完善，物业管理、私搭乱建、占道经营等问题还比较突出。四是民生领域欠账较多，教育、医疗等社会事业发展与群众需求相比还有较大差距，一些历史遗留问题还没有得到根本解决。五是政府自身建设有待加强，少数干部作风不实、执行力不强，不想为、不敢为、不会为问题在一定程度上存在。对此，我们务必高度重视，从严从实加解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是科学谋划“十四五”规划、推动铁岭全面振兴全方位振兴的关键之年，做好今年各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记关于辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，紧扣全面建成小康社会任务，紧紧围绕“超百过千”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放为动力，推动高质量发展，落实“六稳”要求，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长10%，规模上工业增加值增长7%，城乡居民收入增幅不低于经济发展水平。为实现上述目标，重点做好7个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标确保全面完成脱贫攻坚任务。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。紧紧围绕“两不愁三保障”目标，做好完成、巩固、提升、预防四篇文章。坚持精准推进、精准发力、挂牌督战，确保1827名新纳入贫困人口全部脱贫。加大对已脱贫人口特别是重点贫困地区、特殊困难群体、脱贫不稳固和边缘人口的帮扶力度，进一步巩固脱贫成果。着力在提高贫困群众自我发展能力上下功夫，在补齐贫困地区发展短板上用实功，持续提升脱贫成果。采取有效预防措施，及时发现和解决新增贫困人员和返贫问题，不让一名贫困群众在小康路上掉队。确保实现污染防治阶段性目标。坚持方向不变、力度不减，继续突破水、巩固气、治理土。坚决完成中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，继续实施一批污染防治重点项目，全面消除劣Ⅴ类水质，环境空气质量达标天数达到283天上，完成“土十条”节点任务。确保不发生系统性金融风险。严厉打击非法金融活动，有序化解地方金融机构不良贷款。加强债务风险预警，完善应急处置机制，确保按期偿还政府性债务。扎实推进养老保险扩面征缴，全面强化收支管理，确保养老金按时足额发放。 （二）坚定不移实施工业强市战略，推动经济高质量发展工业是立市之本、强市之基，必须坚定不移、持之恒地实施工业强市战略。倾尽全力抓招商。深入开展项目年活动，全面实施招商引资“一把手工程”，进一步完善考核办法，动员社会各方力量，灵活运用各种方式，国企民企一起招、大小项目一起上、内资外资一起引。全年引进亿元上项目100个，到位内资135亿元上。围绕农产品深加工、特色装备制造、原材料和能源产业，统筹建链、强链、补链，集中力量抓好昌图30万吨燃料乙醇等一批重点工业项目、益海嘉里豆粉等一批重点技改项目，进一步扩大工业有效投资。用好用足用活中发37号文件，围绕铁岭资源优势和产业基础，包装储备古榆树煤层气等150个项目，为招商引资和向上争取资金创造条件。加快振兴实体经济。坚持“两个毫不动摇”，全力支持和服务铁法能源公司创新转型发展，积极支持清河电厂发展风电项目、铁岭电厂实施热电联产集中供热工程，全面完成“三供一业”维修改造、厂办大集体改革及国企退休人员社会化管理工作，实现地企融合发展。大力发展民营经济，全面落实减税降费系列政策和支持民营经济发展各项措施，持续降低企业用地、用电、用工成本，让企业轻装上阵。进一步加强银企对接，支持金融机构加大对民营企业的信贷投放力度，有效解决企业融资难、融资贵问题。坚持创新、改造、提升、盘活、帮扶并重，组织好第二届“一带一路”科创周活动，强化创新人才支撑，激发企业创新活力，打造一批专精特新企业，大力发展数字经济。进一步落实“千人帮千企”“项目管家”制度，对重点项目和民营骨干企业实行市级领导包扶，集中力量做大做强现有企业，梳理盘活闲置厂房、存量项目和停产企业。全年完成“个转企”650户、“小升规”40户，培育一批“小巨人”企业和“瞪羚企业”。全面加强开发区(园区)建设。举全市之力支持铁岭经济技术开发区发展，依法精简项目准入手续，深化项目审批全流程改革，推行多图联审、多评合 一、容缺受理、告知承诺等管理方式，进一步突出招商引资、产业集聚、经济发展等主线任务，打造全市对外开放、招商引资新高地。支持各县(市)区分别建成一个省级开发区。按照“依法合规、能放皆放”的原则，进一步向开发区(园区)下放行政审批权力，推广“管委会+公司”等市场化体制机制，推行聘任制和绩效工资制，持续优化开发区(园区)投资环境，充分调动内生发展活力。优化提升营商环境。按照市场化、法治化、便利化要求，贯彻落实国家和省优化营商环境条例，开展营商环境评价和政务服务“好差评”，坚决落实“七个不允许”，依法保护各类企业合法权益。深入推进“放管服”改革，加强数字政府建设，深化“一网、一门、一次”改革，提高审批服务事项集中办理率和网上可办率。对标先进地区经验，再取消下放一批行政职权，实行市场准入负面清单，将审批时限压缩至法定时限的50%，一批高频事项审批环节减少30%，力争企业登记“一日办结”，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。建立健全信用体系，切实加强诚信政府建设，坚决杜绝招商引资承诺不兑现、新官不理旧账等现象，着力营造诚实守信的社会信用环境。 （三）坚持农业农村优先发展，大力推进乡村振兴保持经济持续健康发展和社会大局稳定，必须稳住“三农”这个基本盘。加快发展现代农业。新建高标准农田30万亩，建设黑土地保护示范区50万亩，实施保护性耕作155万亩，进一步加强现代农业设施建设，稳定百亿斤粮食产能。合理调整“粮经饲”结构，新增设施农业1万亩上，加快发展榛子、梅花鹿等特色高效农业，培育“北纬42°”等一批知名度高的农产品品牌。新改建规模化养殖场7个，稳定生猪、肉鸡生产，扩大牛、羊等养殖规模。积极推进现代农业产业园建设，加快发展凡河现代物流核心区，逐步完善城乡物流配送网络，打造本土综合电商服务平台，网络营销促进农产品销售。大力发展飞地经济。坚持政策激励为导向，继续推动公共财政向县乡村倾斜，充分调动发展飞地经济的积极性。全年引进飞地项目120个，到位资金40亿元，实现飞地项目乡镇全覆盖。加快推进江苏淮安铁岭工业园区建设，支持各县(市)区与对口合作地区共建飞地园区，培育新的经济增长点。深化农村综合改革。加快推进农村土地制度改革，有序推进土地承包经营权流转，新增国家级农民合作社示范社5家、家庭农场12家，进一步提高土地规模化经营水平。做好农村集体产权制度改革试点收尾工作，积极推进农信社改制，探索“政府+金融企业”服务模式，引导各类市场主体参与乡村振兴。加快发展富民产业，逐步壮大村集体经济实力。加强农村基础设施建设，提高农村社会事业和社会保障水平。全面提升农村人居环境。围绕实现“百村美丽、千村整洁”总目标，加快推进农村生活污水处理设施建设，提高规模养殖场粪污处理设施配套率和秸秆综合利用率，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，新建改造卫生厕所1.2万个，努力实现垃圾不乱堆乱放、污水不乱泼乱倒，杂物堆放整齐、房前屋后整洁。 （四）大力实施生态建设，加快建设多彩辽河、水美铁岭良好的生态环境是铁岭最大的后发优势，必须坚持生态优先、绿色发展，努力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽铁岭。实施国土空间规划管控。完成国土空间规划编制工作，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，统筹山水林田湖草保护、开发和利用，提升国土空间治理能力和水平。实施辽河百里生态长廊建设。按照省政府提出的“力争用三到五年时间，把辽河治理好、保护好、利用好”的总体要求，紧紧抓住全省辽河流域综合治理重大契机，按照“兼顾上下游、统筹左右岸，重点在保护、关键在治理”的原则，全面启动辽河百里生态长廊建设。重点对辽河干流及部分一级支流河口、东辽河等4条省际界河进行生态封育，继续实施防洪提升工程，落实生态治河措施，逐步实现辽河沿岸还湿还林还草。切实加强水源地保护。对清河、柴河等五大水库实施最为严格的生态保护政策，科学划定饮用水水源地保护范围，在保护区内严控畜禽养殖，下决心对入库河流、沿岸村庄实行重点整治，集中式饮用水水源地水质达标率提高到100%，坚决保护好“铁岭水塔”。实施大规模国土绿化。启动城乡绿化三年行动，按照遵循自然规律、使用乡土树种、不贪大求洋的思路，实施城市绿地系统、道路绿量、村屯绿化、沿河插柳等重点工程。全年完成造林4.4万亩，封山育林3万亩，森林抚育1万亩，绿化村屯140个。发展绿色经济。树牢绿色发展理念，推动绿色生产，倡导绿色生活，促进绿色消费。积极发展可再生能源、节能环保等绿色产业，提高项目准入门槛，坚决不新上高耗能、高污染、高排放项目。开发一批文旅融合、康养结合旅游项目，全市旅游业总收入增长15%上。 （五）加强城市规划建设管理，进一步完善城市功能建设宜居城市是全市人民的共同心愿，必须坚决打通规划、建设、管理三大环节，不断提升城市品位和城市形象。坚持规划先行。规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳，必须强化规划即法、执法如山意识，一贯之执行凡河新区规划，加强银州城区规划管控，坚持做减法、多留白，控制好建筑高度、容积率和商住比，给老百姓留出更多的绿地和空间。加大城市建设力度。积极推进102国道绕城改线、城市供水工程、市中心医院异地新建、500千伏变电站等重大基础设施项目建设。对银州城区部分道路、小街小巷和年久失修的供热管网实施改造，补充完善交通设施。继续改造凡河新区红色沥青路面和方砖步道，实施水环境体系治理，建设澜沧江路东段排水工程。进一步规范房地产开发，严格落实净地出让制度和招拍挂程序，加快推进万达广场、碧桂园等项目建设，促进房地产业健康发展。全面加强城市管理。痛下决心治理城市“顽疾”，连续三年开展中心城区“城市管理年”活动。进一步强化城管综合执法，集中力量实施公共环境卫生、城市管理与市容市貌、交通秩序、建筑工地施工环境、城市基础设施5个专项整治攻坚行动，让城市更有序、更整洁、更舒适、更文明。 （六）有效保障和改善民生，确保社会大局和谐稳定人民群众对美好生活的向往是政府工作的出发点和落脚点，必须坚持人民为中心的发展思想，用心用情帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。全力办好10件重点民生实事。1.新建和维修改造“四好农村路”900公里、村内道路600公里。2.新建改造农村饮水安全工程20处。3.改善5所普通高中、15所义务教育薄弱学校办学条件。4.改造中心城区老旧小区100万平方米上。5.维修改造驻跸园和惠丰园，修缮铁岭白塔。6.新建改造城乡社区及居家养老服务设施30个。7.实施贫困残疾人家庭无障碍改造1000户。8.开展各类职业技能培训1.1万人次上。9.城乡居民高血压、糖尿病门诊用药医保报销比例提高到50%上。10.建设美丽示范村60个，整洁村基本实现全覆盖。提升社会保障水平。落实就业创业政策，城镇新增就业1.3万人，确保零就业家庭动态为零。落实企业退休人员基本养老金、大病医保报销提标政策，提高城乡低保救助、集中和分散供养孤儿养育标准。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，根治拖欠农民工工资问题，多渠道促进农民持续增收。加快发展社会事业。进一步调整优化教育布局，提高普惠性幼儿园覆盖率，巩固义务教育均衡发展成果，推动高中阶段教育高质量高水平发展，推进职业教育特色化发展，提高校园周边环境治理水平。围绕企业需求实施人才“引育留用”，开展第二批“铁岭工匠”评选，组织好第46届世界技能大赛集训。实施“大病不出县”行动计划，完善妇幼保健体系，提高市县乡三级医疗服务水平。推进基层文化中心建设，做好非遗项目申报工作。深入开展“先进文化进万家”和文化惠民活动，大力弘扬社会主义核心价值观。全面加强社会治理。继续开展信访矛盾集中化解攻坚行动，妥善解决一批历史遗留问题。强化食药品、农产品质量安全监管，积极防治非洲猪瘟等动物疫病。完善应急管理服务体系，提高防灾减灾救灾能力。落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，严防发生各类公共安全事故，确保社会大局稳定。 （七）全面加强政府自身建设，充分展现新时代新作为今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高，需要我们不忘初心、牢记使命，扑下身子、狠抓落实。切实加强政治建设。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府各项工作，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动中，把准政治方向、提高政治站位，切实把习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神转化为推动铁岭全面振兴全方位振兴的强大动力。狠抓发展第一要务。牢牢扭住经济建设这个中心，切实把新发展理念贯穿到政府工作各领域、全过程，保持发展定力、坚定必胜信心，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，决不能再回到简单地区生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放发展的模式上去，一贯之推动铁岭高质量发展。提升治理能力水平。切实加强制度建设，坚持用制度管人管事，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。加强法治政府建设，完善依法决策机制，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通，强大制度优势提升治理能力、推动振兴发展。持续改进工作作风。坚定不移弘扬艰苦奋斗干事业的精神，牢固树立过紧日子、苦日子的思想，开源节流、精打细算，执守简朴、力戒浮华。严格落实中央八项规定精神，做到廉洁从政，坚决反对一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上。始终坚持执政为民，重实干、强执行、抓落实，只争朝夕、不负韶华，把定下来的事情干好干实，干一件成一件，做一桩成一桩。各位代表!初心铸就伟业，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在习近平同志为核心的党中央周围，在中共铁岭市委的坚强领导下，真抓实干，埋头苦干，为全面建成小康社会、加快铁岭全面振兴全方位振兴而努力奋斗!查看2021年铁岭市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【北镇市招商】2019年北镇市政府工作报告

  政府工作报告-----在第三届人民代表大会第二次会议上  各位代表：  下面，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，戮力同心，攻坚克难，圆满完成了市第三届人民代表大会第一次会议确定的各项工作任务，为加快建设“四个北镇”、全面建成小康社会奠定了坚实基础。  一年来，我们坚持强基础，增体量，全力以赴稳增长，综合实力迈上新台阶。预计年末，全市地区生产总值实现111亿元，同比增长3%。一般公共预算收入必保实现5.16亿元，同比增长7%;在此基础上，力争实现5.41亿元，同比增长12.2%。投资和消费拉动经济增长作用明显，其中全社会固定资产投资额同比增长12.3%;社会消费品零售总额实现68亿元，同比增长6.2%。对外开放水平有所提升，域外资金到位额实现38亿元，同比增长10%;出口创汇实现1.2亿元，同比增长41%;实际利用外资实现150万美元，同比增长104%。  一年来，我们坚持抓招商，促引资，驰而不息上项目，经济增长积聚新动能。*实施招商引资项目建设年活动，面向长三角、珠三角、京津冀等地区开展“走出去、请进来”活动40余次，举行重点项目集中开复工活动2次，实现了项目数量、投资规模和建设速度的全面突破。全市新引进项目47个，其中超亿元项目8个，超10亿元项目3个;新开工项目61个，其中超亿元项目12个，超10亿元项目3个。*挖掘“飞地经济”潜力，天合精酿啤酒和德果食品鲜果蜜饯2个“飞地项目”，成功落户沟帮子铁南工业园区，实现了当年洽谈、当年建设。广宁工业园生物质热电联产项目有效解决了秸秆处理难题，实现了生态效益和经济效益的双赢。新立农场博晟蛋鸡养殖项目，将助推我市成为辽宁蛋业出口基地。辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造项目，进一步拉动蔬菜产业提档升级。城东新区开发、北阁路健步大道等基础设施建设项目，完善了城市功能，惠及了人民群众。  一年来，我们坚持抓转型，促升级，持之以恒调结构，产业振兴呈现新态势。不断壮大工业主导产业集群，农产品精深加工和装备制造两个工业主导产业集群分别实现产值55亿元和10亿元。锦州天晟重工工业炉远销“一带一路”相关国家，沟帮子开发区获得辽宁省熏鸡食品产业品牌示范区称号，芦田肥业等2个企业通过国家级高新技术企业认定，沟帮子熏鸡等2个品牌获省级名牌产品称号。以农民增收农业增效为目的，深化农业产业结构调整，全年调减玉米生产面积2.25万亩，新增设施蔬菜面积0.2万亩，实施绿色循环农业1万亩。成立了北镇市葡萄品牌研究院和北镇市葡萄协会，制定了北镇葡萄产业振兴(GBD)计划，京东商城开通北镇馆，举办了首届葡萄文化节暨农民丰收节，巨峰、辽峰葡萄单价同比分别提高45%和32%，产业整体增收4.32亿元。科学防控非洲猪瘟疫情，12月4日顺利通过验收并解除封锁。“闾山鸡蛋”获得国家农产品地理标志登记。以常兴店镇为核心区的农业科技园区被认定为第二批省级农业科技园区。加强农业基础设施建设，实施了高效节水灌溉、小型农田水利设施以及农村饮用水安全巩固提升等工程。加快繁荣以旅游业为主的现代服务业。实施了辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造、广宁工业园区万鑫达商贸物流等重点服务业项目，窟窿台蔬菜批发市场被认定为全国公益性农产品示范市场。争创国家级全域旅游示范区工作全面推进，环医巫闾山旅游公路、新立湖湿地公园、天门山景区等旅游项目前期准备工作基本完成，太德农庄、常兴鸿远葡萄合作社、二力采摘园等农旅综合体项目基本建成。成功举办第28届梨花文化节、第7届祈福文化庙会以及第3届半程御路马拉松赛等节会赛事。东北首个具有国际影响力的综合性摄影展 北镇国际摄影大展取得轰动效应。青岩寺等宗教活动场所经营秩序整治、大型宗教露天造像专项治理工作成效明显，旅游产业进入良性健康发展轨道。全市旅游总收入实现35亿元，同比增长12%。接待游人480万人次，同比增长12%。  一年来，我们坚持重建设，强管理，齐心协力共创城，城乡面貌发生新变化。以“三城联创”为统领，加大城市基础设施建设和精细化管理力度，顺利通过了创卫工作省级暗访组的复核验收。城东新区建设扎实推进，1.6平方公里的生活配套区建设工程全面启动，30万平方米回迁楼建设工程基本完工，配套基础设施建设同步跟进。完成棚户区改造450户，新增房地产开发面积31.8万平方米，富源城堡C区、地王华城等房地产开发项目顺利推进。实施了鼓楼周边“城市客厅”改造、新区夜市建设、新区早市迁址、城区道路中心护栏设置、老爷庙市场周边改造、团结街大修改造、滨河北路和玉泉北街打通，以及9条小街小巷改造等重点基础设施建设工程。积极推进“厕所革命”，新建城区水冲厕所5座，改造旱厕13座，新建农村改厕省级示范村无害化卫生厕所340座。下大力气解决了弃管小区卫生环境、农贸市场经营秩序、城郊结合部卫生死角、通信电线私拉乱架等一批“老大难”问题。完成了通武线、奈北线等公路大中修项目11项，总里程244公里，改造危桥11座。加强宜居乡村建设，开展了农村垃圾分类处理和非固定垃圾堆放点清理工作。   一年来，我们坚持谋创新，敢突破，突出重点抓改革，营商环境实现新优化。“放管服”改革推向纵深。修订公布了行政职权事项、审批前置要件、中介服务事项3个清单，政务服务“一网、一门、一次”改革全面启动。创新提升金融服务。与民营资本共同组建了沿海、欣地、万城3家国有控股或参股公司，推动域外投资和金融资本注入，推进了城东新区、净水厂和窟窿台蔬菜批发市场扩建等项目顺利实施。各项改革稳步推进。全面完成县乡财政管理体制改革，实行了“工资社保统筹、乡级独立金库、超收乡镇全留”的管理模式，调动了乡镇增收积极性。农村集体产权制度改革试点工作圆满完成，建立了权责清晰、管理规范的农村集体经济运营新机制。全面推进事业单位改革，重新组建26个事业单位和3个企业集团。行政机构改革顺利推进。  一年来，我们坚持守底线，重整改，多措并举抓治理，生态建设取得新成效。实施“蓝天”工程。全面清查取缔了“小炼油”“小炼钢”行为。构建了秸秆焚烧三级管控网络，实现了重点区域零火点。城市公交车全面更换为零排放的纯电动汽车。实施“碧水”工程。辽西北供水工程北镇净水厂建设项目已达到供水条件，城区供水管网改造全面启动。沟帮子和北镇两座城市污水处理厂提标改造工程按期完成，实现通水运行。全面落实“河长制”工作要求，河道内盗采砂石、倾倒垃圾、违规养殖等非法行为得到有效处理。实施“青山”工程。完成植树造林1.6万亩，全年无重大森林火灾发生，全面关停了自然保护区范围内的非法采石场。认真落实第一批中央环保督察反馈问题整改任务，圆满完成了中央环保督察组“回头看”信访案件处理工作。  一年来，我们坚持扶真贫，真扶贫，踏石留印打硬仗，脱贫攻坚迈出新步伐。抓实抓细“五个一批”行业扶贫，科学有效使用扶贫资金，全面落实扶贫包保责任，严防扶贫领域腐败案件发生。全年实施产业扶贫项目35个，培育了柳家村农机合作社、正二村桂兰先锋养殖、华山村葡萄酿酒厂等产业脱贫主体。完成了628户贫困人口危房改造任务。为293名贫困学生免除了学费。全面落实了贫困人口医疗救助政策，贫困人口治病就医基本实现“零支出”。向41家企业发放扶贫贷款2050万元。落实兜底政策，纳入低保和五保范围的贫困人口分别达到230人和118人。全市1700名贫困人口实现脱贫，4个省级贫困村成功销号。  一年来，我们坚持强保障，促和谐，尽心竭力惠民生，人民幸福指数实现新提升。完善社会保障体系，改革社会养老保险征管体制，加强资金调控，弥补社保基金缺口，实现了社保基金平稳运行。推进医疗保险管理体制改革，城乡居民医保实现统筹管理。加强就业工作，新增城镇就业1577人，城镇登记失业率控制在2.6%。高考成绩再传捷报，600分以上和本科进线人数均为锦州四县(市)之首。PAD进课堂、云阅卷等教育信息化项目全面推开。深化公立医院改革，加强基层卫生服务体系建设，医联体实现县、乡、村全覆盖，与中国残疾人福利基金会合作开展了农村青光眼筛查诊治及精神障碍患者防治救助项目，近万名群众受益。开展丰富多彩的群众文化活动，全市224个村全部建成文化广场，市图书馆被省文化厅授予“最美基层图书馆”称号。北镇庙碑亭修复、辽陵发掘等文物保护工程进展顺利。大朝阳山城获批省级文化产业示范基地。  一年来，我们坚持重实干，强执行，雷厉风行抓落实，政府自身建设取得新进展。扎实开展了“重实干、强执行、抓落实”专项行动，挂图作战的99项重点任务已全部完成。坚持依法行政，开展了公益性公墓、“大棚房”、医疗保险欺诈骗保等专项整治行动，严肃查处整改了违规违法问题。全面落实安全生产主体责任和监管责任，建成安全生产网格2.3万个，全年无重大安全生产事故发生。全力开展扫黑除恶专项斗争，接办和**排涉黑涉恶线索105条，打掉恶势力团伙6个，抓获犯罪嫌疑人30人。全面推进公安派出所基层基础建设和社会治安防控体系一体化建设，有望实现省级平安市五连冠。*实施信访矛盾减存控增三年攻坚行动，发挥信访联席会议协调作用，大力推动化解信访积案。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议54件、政协提案55件，办复率达100%。   此外，审计、慈善、供销、档案、人民武装等各项工作都取得了较大突破。  上述成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协以及社会各界的监督支持，更离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临着诸多困难和问题。一是经济结构不尽合理，工业经济基础薄弱，规模工业总量少，税收贡献率低。二是财政收入总量小，保障能力有限，收支矛盾突出。三是要素保障能力较弱，建设用地、发展融资、园区基础设施等项目建设刚性需求仍不能充分供给。四是营商环境不够优化，支持民营经济创新创业的氛围不够浓厚，办事难、办事烦、办事慢问题仍需解决。五是民生保障任重道远，收入水平、公共服务、城乡环境与人民群众的期盼仍有差距。在问题面前，需要我们迎难而上、靶向出击、久久为功，逐步补齐短板，实现经济社会全面发展。  2019年工作安排  2019年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年，是我们必须抢抓历史性机遇，补齐短板，奋发有为的拼搏之年。在机遇面前我们要拿出虎口夺食、奋不顾身的魄力，在考验面前我们要保持守住初心、岿然不动的定力，在困难面前我们要坚守滚石上山、逐步逐印的耐力，坚决把“四个北镇”的宏伟蓝图一绘到底。  根据中共北镇市委三届十三次全会精神，确定2019年我市的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，*学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，*实施我市“1+8”系列实施意见，聚焦补齐“四个短板”，扎实推动“六项重点工作”，突出项目建设，激发产业优势，合力改革攻坚，提升人民福祉，确保经济社会持续稳步增长，加快“四个北镇”建设步伐，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。  2019年的主要经济指标要力争做到“三个不低于”，即不低于全省县域平均增长水平，不低于锦州市下达的指标任务，不低于2018年的发展速度。具体安排为：  1.地区生产总值达到119亿元，增速7%。  2.一般公共预算收入达到5.55亿元，增速7.5%。  3.全社会固定资产投资额增速10%。  4.社会消费品零售总额达到72亿元，增速6%。  5.规模工业增加值达到4.4亿元，增速10%。  6.域外引资到位额达到42亿元，增速10%。  7.出口创汇达到1.32亿元，增速10%。  为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：   （一）加快项目建设，在产业升级振兴上谋求更大突破  集中主要精力抓项目。*实施招商引资项目建设攻坚年活动，充分利用梨花文化节、马拉松赛、国际摄影展、北镇高中百年校庆等节庆展会影响力，挖掘文化旅游、生态农业、窟窿台市场等资源优势，激发本土和已有企业持续投入的潜力和热情，掀起项目引进和落地的高潮。全年计划引进500万元以上项目不少于50个，新开工500万元以上项目不少于50个，其中新引进和新开工亿元以上项目不少于10个，力争运作10亿元以上的大项目2-3个。重点抓好中电国际垃圾焚烧发电、中德合资畜禽粪便生产天然气、丰合日利液体有机肥、鲁能风电二期、天融风电等工业项目，抓好辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造、北联物流仓储、城东新区汽车贸易城等服务业项目，抓好国测石墨科技产业园、中科院纳米碳材料、中科中力有机化肥、环嘉绿度循环产业园、京东电商物流基地等储备项目。  大力发展飞地经济。进一步完善沟帮子铁南工业园区、广宁工业园区基础设施建设和配套政策，加强道路、供电、排水、供水、供暖等要素保障，新建一批标准工业厂房，形成项目即来即落能力。聚焦发达地区产业转移，着力引进落地一批京津冀、长三角产业转移“飞地项目”，落实“飞地经济”税收政策，对因规划、环保、土地等因素制约不能落户乡镇的项目，鼓励到园区落户，促进产业集聚集约发展。    （二）狠抓企业服务，在工业实力增强上实现更大提升  扶持壮大民营经济。制定出台扶持民营经济发展的相关政策，将民营企业纳税形成地方财力的当年增量，拿出部分设立县乡两级民营经济发展专项基金，在省、市扶持政策外，对在税收、就业、科技、产业引领等方面作用突出的民营企业给予嘉奖，对实现“个转企”“小升规”“规升巨”的民营企业给予重奖，激发企业竞相发展的动力。2019年，拟新发展民营经济“个转企”20家以上，引导支持夫宇食品、金卓塑编、世信体育用品等6家民营企业升转为规上企业。深度激发挖掘企业潜能，采取政府与企业联手开拓市场、全面推进银企对接等措施，扶持天晟重工、沟帮子熏鸡、芦田肥业等企业年产值达5亿元以上。  鼓励企业创新创业。大力倡导创新精神、企业家精神和工匠精神，**全社会的创造热情和创新活力，鼓励企业与高校科研院所开展多种形式的联合，建立产学研基地、研发中心，推进新产品新技术开发，实施重点技术改造项目。支持高校毕业生、科技人员、广大农民创办经济实体，力争培养新兴创业企业30户以上。  全力保障生产要素。对金融、土地、园区、人才、社保、科技研发、司法环境等发展要素，逐项细化措施，形成助推合力，营造全社会共同支持民营经济发展的浓厚氛围。推进银行和企业、企业和企业的联合发展，完善产业链、供应链体系，探索企业融资发展新路。扶持沟帮子熏鸡、天合酒业、瑞德公路科技等企业在辽交股上市。   （三）推进乡村振兴，在农业提档升级上迈出更大步伐  深化产业结构调整。以葡萄、蔬菜、粮油等产业为重点，通过典型带动示范，引导农民提高产品质量，减少污染残留，力争打造玉宝花生、中安韭菜2个地理标志农产品品牌。全面构建农产品溯源体系，推进农产品交易物流平台建设，打造区域性农产品交易中心和定价中心。继续实施葡萄品牌振兴计划，在此基础上再制定实施蔬菜、粮油等2-3个优质农产品品牌振兴方案，实现北镇农产品品质效益的全面提升。  推进一二三产业融合发展。以沟帮子熏鸡、辽宁佳和谷物、窟窿台蔬菜批发市场、金源酒业等重点企业为依托，推进熏鸡食品、粮食加工、蔬菜精包、葡萄酒酿造等产业，逐步建立集工艺观览、文化讲习、田园体验和现场品尝为一体的综合经营模式。以创建全国农村一二三产业融合发展先导区为契机，大力发展“互联网+农业”，推广认养农业、共享农业等新兴业态，打造新一轮全省现代农业“北镇模式”。  大力发展壮大村级集体经济。*实施“双增一消”工程，完善乡村财账管理，综合采取土地确权、村企合作、成立合作社等举措，积极探索壮大村集体经济新途径，逐步消灭“空壳村”。巩固农村集体产权制度改革工作成果，加快探索集体土地、宅基地的所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，激发农村各类生产要素潜能，实现集体经济做大和农民收入增加的双赢。   （四）搞活商贸旅游，在繁荣现代服务业上拓展更大空间  *挖掘历史文化资源。做好“旅游+文化”文章，实现“庙、陵、墙、城、塔”互动发展，促进旅游业转型升级。高标准定位北镇庙历史价值，启动广宁行宫遗址的清理和绿化工作。探索启动辽陵考古旅游，编制辽陵保护方案，全面谋划辽陵区域开发建设工作。按照修旧如旧的原则，启动西侧、北侧城墙修复工作。加快发展古城主题游，重点抓好鼓楼、李成梁石牌坊等历史建筑的保护和利用，筹备启动双塔主题公园建设。  做大做强旅游文化品牌。以国际化为导向，举办好第4届半程御路马拉松赛、第29届梨花文化节、第2届北镇国际摄影大展、第8届祈福文化庙会、第5届金秋采摘节等节会赛事活动。筹备举办第2届北镇葡萄国际文化节、首届美食节和首届北镇新立湖湿地国际冬钓节。  加快景区提档升位。做好国家级全域旅游示范区验收迎检工作。落实青岩寺景区永久去商业化措施，培育禅修酒店、温泉酒店、素食小吃等配套产业。青岩寺和观音阁景区争创AAAA**景区;沟帮子熏鸡集团争创国家级工业旅游示范点和AAA**景区;龙门山庄、二力采摘园争创AA**景区;青岩寺、观音阁景区和罗罗堡镇申报省级旅游度假区。   推进电商产业发展。与京东商城合作，开展电商技能提升培训和电商创业培训，提升电商从业人员的技能水平。积极鼓励各类企业、家庭农场、农村种养大户、农产品批发商等经营主体借助第三方平台设立网店，推动沟帮子熏鸡、北镇猪蹄及北镇葡萄等特色产品进行线上线下同步营销。   （五）加快改革攻坚，在优化发展环境上拿出更大力度  优化营商环境。全面推行“互联网+政务服务”工作模式，进一步深化“多证合一”“证照分离”改革，以及政务服务“一网、一门、一次”改革。将简政放权、降低成本、放开领域等各项政策和承诺全部兑现到位。规上企业全部配备项目管家，在此基础上，全面实行“每个新上项目一个服务班子、每套审批流程一个全程代管、每个职能部门一个全权代表”的“三个一”服务制度。审批服务效能要在承诺时限的基础上再压缩10%，70%以上项目要实现当年洽谈、当年建设、当年投产。  深化园区体制改革。整合全市园区资源，探索建立“一区多园”的管理模式，开展园区招商主体企业化、市场化改革，实行岗位聘任、绩效考核等激励机制，按招商实际成效制定灵活的薪酬政策。探索组建职业化、专业化招商队伍，拓宽市场化招商渠道。全面向园区下放管理权限，开拓自主发展空间。  加快各项改革步伐。深化县乡财政管理体制改革，坚持收入和财力向乡镇倾斜，调动乡镇发展经济积极性。全力打好防范化解重大风险攻坚战，积极化解政府债务，严控新增政府债务和隐性债务。积极稳妥推进机构改革和事业单位改革，进一步提高工作效能和政务服务水平。继续深化司法体制、医疗保险体制、公立医院体制等改革，理顺体制机制，迸发发展活力。   （六）突出生态宜居，在城乡建设发展上绘出更大手笔  推进房地产业健康发展。加快推进城东新区建设，全面启动工业园区基础设施和迎宾大道建设工程，生活配套区重点建设项目全面完工。做好鼓楼西北侧、职业高中东侧、南大桥西北侧区域的房屋征收和房地产开发工作。全年新增房地产开发面积14万平方米，力争突破20万平方米。  推进“三城联创”。实施北大街改造、玉泉河和玉龙河治理、滨河公园亮化、万紫山公园改造、玉泉河生态体育公园建设、和谐路建设等重点基础设施工程。继续推进“厕所革命”、“暖房子”改造等民生实事工程。以数字化城管平台、公安治安监控系统为依托，探索建设智慧城市系统。持续开展静态车辆整治、店外经营、流动摊贩、马路市场、露天烧烤摊点等专项整治行动。做好创建国家卫生城市省级技术评估和国家暗访组的迎检工作，力争创卫成功。文明城和食品安全示范城创建工作也要取得实质性进展。  加强生态建设。完成植树造林0.8万亩，封山育林1万亩。进一步落实河长制工作要求，完成11条河流确权划界和管理平台建设。全面完成辽西北供水北镇净水厂建设及城区自来水管网改造工程，启动污水处理厂中水回用工程。依托垃圾焚烧发电、生物质热电联产、有机肥生产等项目，探索解决垃圾、秸秆和畜禽粪便处理问题的根本途径。推行集约化、标准化畜禽养殖模式，引导养殖业走出庭院，进入小区，减少污染和疾病传播。开展水泥行业、塑料行业环境违法专项整治行动，确保全年空气优良天数比例不低于85%。  建设宜居乡村。完成通武线大修等8项交通重点工程，总里程129公里，新建和改造桥梁4座。建成农村生活垃圾集运体系并投入运行。推进华山村、龙岗子村、石佛村三个传统村落的保护发展。做好3个省级生态村、3个生活污水集中治理村、10个农村环境综合整治村创建工作。   （七）倾心为民服务，在社会全面进步上取得更大成果  加快社会保障体系建设。积极扩大就业，全年新增实名制就业1400人，城镇登记失业率控制在3%以内。加大企业养老保险扩面和基金征缴工作力度，确保完成年度任务。积极防范社保基金运行风险，有效弥补基金缺口，确保安全运行。进一步完善社会救助体系，全面落实对城乡低保、特困人员、残疾人等弱势群体的精准帮扶措施。围绕养老服务体系建设三年规划，进一步推进公办养老机构改革，大力推进医养结合服务体系建设，加快健立多层次、智能化养老服务体系。满足群众不同层次健康需求。   决胜脱贫攻坚。全面落实“五个一批”行业扶贫责任，继续加大产业、住房、教育、医疗、金融和政策兜底扶贫工作力度，创新旅游扶贫、电商扶贫等新模式，拓宽精准扶贫渠道。完成贫困户危房改造扫尾工作。2019年剩余的1600名贫困人口全部实现脱贫，4个省级贫困村顺利销号。  发展社会事业。加大现代教育教学设备的普及和更新力度，推进教育信息化进入2.0时代。一高中争创省特色高中，三高中争创省示范高中，举办“北镇高中百年校庆”系列活动。继续深化医药卫生体制改革以及新农合支付方式改革。落实妇女儿童发展规划责任指标，推动妇女儿童事业持续健康发展。加大文化惠民力度，*开展文化下乡活动。大朝阳申报国家级文化产业园区，鼎鑫文化产业中心申报省级文化产业园区，辽陵考古发掘申报十大考古新发现。  全力维护社会稳定。继续推进安全生产网格化建设，全面落实安全生产工作责任，抓好消防安全、校园安全、食品安全和护林防火等工作。坚定不移开展扫黑除恶工作，从重从快打击重点区域、重点行业的涉黑涉恶犯罪。标本兼治抓好矛盾纠纷排查，注重信访积案化解，及时就地解决群众合理诉求，进一步畅通信访渠道。   （八）转变政府职能，在政府自身建设上力争更大作为。  牢固树立“四个意识”，努力建设团结型政府。政府班子及政府部门要强化“四个意识”，坚定理想信念，自觉维护市委权威，不折不扣落实市委决策部署。认真学习和研究国家、省、市的新政策、新判断，善于运用创新思维谋划和推动工作，对不适应、不适合新发展理念的做法要坚决纠正、彻底摒弃。  牢固树立法纪意识，努力建设法治型政府。坚持把依法行政、依法履职贯穿于政府工作全过程，完善行政决策规则和程序，继续推行政府法律顾问制度，加强审计监督和问题整改，确保政府工作在法定权限、法定职责内运行。  牢固树立监督意识，努力建设阳光型政府。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受社会舆论监督。  牢固树立服务意识，努力建设高效型政府。始终保持奋发有为的精神状态，坚持以“钉钉子”精神、“马上就办”的作风和标准，推进各项工作落实。加大督查问责力度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。  牢固树立廉洁意识，努力建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉承担党风廉政建设主体责任，健全完善土地出让、产权交易、工程招标、政府采购等公共资源交易体系，加强对重点领域不正之风的专项治理，切实履行“一岗双责”，加大问责追责力度，以反腐倡廉新成效取信于民。  各位代表，实干诠释使命，担当铸就忠诚。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，抢抓机遇、攻坚克难，真抓实干，奋勇争先，为加快实现“四个北镇”的宏伟目标、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【灯塔市招商】2020年灯塔市政府工作报告

  2019年12月26日在灯塔市第六届人民代表大会第四次会议上灯塔市人民政府市长聂锦春各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾今年以来，面对风险挑战明显上升的宏观环境和改革发展任务不断叠加的巨大压力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，不折不扣贯彻落实市委的各项工作要求，克难攻坚，苦干实干，保持了经济社会平稳向好发展态势。地区生产总值实现167.6亿元(预计，下同)，同比增长(以下简称增长)8.5%;一般公共预算收入实现14.8亿元;固定资产投资增长0.4%;社会消费品零售总额实现77.9亿元，增长7%;农民人均可支配收入实现15032元，增长10%。 （一）致力项目攻坚，发展后劲日益增强项目建设势头强劲。持续开展全域项目建设年活动，开(复)工亿元以上项目36个，创历史新高。忠旺铝合金精深加工项目南厂区二期120万平厂房主体完工，北厂区年产100万吨中厚板项目全面开工。靖帆一期、汇普钢构、山水益农、易奉佳虹等一批项目加速建设，为经济高质量发展助力添彩。招商引资成效明显。组织“走出去、请进来”招商活动139次，签约项目12个，落地项目8个，实现国内到位资金36.4亿元，增长16.5%;实际利用外资1250万美元，增长27.5%。划定经济技术开发区、科创总部研发基地、佟二堡海宁电子商务产业园和农产品加工产业园4个飞地经济园区，签约落地“飞地项目”21个，列7个县(市)区首位。营商环境优化提升。深入推进“放管服”改革，取消、调整、承接政务服务事项418项，审批时限压缩59%，时限内办结率达到100%，企业开办时间压减至2.5天。165个事项“只进一扇门”，100个高频事项“最多跑一次”，30个高频事项实现不见面审批。“好差评”制度落地生效。持续推进“证照分离”“多证合一”商事制度改革，新增市场主体4900户，增长21.1%。全面落实各项减税降费政策，为企业减负4.5亿元。超额完成清欠民营中小企业账款年度任务。 （二）致力升级转型，经济发展稳中有进工业经济提速增量。规上工业增加值增长30%，创“十三五”以来新高。铝材产业实现产值125亿元，产业优势和产业定位更加清晰坚定。吉林圣德集团重组北方化工，年产4万吨天然脂肪醇生产线恢复生产，日化产业重回发展舞台。传统产业稳固提升，顺锋、西钢、沈煤等龙头企业表现亮眼。全年“个转企”110家，“小升规”10家，“规升巨”2家，新增国家高新技术企业3家、省服务型制造示范项目2个、省中小企业专精特新产品2个。特色农业提质增效。调减玉米2.5万亩，新增设施农业4000亩。实施现代农业精品项目44个、投资2000万元以上产业化项目9个。培育市级以上龙头企业7家、家庭农场10家，组建千亩以上土地股份合作社7家。农产品有机转换1.1万亩，绿色水稻占比达到75%。“灯塔大米”“灯塔葡萄”再获殊荣，品牌影响力逐步提升。实施东北黑土地保护利用试点等国家支持农业项目4个，争取资金1.9亿元。农机耕种收综合机械化率达到87.6%，获评国家平安农机示范县。非洲猪瘟和松材线虫等疫病得到有效防控。现代服务业提档增色。全力激活佟二堡产业发展新动能，积极打造东北电商城，推动线上线下融合发展，建成6家大型直播中心，全年电商销售额突破20亿元。成功举办第二届皮装裘皮国际博览会，签订采购合同2.4亿元。大力推进全域旅游发展。佟二堡创建4A级景区通过省验收，太阳谷庄园创建3A级景区完成申报。成功举办辽峰小镇赏花节、采摘节和葡萄节。以自然风貌、历史文化、观光农业为重点的旅游业实现收入175亿元，接待游客651万人次。 （三）致力生态宜居，城乡环境持续改善城市品质不断提升。综合改造老旧小区30个。棚改回迁1100余户。新建主次干道3条，改造巷道10条，完成群众反映强烈的3处低洼易涝区雨污分流改造和3处雨排、污排建设。完善葛西河生态走廊 一、二期设施，启动葛西河 三、四期水系整治，建成政府广场南侧湿地公园，群众休闲健身又添好去处。深入开展市容市貌集中整治专项行动，采取最严厉的措施整治占道经商、违章停车、乱搭乱建、非法营运等行为，施划停车位2300余个，打造文明交通示范路3条，城市秩序实现新提升，交通出行更顺畅。美丽乡村再展新颜。新建改造各级公路及“一事一议”村内道路183公里，西马峰、五星有望跻身省级“四好农村路”示范乡镇。改造农村危房759户。持续实施城乡绿化，栽植各类苗木21万株，新增绿化面积400万平。开展“千村美丽、万村整洁”行动，建成18个省级美丽示范村、77个整洁村。建设农家肥堆沤站27处，生活垃圾实现本地资源化利用。全省农村人居环境整治工作现场会在我市召开，工作经验全省推广。生态优势持续巩固。深入推进中央、省市环保督察及“回头看”整改工作。完成“大棚房”和违建别墅清理整治。扎实开展第二次污染源普查，治理监管工作有序开展。狠抓水污染治理。深入落实河长制，开展河道“清四乱”和垃圾治理专项行动。铧子污水处理厂提标改造、葛西河水污染综合治理等工程开工建设。巩固大气污染治理成果。狠抓秸秆禁烧防控，完成9台锅炉超低排放改造，对小采矿、小采石、小白灰等矿山企业实施最严格的管控措施。 （四）致力民生改善，百姓福祉显著增强民生保障有新提升。统筹推进产业、教育、医疗、就业、低保、危房改造等精准扶贫政策，193户、377名贫困人口稳定退出。新增城镇就业1994人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡低保标准分别提高5%和7%，城乡特困人员救助供养标准分别提高5%和14%，孤儿基本生活养育补助标准提高7%。整合城乡居民医保制度，大力打击欺诈骗保行为。完成居家养老和社区养老服务试点建设。退役军人信息采集初步完成，累计发放优抚资金1400余万元。为烈属军属和退役军人家庭悬挂光荣牌工作全面启动。社会事业有新发展。维修改造中小学47所，实验小学南北校区改扩建工程基本完工，五星中小学开工建设。高标准通过国家义务教育均衡发展评估验收。一高中本科和一本上线率均列辽阳市第二位，再创历史新高。中医医院搬迁新址并正式开诊。中心医院门诊病房综合楼和8家乡镇卫生院标准化建设扎实推进。张台子镇卫生院和新城社区卫生服务中心医共体试点诊疗顺利开展。升级改造50个村级文化广场。开展送戏下乡等活动100余场。燕州乡村大舞台9个子项目有序推进。融媒体中心挂牌运行，广播电视由“村村通”向“户户通”升级。社会治理有新进步。公共法律服务中心建成投用，人民调解中心建设率、村居普法阵地覆盖率均达100%。完成7个社区(村)服务中心建设。圆满完成第四次全国经济普查。全力开展根治拖欠农民工工资工作。完成厂办大集体改革。开通不动产登记容缺办理“绿色通道”，化解已售商品房办证难取得显著成效。全方位构建社会治安防控体系，建成“雪亮工程”高清视频点位1251个。深入开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成新中国成立70周年维稳安保任务。扎实推进信访矛盾减存控增，完成重点案件年度化解任务。高铁沿线外部环境整治和“百吨王”“黑出租”整治取得阶段性成果。持续开展食品药品安全、质量安全、生产安全、消防安全、道路交通安全等领域排查整治，应急救援能力有效提升，安全生产形势保持稳定。 （五）致力作风转变，自身建设更见成效始终把政治建设放在首位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，落实执行中央、省市决策部署和市委工作要求更加自觉。始终把民主法制落在实处。全面落实“三重一大”集体决策、重大事项向市委请示报告制度，更加注重发挥法律顾问作用，政府运行不断规范。坚持依法向市人大报告工作，加强与市政协沟通协商，广泛听取社会各界意见建议，高质量办理人大代表议案建议52件、政协委员提案80件，满意率100%。始终把作风转变扛在肩上。不折不扣推进省委第五巡视组巡视反馈意见整改落实，压紧压实主体责任。深入开展“重强抓”专项行动，夯实责任，挂图作战，压茬推进，绩效对账。严格落实中央八项规定精神和省市委实施细则，加强财政预算管理，强化审计监督，“三公”经费下降14.6%。此外，双拥、老龄、市志、人防、地震、气象、档案、国防动员、基层事务、民族宗教、妇女儿童、人民武装、供销合作、机关事务等工作都取得了新的成绩。各位代表!回顾过去一年，我们在挑战中奋力开拓，在困难中砥砺前行。我们所取得的每一点成绩、每一份收获，无不彰显出市委的坚强领导和科学决策，承载着市人大、市政协的有效监督和鼎力支持，凝聚着全市人民、社会各界的辛勤汗水和智慧力量。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向全市人民和所有关心、支持、参与灯塔发展的社会各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展依然存在一些深层次矛盾和问题：经济发展的质量不高、后劲不足，产业转型升级步伐仍需加快;农业农村发展存在短板，基础设施相对滞后;生态保护任务依然繁重，“散乱污”企业整治、矿山生态修复、畜禽养殖污染治理、垃圾污水治理等问题亟待解决;财政收支矛盾较为突出，压力持续加大;面对新形势、新任务，部分干部主动作为不够、担当意识不强、落实尽责不力，工作作风和办事效率与人民群众期待还有一定差距，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中深入研究，采取更有针对性的举措认真加以解决。 二、2020年工作安排各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标和灯塔全面振兴全方位振兴的关键之年。明年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省市委经济工作会议和市委六届五次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，大力实施乡村振兴战略，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续开展全域项目建设年和生态环境建设年，全力打造实力文明秀美和谐灯塔，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”良好开局奠定坚实基础。经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长5%，农民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标，突出抓好七项工作： （一）着眼乡村振兴，在推进乡村治理体系和治理能力上谋求新提升加快推进乡村产业发展。以飞地经济为引领，进一步调动乡镇招商引资和产业发展积极性，狠抓项目引进和服务落地。实施“一乡一业”工程，因地制宜培育和发展优质葡萄、生态养殖、苗木花卉、特色林果、农产品加工、工业制造、皮装裘皮、特色小镇和特色村寨及文化旅游等乡镇主导产业。发展壮大村集体经济，认真研究解决已实施70个项目存在的问题，及时调整不可行项目。积极争取上级资金，再实施30个以上壮大村集体项目，确保全市44个经济薄弱村、54个空壳村都有稳定的集体经济收益。发展以庭院果蔬为重点的庭院经济，积极协调金融机构给予创业就业贷款扶持。加快推进乡村生态治理。积极完善“五指分类”“三堆一点”“堆沤处理”垃圾治理模式，加快构建户分类、村收集、镇转运处理和市扶持监管的农村垃圾治理制度体系。建立矿山生态修复任务逐年分解制度，实施矿山复绿和尾矿库综合治理工程。充分发挥河长制作用，严格乡村河流岸线、坑塘水系等水环境治理，建立村屯坑塘保护利用机制。开展生态乡镇和生态村示范创建，持续增加国土绿化面积。坚持和完善农业绿色发展制度，建立农业产业准入负面清单、耕地休耕轮作、畜禽粪污资源化利用等制度。启动实施路长制，积极推动城乡基础设施互联互通，通过道路把各项生态治理成果串联起来，加快构建山水林田路立体统筹的乡村生态治理制度体系。加快推进乡村社会治理。用好机构改革成果，增强乡镇统筹协调能力，搭建集综合执法、市场监管、农林水电、教育医疗、金融保险等于一体的管理平台，加快构建统分结合、协调有序、服务乡村的乡镇派驻机构管理制度体系。加强公共法律服务体系建设，为城乡群众提供一站式法律服务。制定修订和严格执行村规民约、居民公约，广泛开展农村道德模范、寻找最美家庭等评选活动，加快构建德育引领、移风易俗的乡村文明创建制度体系。 （二）着眼项目建设，在夯实发展基础上激发新活力更加注重项目质量。坚持“项目为王”，继续开展全域项目建设年活动，把项目建设贯穿全年工作始终。建立重点项目库，围绕资源优势、园区建设、产业发展、城乡建设等重点领域包装、策划和储备项目。围绕中央37号文件，抓住明年中央扩大地债规模的有利契机，精心谋划、包装一批重点项目，抓紧完成项目前期各项准备工作，千方百计争取纳入上级政策、项目和资金支持盘子。实施亿元以上重点项目40个，加快推进当当网东北总部、衍水水泥、靖帆二期、汇普钢构等一批重点项目落地开工、达产达效。更加注重招商成效。坚持招商引资“一号工程”不动摇，进一步提高精准度和成功率。明确招商方向，围绕产业密切相关和发展前景广阔的重点项目，以及沈阳经济区溢出和关联产业，推动产业链的延伸和产业层次的升级。优化招商机制，加强全市资源、政策和信息统筹，压实各乡镇街和相关部门招商引资主体责任，切实形成招商引资全市“一盘棋”。创新招商方式，完善定点招商、委托招商、以商招商和“走出去”招商等机制，并综合采取增资扩股、腾笼换鸟、收购兼并、合作经营等二次招商模式，以存量引增量，以市场换项目。力争全年签约项目20个以上，落地项目10个以上，引进国内到位资金和实际利用外资增长10%。更加注重改革创新。积极推进国有集体企业改革，稳妥解决职工养老保险问题。探索成立国有资本运营公司，逐步建立以管资本为主的授权经营体制。完善乡镇财政运行管理体制，充分释放改革成效和带动作用。全力防范和化解金融风险，确保完成政府债务化解年度任务。推进开发区体制机制创新改革，加快推进行政管理与开发建设主体相分离的“小管委会+大公司”运行模式。开展农村土地承包经营权登记颁证“回头看”，基本完成农村集体产权制度改革。加快商事、供销等领域改革步伐。更加注重营商环境。深化“放管服”改革，审批时限实现再压缩。扎实推进“一网、一门、一次”，强力推进政务服务“一网通办”，进一步提高审批服务事项集中办理率和网上可办率，推动“最多跑一次”县乡村全覆盖。推进工程建设项目审批制度改革，力争实现一窗受理、后台联审、一窗出件。建立金融、市场监管、生态环境、农民工等领域失信联合惩戒和守信激励制度，不断优化信用环境。 （三）着眼主导产业，在加快转型升级上培育新动力做大做强优势产业。坚持新兴产业培育和传统产业升级并举，加速推进新旧动能转换。力促忠旺铝合金精深加工项目南厂区满负荷生产，充分释放建筑铝模板产能，增添挤压型材生产能力;力推北厂区年产100万吨中厚板项目230万平厂房全面开工;力争年产150万吨熔铸项目落地，加快形成产业配套。全力支持北方化工稳步释放天然脂肪醇产能，加快延伸产业链条，让日化产业重振雄风。改造提升传统产业，加快推进顺锋钢铁增能扩产等项目。积极推进4个飞地经济园、轻工产业园、绿色装配式建筑产业基地建设，加快完善基础设施，力争尽快形成集聚效应。稳步推进佟二堡加工业发展，利用和盘活现有标准化工业厂房，引导皮装裘皮加工业向电商供货和非皮轻工产业转型升级，努力建设佟二堡轻工城。做优做特现代农业。坚持农业发展由增产向提质转变，拓宽农民增收渠道。以“灯塔大米”、“灯塔葡萄”、特色果蔬和生态养殖为核心，打造绿色、有机农产品“大礼包”。优化种植结构，调减玉米1万亩，新增经济作物5000亩、设施农业2000亩。完成农产品有机转换1.5万亩，绿色水稻占比提高到90%以上。组建水稻、蔬菜产业联合体，注册“灯塔大米”商标，制定标准统一的绿色农产品生产技术操作规程。推进张台子至西马峰辽峰葡萄产业带建设，辽峰葡萄总面积达到1万亩。培育市级以上龙头企业2家，参加合作社农户比重达到65%。新建现代农业精品项目30个以上、投资超2000万元产业化项目3个以上。做精做活第三产业。巩固提升皮装裘皮产业，加大研发设计力度，再培育一批知名品牌。继续举办佟二堡皮装裘皮国际博览会等展洽活动，提高皮草之都知名度。加快佟二堡东北电商城建设，启动海宁电商产业园二期，引导电商企业与京东、淘宝、快手等直播平台合作。加强线上线下互动融合发展，以线上带线下，着力打造“四季佟二堡”。以李兆麟纪念馆、红松园为载体，打造红色教育基地。以燕州城历史文化为切入点，打造历史文化精品旅游景区。丰富佟二堡、太阳谷庄园景区业态，积极培育燕州城3A级景区，提升旅游服务功能。大力发展以观光农业、特色村寨、特色小镇和历史文化为主的旅游业，全力创建省级全域旅游示范区。 （四）着眼城乡建设，在营造宜居环境上打开新局面健全规划体系。成立城市规划委员会。编制国土空间总体规划，加快实现“多规合一”。完善优化控制性详细规划和各项专项规划。启动编制村庄规划。完善基础设施。加强农村公路建设维护，积极争创国家“四好农村路”示范县。启动沈半线平改立工程。建设农村客运班线站点候车亭。加快推进市区供水(三期)工程。实施30个村“煤改气”，惠及村民7000户。大力实施老城区提质工程，改造巷道6条，维修主次干道1.2万平，完成富强街雨污分流改造，新建公厕4座，再建成3处群众休闲健身广场。加快推进重点地块棚改征收，持续实施农村危房改造，不断改善群众居住环境。围绕重点道路景观建绿补绿，新增城区绿化12万平。精细城市管理。推动城市管理由被动向主动、粗放向精细转变。全面推进“马路办公”，实施清理违建专项行动，严厉打击未批先建、乱占乱建等违法行为，彻底整治马路非法零工市场。整合规范各类停车资源，继续加大违章停车等行为执法力度，增设抓拍设备，让“鼠标巡逻，探头站岗”。规范城区二手车经营行为，筹建二手车交易市场。制定规范房地产开发管理实施意见，进一步加强房地产市场管理。加快打造“智慧城市管理平台”，提升城市综合管理服务水平。 （五）着眼生态环保，在推进绿色发展上取得新成效打好污染防治攻坚战。全面完成中央、省市环保督察及“回头看”整改销号任务，建立长效机制，坚决防止反弹反复。打好蓝天保卫战。修订重污染天气应急预案。强力推进“散乱污”企业整治。下大力气解决东部矿山扬尘污染。狠抓秸秆禁烧，秸秆综合利用率提高到90%以上。打好碧水保卫战。对北沙河及其支流实施彻底整治，完成铧子污水处理厂提标改造和红阳三矿污水治理等系列工程，实施国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保河洪桥国控断面稳定达标。打好净土保卫战。完成产粮油大县土壤环境保护方案编制。加强矿山生态修复治理，推进绿色矿山建设。加快西马峰、西大窑两个地块污染修复，开展大河南污染地块状况调查，严厉打击土壤污染违法行为。营造绿色发展高颜值。持续开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，再建成省级美丽示范村18个，实现整洁村全覆盖。逐步推进农村“厕所革命”和污水治理，完成5798户改厕和3个村污水集中处理设施建设。深入开展村容村貌、户容户貌整治。巩固铧子、西大窑、五星等生态镇试点成果，每村再栽植苗木200棵以上。完成三北防护林工程800亩。守住生态环境主阵地。严守生态保护红线，建立产业准入负面清单制度。压实三级河长、警长责任，常态化开展巡河及执法工作，完成河湖划界，严厉打击河道“四乱”等行为。完成佟二堡“千吨万人”水源保护区划定和野老滩水源保护区调整。划定永久基本农田储备区，进一步加强耕地保护。 （六）着眼民生保障，在增进百姓福祉上实现新突破巩固脱贫攻坚成果。完善扶贫体系，健全防范脱贫户返贫和边缘户致贫机制，提升“造血”功能，确保“返贫”“致贫”动态为零，坚决打赢脱贫攻坚战。提高民生保障水平。落实落细就业创业政策，新增城镇就业1950人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。继续做好农民工工资支付保障工作，基本实现无拖欠目标。依法扩大社保医保覆盖面，大力打击医疗欺诈骗保行为。逐步提升养老服务水平，积极推进居家失能半失能特困人员养护中心建设。完成殡仪馆和公益性公墓建设。统筹社会事业发展。确保通过义务教育均衡发展国检复查，启动优质均衡创建。维修改造中小学47所，确保五星中小学建成交付。全力破解“入园难”“入园贵”问题，确保实现镇镇都有公办中心幼儿园。启动一高中改造工程，做好省示范高中复检迎检工作。全面推进医共体建设，力争实现“大病不出县”。开展“名师、名校、名校长”“最美医生、最美护士、最美村医”等评选活动。完成城区公共体育场建设，升级改造村级文化广场30个。启动荆山墓、达督墓抢险维修，推进燕州城山城本体保护和全市文物保护区划定。加快融媒体中心建设，打造新型媒体传播格局。完成街路命名及地名标志安装。开展第七次全国人口普查。竭力维护和谐稳定。加快建设立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，依法严厉打击和惩治各类违法犯罪行为，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进。深化信访矛盾排查化解，切实解决好群众反映强烈的历史遗留问题。坚决完成高铁沿线外部环境整治后续工作。提升安全生产和食品药品监管水平，强化交通安全、消防安全、防汛救灾和应急处置能力。 （七）着眼自身建设，在提升政府效能上展现新作为强化党建引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省市和市委各项决策部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进“两学一做”常态化制度化。坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一，扎实做好省委第五巡视组巡视反馈意见整改落实，确保巡视发现问题条条都整改、件件有着落。强化依法行政。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作。坚持重大事项向市委请示报告制度，严格执行市人大及其常委会决议决定并主动报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，强化8890综合服务平台建设，进一步提升政府公信力。强化担当作为。扎实开展“重强抓”专项行动，以清单化、工程化、标准化方式推动工作，以钉钉子精神落实工作。持续深化“五包五促”活动，坚持深入基层、深入群众，掌握实情，善谋实事。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，引领全市上下形成敢担当、善作为、重落实的浓厚氛围，让干事创业、务实奉献成为全市上下的行动自觉和共同追求。强化作风转变。认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和省市委实施细则，坚决防止“四风”变异反弹。深入落实意识形态工作责任制，守好阵地，管好队伍。树牢过紧日子思想，优化支出结构，大幅压减一般性支出，全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置效率和资金使用效益。强化审计监督，加强重点领域、重点环节、重点岗位监管，切实做到应审尽审、凡审必严。我们要以优良的党风政风引领社会清风，全力打造人民满意政府。各位代表!2020年，市人民政府坚持量力而行、尽力而为的原则，在这里庄严承诺，将全力办好“十件重点民生实事”：一是打赢脱贫攻坚战，确保全市4104户、7313名贫困人口稳定脱贫。二是彻底解决已售商品房办证难问题，启动棚改回迁户产权证办理工作。三是实施葛西河水污染综合治理工程，全面改善葛西河水质。四是综合改造30个老旧小区。五是实施“点亮”工程，让城区“摸黑路”和农村每个村都亮起来。六是实施农村安全饮水工程，解决5000人以上饮水安全问题。七是建成1所高标准城区公办幼儿园。八是完成农村公路新建、维修改造和“一事一议”村内道路建设100公里以上。九是继续提高城乡低保、特困供养和孤儿养育补助标准。十是确保中心医院门诊病房综合楼和8家乡镇标准化卫生院建成开诊。各位代表!大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，保持定力，真抓实干，为建设实力文明秀美和谐灯塔和全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【昌图县招商】2020年昌图县人民政府工作报告

  ――2020年1月4日在昌图县第十八届人民代表大会第三次会议上县长杨成田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是全县上下共克时艰、砥砺前行的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实党中央各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，振奋精神，迎难而上，众志成城，真抓实干，办成了许多大事、难事，啃下了许多硬骨头，经济社会发展取得新的成就。――国民经济全面回升。预计到2019年末，地区生产总值实现136亿元，同比增长5%;固定资产投资实现22.9亿元，同比增长49.2%;规模以上工业增加值实现4.7亿元，同比增长8%;一般公共预算收入实现5.6亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现88.3亿元，同比增长5%;城镇居民人均可支配收入23676元，同比增长7.8%;农村居民人均可支配收入15028元，同比增长7.2%。主要经济指标实现扭负为正，增幅明显高于上年，为全市经济发展作出了突出贡献。――项目建设迈出新步伐。开展“走出去、请进来”招商活动142次，新签约项目63，合同金额66.7亿元，被市委、市政府授予项目年活动优胜单位和百日招商专项行动先进单位。昌图有史以来最大项目总投资14亿元的30万吨燃料乙醇、总投资7.5亿元的热电联产、辽北新城蓝狐综合体等项目成功签约。开(复)工重点项目28，辽宁大鹰水泥余热发电、昌图县污水处理厂一二期提标改造等项目顺利竣工;总投资近20亿元的华电长发、大唐三江口、京城金家、盛基大洼和八面风电以及投资2.3亿元的通江口特大桥、投资3.8亿元的国能生物质发电(扩建)等项目进展顺利。飞地经济实现新突破，引进飞地项目38，全县33镇实现了镇镇有项目，八面城镇、昌图镇、大洼镇、三江口镇在全市飞地经济会议上受到表彰。全年向上争取各类资金51.6亿元。――工业经济不断壮大。企业提升工程成效显著，“小升规”企业新增11户，全县规模以上工业企业达到35户;“规升巨”企业新增5户，销售收入超亿元企业达到12户;战略性新兴企业达到7户，高新技术企业达到7户。“两化”融合取得新进展，比科新能源、远大换热两户企业完成上云工作，远大换热依托哈尔滨工业大学组建博士工作站，比科新能源上市工作有序推进。民营经济总量不断增大，已成为昌图工业的重要组成部分。经济开发区稳步发展，预计实现工业总产值10亿元，同比增长9.4%;销售收入9.5亿元，同比增长7.6%;税收5350万元，与去年持平。辽宁龙达公司发展成为昌图、四平周边地区车型最全的改装车资质企业之一。新能源产业加快发展，全县并网发电装机容量达到70万千瓦，核准在建25万千瓦。――农业农村经济稳步发展。全县上下和衷共济，成功抵御了台风“利奇马”，确保安全度汛。粮食总产量实现56.5亿斤，再获大丰收。调减籽粒玉米2.6万亩，完成蔬菜开发11.7万亩。完成“两区”划定377万亩，实施高标准农田建设7.5万亩。规模以上农业产业化龙头企业达到46家，绿色食品标识认证企业达到15家、21系列产品，各类农产品品牌发展到43。农民专业合作社发展到5276家，家庭农场发展到669家。朝阳镇前柏林子村被农业农村部评为“一村一品”示范村镇，大四家子镇久盛合作社草莓被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，古榆树镇大龙合作社富硒红薯荣获第十一届辽宁国际农业博览会金奖，朝阳镇八里村香菇畅销全国各地。农作物耕种收综合机械化水平达到89.7%，黑土地保护性耕作走在全省前列。畜牧业稳步发展，统筹抓好非洲猪瘟防控和生猪生产，保障了生猪产品市场供应和质量安全。农田水利基础设施不断完善，金山和十七顷水库除险加固主体、马仲河防洪治理等工程已完工，亮子河亮中桥段河道治理、下二台镇侵蚀沟综合治理工程稳步推进。17大棚房问题全部完成整改，拆除违建别墅2处，完成矿山复绿工程50亩，得到市政府的充分肯定。总规模4997公顷的农村土地综合整治项目深入实施，耕地后备资源开发项目正在施工，提质改造项目和水田开发项目有序推进。农村综合改革不断深入，农村集体产权制度改革顺利完成，农村集体经济组织赋码登记率达到100%，农村土地确权应颁尽颁率达到100%。村干部报酬转移支付部分由8500元提高到1.5万元，并且由县财政直接统一打卡发放。――现代服务业加快发展。银河现代服务业集聚区建设稳步推进，银河仓储物流项目入驻物流、快递企业22家，禧徕乐一期招商工作稳步推动，二期工程主体竣工。电子商务发展壮大，建成天猫优品服务站22家。首家品牌连锁酒店汉庭落户昌图。金月国际、蓝海等服务业重点企业经营状况良好。全年投放土地承包经营权抵押贷款6.5亿元，在全市处于领先地位。旅游业加快发展，成功举办了第二届杜鹃花文化旅游节、太平农副旅游产品展销会等节会活动，与四平市签订旅游互通协议，成功创建昌图好嚼禾农产品区域公用品牌。太阳山村乡村旅游服务中心项目和辽河源福德店景区综合治理一期工程全面启动，通过手机微信APP平台宣传推出特色乡村游精品旅游路线。――城乡建设稳步推进。房地产业健康发展，全年商品房销售面积和销售额同比分别增长18%和31%，消化商品房库存17.9万平方米。翰林玫瑰湾二期项目完工，文昌府小区项目主体已封顶，太湖国际花园小区项目正在进行内外装饰，搁置多年、全县人民瞩目的嘉泰写字楼已达到入住条件。启动老旧小区改造2583户，完成昌盛路、滨河南路等13条道路改造工程，安装LED路灯351盏。城区栽植花木15万余株，绿化草坪2万平方米，改造陈旧供水管道5600米。城市管理力度不断加大，对小张贴、小广告、各类条幅实时进行清理，拆除违章建筑4处。取缔了校园周边300米以内占道经营流动商贩，损害中小学生身体健康的“五毛食品”全部下架，校园周边环境明显改善。――生态环境持续好转。中央环保督察和回头看整改及群众信访举报案件办理工作按序时进度扎实推进。采取以奖代补的方式，实施史上最大规模的农村人居环境整治，建设垃圾收集池4078，设置垃圾分拣房143，开展垃圾分类行政村384，建成无害化卫生厕所400座，全县行政村全部通过验收，农村人居环境整治实现整县推进。采取按成活率兑现补助资金的新举措，全年绿化造林2.4万亩，完成村屯绿化246。辽河流域及“两河”水质明显改善，国考、省考断面全部达标，全县消灭了劣五类水质。累计完成畜禽规模养殖场配套粪污处理设施142家，实行畜禽养殖粪污精准管理试点村2。总投资8640万元的城镇污水处理及管网改善工程扎实推进，八面城镇、老四平镇等污水处理厂及管网建设工程已完工，马仲河镇、亮中桥镇和老城镇污水处理设施提标改造及管网建设基本完工。拆除10吨以下燃煤小锅炉60台，千方百计筹措资金5000万元，对13台20吨以上燃煤锅炉进行提标改造。――社会事业健康发展。优化调整县城教育资源布局，切实加大投入力度，投资1亿元兴建的新区实验小学双语学校附属幼儿园、职教中心、一高中东校区开工建设。教育教学水平稳步提升，全县高考再创佳绩，全市文科前六名、理科第二名花落昌图。八面城中心小学被评为全国智慧校园特色学校和全国青少年科学工作室。加大校园安全治理力度，为全县75所义务教育学校配备安全防护设备。文体事业蓬勃发展，建成行政村公共文化服务设施40，开展广场文化演出278场次、送戏下乡41场次，成功举办昌图籍著名画家王作千人捐赠画展、“翰墨飘香”昌图首届全民书法大赛，泉头镇满族剪纸基地被评为铁岭市第二批市级文化产业示范基地，图书借阅卡普及到各单位。北山凤之舞公园健身步道建成，全县安装体育健身器材71套。举办“全民健身日”活动，昌图县体育代表团在市第九届运动会上取得团体总分第二名的好成绩。融媒体中心建设进入全省前三强。医药卫生体制改革不断深化，镇卫生院全部实施基本药物制度并实行药品零差率销售，我县被确定为省级“大病不出县”县域综合医改试点县，成功创建国家级健康促进县，顺利通过国家级卫生县城复审评估验收。――人民生活持续改善。脱贫攻坚工作扎实开展，投入产业扶贫资金9230万元，实施产业扶贫项目148，实现脱贫人口全覆盖。“五一批”扎实推进，就业帮扶54人、事业编招考录用建档立卡贫困家庭大学生66人，教育帮扶518人，医疗救助帮扶2291人次，低保兜底帮扶6388人。建成贫困村道路68.2公里、安全饮水工程8处，卫生室、文化广场、图书室全部达标，17贫困村顺利实现脱贫销号。社会保障体系持续完善，新增就业3709人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划扩面和企业职工养老保险扩面征缴专项行动，参保人数达到12.3万人，基金总收入12.5亿元，确保了养老金按时足额发放。城乡居民低保标准分别提高5%和7%，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高30元。千方百计筹措资金2亿多元，兑现了乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴、农村教师差异化补助等。完成农村危房改造1757户、残疾人家庭无障碍改造340户。交通路网不断升级，全年完成各类公路工程547公里，再创历史新高。新客运中心已竣工，即将投入使用。――社会保持和谐稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，维稳工作创历史最好水平。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉恶团伙5，抓获犯罪嫌疑人22名。加强社会矛盾纠纷排查化解工作，全市司法所规范化建设现场会在我县召开，七家子司法所荣获全国模范司法所称号。国防动员、双拥工作稳步提升，国防教育深入普及。4镇区域性金融风险得到化解，返还非法融资791万元。各类安全生产专项检查扎实开展，全县未发生较大以上安全生产事故。圆满完成了建国70周年大庆安保工作。信访积案化解工作有序实施，2018年减存台账、2019年新增台账和重点台账化解率在全市率先达标，中储粮卖粮款纠纷、已售商品房不能办理房照、兴隆二期回迁安置、深松深翻补贴等一批困扰多年的信访问题得到有效化解。――政府自身建设持续加强。认真组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，承担的省、市重大项目任务全部完成，有力地促进了各项工作的落实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实一岗双责，严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办结县人大代表建议和政协提案112件，办复率达到100%。全县党政机构和事业中心改革顺利通过省评估验收。成功举办了庆祝建党98周年大合唱活动，极大地振奋了广大党员干部精神。开发区聘任制改革初步完成，进一步激发了内生动力。营商环境不断优化，百名领导干部帮百企、项目管家等工作全面开展，帮助经济开发区61家企业解决历史遗留问题。深化放管服改革，深入推进多证合 一、证照分离、最多跑一次改革，100项高频事项实现了最多跑一次，其中30项实现不见面审批。工程建设项目审批时限压缩至90工作日之内，比国家预期减少30天。在各镇推进“6+1”或“7+1”窗口工作模式，实行村、镇代办制度，极大地方便了办事群众。大力推进全程电子化办照，由2018年不足10%提升到近80%。审计、供销、气象、烟草、邮政、通讯等工作也都取得了新成绩。这些成就的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设与发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济形势依然严峻，稳增长压力较大;经济结构严重不合理，工业占比还很低;重大产业项目不多，缺少产业链长、带动能力强的大项目，一些项目进展缓慢;经济发展的质量和效益不高，财政运转十分困难;全民环境意识还比较薄弱，环境治理任重而道远;脱贫攻坚的成果还比较脆弱，民生领域还有很多欠账，社会矛盾比较突出;少数部门、少数干部服务意识不强，营商环境还需改善;政府自身建设有待加强，一些干部担当精神、责任意识、创新能力有所欠缺，违法违纪案件时有发生。这些问题已引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年的工作至关重要。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，增强“四意识”，坚定“四自信”，做到“两维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚定不移实施三五战略，巩固第一产业优势，加快发展第二产业特别是工业，努力提升第三产业，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，紧紧围绕“超百过千”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长7.9%，农村居民人均可支配收入增长7.4%。重点抓好以下9方面工作： （一）加大对外开放力度，进一步做大做强工业经济。继续在全县叫响开放立县、工业强县理念，依托资源优势、产业基础，积极“走出去、请进来”，有针对性地开展飞地招商、以商招商、派驻招商、代理招商，重点围绕六大产业抓项目，全年力争引进项目48，到位资金26.3亿元。抓好年产30万吨燃料乙醇及热电联产、江苏亿金曲家店生物质热电联产等项目建设，推进华电长发风电、京城金家风电、盛基大洼和八面风电、国能35兆瓦生物质发电扩建等项目竣工投产。鼓励支持停产企业、停建项目嫁接改造，盘活经济存量。进一步做好项目包装，全力向上争取政策和资金。继续实施工业企业提升工程，鼓励、支持、引导民营企业发展。推进“两化”融合和数字经济发展，加快工业互联网企业发展，引导培育远大、比科等企业由装备制造向服务制造、智能制造转变。深化对现有重点企业的精准帮扶，积极帮助企业开展科技交流与合作，支持各类企业融通创新，引导企业开拓多元化出口市场，提高产业基础能力和产业链现代化水平。建立重点企业培育库，统筹抓好工业企业升规、保规工作，不折不扣地落实减税降费政策，努力降低企业成本。计划新增规模以上企业5户，新增超亿元企业1户，新增战略性新兴企业3户，大力培育企业上市，努力提升工业经济比重。发展壮大经济开发区，调整完善经济开发区“一区代管三园”产业布局、用地空间与投资政策，推进排水管网、道路等基础设施建设项目，加快蓝狐综合体、永大塑包全产业链等项目建设。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。统筹城乡发展，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，提高广大农民获得感、幸福感、安全感。继续推进种植业结构调整，抓好高标准农田建设，保护性耕作扩大到100万亩以上，推广农机深松整地作业，落实好农机购置补贴，强化农业机械化科技创新，夯实农业生产能力基础，毫不放松粮食生产，粮食产量争取实现50亿斤以上。大力发展新型农业经营主体，提升农业生产社会化服务水平。鼓励发展高效农业、设施农业、订单农业，抓好农产品质量安全，加大扶持力度，重点培育绿色稻米、花生、胡萝卜、香菇等品牌，加快形成一镇一业、一村一品，实现昌图区域品牌向产业集聚发展，推进农产品品牌化、市场化。正确处理好环境保护与发展畜牧业的关系，着力转变畜牧业发展方式，鼓励、支持规模化、无害化养殖，推进牧原十五场规模化养殖场建设，加强非洲猪瘟等疫病防控，保证畜牧业安全。大力发展农产品精深加工业，促进农村三次产业协调发展。实施辽西北供水二期、侵蚀沟综合治理、灌区配套建设等农田水利工程，抓好坡耕地水土流失综合整治、亮子河亮中桥段河道治理等项目。推进农村土地综合整治项目，全面提升土地利用水平。 （三）大力发展现代服务业，培育新的经济增长点。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多元化升级，促进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升，打造经济增长新引擎。加快现代服务业集聚区建设，重点推进禧徕乐一期开业运营，禧徕乐二期五金装饰城项目交付使用。加强城乡物流配送网络和家政服务业信用体系建设，推进肉菜流通追溯体系平台升级改造，鼓励和引导县内商场、超市、农产品流通企业等开设昌图农产品专柜、专区，大力发展电子商务，积极探索直播售卖等新型营销模式，让更多的昌图优质农产品走向全国。推动“文旅+”融合发展，重点打造东部山区游、西部辽河游、中部辽金文化游。抓好辽河国家湿地公园、辽河民俗文化博物馆项目建设，完成太阳山景区提档升级工作，继续举办杜鹃花节、采摘节、发现昌图之美、昌图好嚼禾评选等品牌节庆活动，开发更多的旅游线路和旅游产品，打造昌图旅游品牌。 （四）推动城乡协调发展，提高城镇化水平。把握好土地出让节奏，保持房地产平稳发展，进一步化解房地产库存。完善滨湖新城基础设施及配套建设，完成工人文化宫、县档案馆等工程建设。抓好保障性安居工程、21老旧小区改造。完成政府路、影院街等道路维修改造，推进全城集中供水、城市排水防涝设施、城镇污水处理及管网改善等项目。加强小区物业管理，提升物业服务质量。抓好原有绿地管护工作，清除城区待开发地块建筑垃圾，增加绿化美化面积。强化环境卫生管理，巩固国家级卫生县城创建成果，不断提升城市品位和形象。进一步理顺城市管理执法体制，加强城市精细化管理，严肃查处违法建设行为，持续开展校园周边环境整治。加大超限超载监管力度，严厉打击黑出租和非法营运车辆。着力推进八面城、宝力、亮中桥等城镇建设，完善城镇功能，提升城镇面貌，吸引农村人口进城，提高城镇化水平。 （五）加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进蓝天、碧水、净土、青山、农村环境治理五大工程，全力建设美丽昌图。继续推进“两河”、招苏台河等重点流域治理，抓好开发区污水处理厂等已开工项目收尾工作，确保投入使用、达标运行。抓好河道及水库清淤、东辽河和条子河等重点河段封育及湿地建设，加快实施辽河昌图段污水处理一期、招苏台河昌图段污水治理、条子河八面城段河道治理、宝力镇污水处理设施提标改造项目，力争稳定达到V类水质标准。确保20吨以上燃煤锅炉提标改造工程投入使用，早日实施在线监测。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进工作，全面推行畜禽养殖精准管理。加大秸秆禁烧管控力度，积极推广资源化、能源化、肥料化等综合利用，推进秸秆综合利用重点县、环境空气自动监测站升级改造项目，努力减少化肥使用量。以公路、河道和村庄为重点，大力开展绿化造林，做好村屯绿化整村推进工作，完成三北防护林工程6000亩。驰而不息地抓好农村人居环境整治工作，重点推进农村垃圾、厕所、生活污水三大革命，探索建立长效机制，巩固整治成果。 （六）努力补齐民生领域短板，让改革发展成果更多更公平惠及百姓。聚力打赢脱贫歼灭战，谋划产业扶贫项目库，着力解决“两不愁三保障”突出问题，完成新识别的229户、531人脱贫任务，实现全县所有贫困人销号。巩固以往工作成果，做到脱贫不脱政策，脱贫不脱措施，防止已脱贫户返贫。抓好公路建设项目，继续推进农村饮水安全工程。加强创业和就业培训，持续做好困难人员、退役士兵等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态为零。加强救助站、殡仪馆、公办养老院等民政设施建设，提高城乡低保和农村特困人员救助供养标准，落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，开展社会组织清理规范工作，不断健全社会救助体系。坚持教育优先发展，加快学校布局调整步伐，完成一高中东校区、职教中心易址新建、新区实验小学双语学校附属幼儿园等项目建设。抓好义务教育现代化推进工程，实施农村寄宿制学校建设项目，开工建设此路树镇中学教学楼、十八家子镇中心小学教学楼、四面城镇九年一贯制学校学生宿舍楼和曲家店镇中学教师周转宿舍。为全县75所义务教育学校安装净水加热设备。推进教师县管校聘和干部队伍年轻化。组建县文化产业发展公司，抓好文创产业孵化基地建设。启动吴俊升墓修缮、许芝烈士纪念馆、金山堡战役纪念馆建设及四面城古城址国家级文物保护工程，图书借阅卡实现昌图镇社区全覆盖。新建村文化广场50，新建滨河健身步道、太阳山自行车骑道，安装体育器材70套，力争全县镇村(社区)综合文化服务中心建设合格率达到90%以上。开展文化惠民活动120场次、送文化下乡40场次。深入推进医共体建设，实施“大病不出县”两年计划，推动医疗综合服务能力提升、医养结合养老服务工作，实施第二医院门诊综合楼、精神病医院二期改扩建、中医馆等项目，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。 （七）创新体制机制，增添发展新活力。立足高质量发展，科学编制好“十四五”规划。继续推进和完善党政机关、事业单位和乡镇改革，进一步理顺政府部门与各镇和事业中心关系，实施综合执法体制改革。深化简政放权、放管结合、优化服务，持续优化营商环境，加快推进网上办事，抓好一体化在线政务服务平台建设，提高网上可办率。继续推进行政审批“三集中、三到位”工作，完善县、镇行政服务中心建设，确保与企业和群众关联度大的高频事项和公共服务事项应进必进，进一步简化办事环节、缩减要件、压缩办理时限、提高政务服务效率，全力打造营商环境最优县。优化人才环境，着力引进和培养重点领域急需的各类人才。不断推进财政管理体制改革，千方百计抓增收、抓管理，鼓励镇级加强财源建设，建立财政动态分析系统，提高财政资金使用效益。坚决压缩一般性支出，大力优化财政支出结构，着力保工资、保运转、保基本民生。深化医保支付方式改革，坚决打击欺诈骗保行为。继续推进农村集体产权制度改革和土地确权工作，对农村闲置宅基地进行全面普查，实行农业生产服务智能化监管，加快建立集体产权交易平台。实施“千村百业”工程，壮大农村集体经济。 （八）加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击各种非法集资活动，积极化解债务风险。加大养老保险扩面征缴力度，确保养老金按时足额发放。严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。学习“枫桥经验”，创新基层社会治理，不断提升平安昌图建设水平，继续推进矛盾纠纷排查化解和稳控工作，努力将矛盾化解在基层。切实抓好民族工作，积极引导宗教与社会主义相适应。深入开展信访案件减存控增行动，妥善解决群众合理诉求，依法规范信访秩序。认真落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产监管，坚决遏制重特大安全生产事故。认真落实党政领导食品安全责任清单，突出抓好食品、药品及物价监督管理，切实提升政府保障群众健康安全、维护市场秩序能力。严格食品药品安全监管，构筑食品安全“防火墙”，撑起群众健康“保护伞”。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大对各种违法犯罪活动打击力度，为人民群众创造安全稳定和谐的社会环境。 （九）强化政府自身建设，建设人民满意的服务型政府。坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，坚决执行市委、市政府和县委的决策部署，重大事项及时请示报告。强化政治建设，做好“不忘初心、牢记使命”主题教育的后半篇文章，对检视出的问题建立台账，逐条进行认真整改。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，重大事项依法依规向人大及其常委会报告、向政协征求意见，认真执行人大决议、决定，高度重视政协意见建议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，努力提高建议、提案办理质量，做到依法行政、民主行政、科学行政。持续转变工作方式和工作作风，注重运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理，推进数字政府建设。坚决克服形形色色的官僚主义、形式主义，说实话、摸实情、办实事，加强部门间的协调配合，防止政出多门、互相掣肘，提高政府执行力和公信力。认真遵守八项规定，坚定不移推进反腐败斗争，强化对权力运行的制约和监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表!充满希望的2020年已经到来，“等闲识得东风面，万紫千红总是春”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共昌图县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，奋发进取、担当作为，不断开创全县经济社会高质量发展的新局面，为决胜全面建成小康社会，为昌图全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!查看2021年昌图县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【辽宁招商】2019年辽宁省建平县政府工作报告

  ――2018年12月22日在建平县第十八届人民代表大会第二次会议上县长王文佳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。攻坚克难砥砺奋进全县经济社会实现持续健康发展2018年是本届政府的开局之年，面对依然复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委、市政府的关怀支持下，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府紧紧依靠全县人民，全力以赴谋发展、促振兴，持之以恒补短板、强弱项，坚定不移办实事、惠民生，全县经济社会呈现良好发展态势。预计到年末，全县地区生产总值完成115亿元，同比增长7%；固定资产投资完成38.1亿元，同比增长23%；一般公共预算收入完成7.86亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额完成71亿元，同比增长6%；农村常住居民人均可支配收入完成12833元，同比增长8%。一年来，我们主要做了以下六个方面工作: 一、全力以赴稳增长、促发展，经济质量稳步提升――“五个一工程”强力推进。坚持把“五个一”平台作为稳定经济增长的重中之重，加大优化整合力度，完善园区路网等基础设施，产业集聚作用愈加明显。经济开发区家居产业园60万平方米标房入驻46家企业陆续投产，新型建材产业园、现代制造产业园30万平方米标房全部入驻，环保科技产业园积极推进，农产品加工产业园10万平方米标房初具规模，“一区五园”建设进展顺利，“2+N”产业集群初步形成。牛河梁开发区大力推进景区改造和展陈提升，红山文化研究中心初步投入使用。红山中心商贸集聚区红十字医养结合体、万商经典等重点项目加快建设，富山新市镇高铁站建设启动实施，“五个一”平台支撑产业、牵动项目的重要作用日益凸显。――项目建设有序实施。全力抓好“项目建设年”活动，建立“项目管家”制度，对重点项目全程代办、优化服务。推动总投资6.6亿元的11个装备制造类项目相继入驻，计划投资4.5亿元的洪海保温材料项目一期已经投产，预计投资5亿元的鸿鑫保温材料项目签约落地，兴沃炭基复合肥、辽宁洛尼家具、中航黑水风力发电、康嘉杂粮加工等重点项目建成投产。全年新建、续建项目95个，其中亿元以上项目34个。――招商引资全面展开。紧盯北京“四区”、河北“四县”，采取主要领导带头抓、分管领导具体抓、园景区干部常年抓、乡镇干部全力抓、业务部门主动抓等措施，集中精力抓好招商引资和对外开放，推动实施招商引资项目77个，实际到位资金29亿元。利用外资1973万美元，外贸出口2000万美元。大力发展乡镇“飞地经济”，全县签约落地项目27个，总投资15.8亿元。加大向上争取力度，积极争取国家和省市支持资金29亿元。 二、精准发力调结构、促转型，产业格局逐步优化――现代农业加速构建。全县杂粮、杂豆种植面积达到138万亩，新增杂粮加工龙头企业5家，进一步接长了产业链条。新增节水滴灌4.6万亩，粮食产量再次突破20亿斤。建设农业示范园4个、现代农业示范基地20个，朱碌科（小米）、深井（草莓）等5个乡镇被评为“辽宁特产之乡”，我县被农业农村部认定为“全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。积极推进畜牧业发展，非洲猪瘟疫情得到有效防控，推动以牧原、温氏、正邦为代表的生猪养殖产业有序发展，我县被确定为“国家生猪调出大县”，“绿色发展示范县”创建活动通过省级验收。注册登记并正常运营土地股份合作社206个，入股土地15万亩，新型农业经营体系建设扎实推进。――工业经济稳步增长。坚持盘活存量、扩大增量，加快整合铁精粉、膨润土等传统产业资源，积极推进慧营化工与中煤集团合资合作，鼓励支持唯科东明、永同昌等5户老企业对外合资合作，不断提升市场竞争能力。围绕推动“五个一工程”和“飞地经济”发展，大力引进家居、新型建材以及风力发电、光伏发电等重点项目，促进新兴战略产业做大做强。规模以上工业企业产值预计实现27亿元，增长7.5%。新增规上工业企业7户。工业用电量预计增长11.5%。――第三产业发展壮大。朱碌科杂粮批发市场投入使用，邮乐购、乐村淘等电商平台扩大布点，覆盖全县的农副产品线上线下交易平台逐步完善。加快推进牛河梁、天秀山、燕长城等景区规划设计和提升改造，我县被授予“辽宁省乡村旅游贡献奖”，小平房村被推介为“中国美丽休闲乡村”。积极防范金融风险，注重发挥金融服务实体经济的杠杆作用。农村信用社改制在全市率先完成，建平农村商业银行挂牌运营。 三、坚持不懈强基础、促提升，城乡面貌焕然一新――城乡基础建设成效明显。建设完善繁荣路、瑞兴街、河东街等22条、40余公里城区道路，中兴大桥、小平房大桥建成通车，牤牛河城区段得到初步治理，北山森林公园、南山公园和生态湿地公园初步建成并陆续开放，城区新增水面超过1000亩，新增公园绿地超过1500亩，种植乔、灌木135万株，安装路灯600基杆，新建交通岗51处，安装城市智能化抓拍系统57处，“一环四横八纵”路网和“一河三带九园”生态景观体系基本形成。改造老旧小区5万余平方米，实施房地产开发近30万平方米，完成棚户区改造536户，城市基础设施建设明显提升，城市形象明显改善。奎德素、张家营子等乡镇建设公园绿地17处，全县小城镇面貌有所改善。围绕乡村振兴和脱贫攻坚，新建、改建农村公路470公里、“一事一议”村内户外道路163公里，其中总长80.3公里的“大三线”一期工程建成通车。――城乡管理水平逐步提高。积极争创省级文明城市标兵，有序推进城区“5+1”管理模式。扎实开展占道经营、露天烧烤、停车秩序等专项整治，拆除违法建设66户、2300平方米，城区“脏乱差”问题持续改善。实施农村人居环境综合整治工程，建设美丽乡村7个、环境优美村（社区）50个，55个行政村专项整治工作取得良好成效。――生态文明建设步伐加快。全面落实中央和省市环保督察整改工作要求，取缔10吨及以下燃煤小锅炉13台，淘汰黄标车386辆，涉矿、涉林等生态环境问题得到初步整治。设立各级河（段）长422名，城市污水处理厂提标改造工程投入使用，经济开发区污水处理工程即将竣工。新修水平梯田7500亩，实施小流域综合治理3750亩、矿山环境恢复治理1342亩、历史遗留废弃矿坑治理210亩。我县被评为“国家农作物秸秆综合利用试点县”，土地节约集约利用工作受到国务院大督查通报表扬并获奖用地指标1000亩。省级森林城市创建工作通过考评验收，全县生态文明建设扎实推进。 四、锐意进取抓改革、促创新，发展活力充分释放――营商环境建设不断优化。行政审批中心易址搬迁，新增使用面积近3000平方米，更加利企便民。精简审批事项和要件，“建平政务服务网”上线运行。积极推进“一网、一门、一次”政务服务改革，建立健全“先照后证、一照一码、多证合一”及“一照通”工作机制，坚决整治企业和群众办事难问题。为33户重点企业发放“服务绿卡”，集中开展营商环境专项整治行动，对损害营商环境的行为形成有力震慑。新增各类市场主体5466家，拉动就业1.6万人。――重点领域改革稳步推进。供给侧结构性改革持续深化，商品房去库存22.4万平方米。“放管服”改革扎实推进，依法取消调整行政职权8项。事业单位改革、园区改革有序推进，农村集体产权制度改革、县乡财政体制改革进展顺利，完成93个村清产核资工作，26个乡镇场建立金库并上线运行，乡级财政收入完成1.5亿元，超过定额41.3%。――创新创造活力逐步增强。大力实施“大学进园区进企业”等人才引进工程，签订校地、校企合作协议39个，柔性引进高层次人才15人、域外专家团队5个，其中南京农业大学与我县共建炭基生态农业产业研究院，沈阳农业大学与盛德日新公司签订校企合作协议。新增科技中小型企业15家。改造建设1.2万平方米的“双创”孵化基地，入驻小微企业50家，大众创业、万众创新活动健康开展。 五、千方百计惠民生、促和谐，幸福指数持续提高――脱贫攻坚扎实开展。深入实施“五个全覆盖”扶贫举措，建设扶贫产业园90个，其中54个实现分红297.85万元。完成危房改造881户。修建扶贫路近80公里。发放教育扶贫资金1255万元，救助贫困学生1.5万人次。健康扶贫兜底报销9600万元，惠及7900人次。认真开展脱贫攻坚“百日行动”和“五个走遍”，全面落实“十大举措”，全县贫困发生率由“十二五”末的6.8%下降到目前的1%，贫困退出工作接受第三方评估和省直行业部门验收，贫困县摘帽工作顺利完成。――社会事业全面进步。坚持尽力而为、民生优先，不断调整和优化支出结构，财政支出用于民生比重达到80%以上。发放各类就业资金3500万元，新增就业2300余人，城镇登记失业率1.35%。教育基础设施投入1.2亿元，面向社会公开招聘教师187名，义务教育发展基本均衡县创建工作通过国家评估认定。建设完善规范化乡镇卫生院10所，村级公立卫生室全部投入使用。全民健身中心完成主体工程，全面提升改造后的县体育场投入使用。积极向上争取，县城供水项目纳入辽西北供水计划。――社会管理更加规范。强化公共安全管理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉恶势力团伙3个、涉恶团伙1个，破获各类案件59起，抓获犯罪嫌疑人120人。开展信访矛盾减存控增专项行动，完成省市交办案件化解任务的63.6%。积极回应群众合理诉求，全力化解房地产领域信访问题，推动4500余户历史遗留住宅小区业户不动产登记证办理发放。落实中央宗教督查工作要求，积极整改宗教领域存在问题。扎实推进安全生产网格化监管，紧盯重点领域和高危行业开展专项治理，全县安全生产形势持续平稳、社会和谐局面不断巩固。 六、转变作风提效能、促实干，自身建设得到加强――法治建设不断强化。始终坚持县委集中统一领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，不断健全政府科学决策、依法决策、民主决策的运行机制。办理人大代表建议62件、政协委员提案55件，办结率均达100%，满意率均在98%以上。――行政效能有效提升。深入推进政务公开，网上公开政务信息2.6万条。畅通民意诉求渠道，办理民心网、“8890”平台等群众咨询投诉近2000件。审计监督不断强化，政务督查有力有效，绩效考核作用得到充分发挥。――作风转变持续深入。严格履行从严治党“一岗双责”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“解放思想推动高质量发展”大讨论，认真落实省政府“重实干、强执行、抓落实”及市政府“转作风、树形象”专项行动要求，敢于担当破瓶颈，满怀激情促发展，攻坚克难、干事创业的良好氛围持续巩固、愈加浓厚。与此同时，物价、供销、兵役、工会、残联、妇女儿童、公共资源交易、机关事务管理等工作也都取得了新的成绩，为全县经济社会发展做出了积极贡献！各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众和所有关心、支持建平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治，坚决落实“两个维护”，认真执行县委决策，切实做到依法行政，始终保持政府工作的正确方向。必须勇于创新敢担当，牢牢把握建平振兴发展这个第一要务，不畏艰难、大胆实践，敢于担当、勇于尽责，推动形成干事创业的强大合力。必须尽职尽责解民忧，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民权益，切实解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。必须真抓实干转作风，大力弘扬求真务实的工作作风，努力改善发展环境，切实提升服务水平，全力打造服务发展、推动振兴的良好氛围。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是内生发展动力不足。部分干部思想僵化、思维固化还没有从根本上解决，工作上打不开思路、放不开手脚问题依然存在，缺乏开拓创新意识。二是结构调整步伐不快。地方财政收入过度依赖铁精粉、膨润土等矿产资源的格局还没有完全改变，民营经济“小而散”且活力不足，新兴主导产业尚未形成有效支撑。三是推进民生改善不够。受财政收支形势严峻和历史遗留问题影响，教育、医疗、就业等一些百姓关注的民生问题还没有得到及时有效解决。四是工作作风转变不到位。营商环境存在薄弱环节，个别部门作风不扎实、办事效率低，不敢干、不想干、不会干的问题在一些部门和干部中还一定程度存在。针对上述问题，我们一定要勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。 务实进取乘势而上奋力谱写新时代建平振兴发展新篇章各位代表，2019年是建平解放思想、开拓进取的攻坚之年，更是跨越赶超、崛起振兴的奋进之年。新的一年，机遇大于挑战，希望多于困难。习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，省、市、县委关于推动县域经济发展的一系列决策部署，为建平振兴发展指明了前进方向，让我们目标明确、信心百倍；在县委的坚强领导下，全县政治生态日趋好转，干事创业氛围愈加浓厚，振兴发展信心更加坚定，让我们精神振奋、干劲十足；全县多年积累的经济、产业、城市建设等比较优势逐步显现，奋进新时代，展现新作为，建平拥有巨大的发展潜力，让我们激情满怀、斗志昂扬。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕。只要我们抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够奋力谱写建平振兴发展的新篇章。2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照省、市、县委的安排部署，紧紧围绕落实“六项重点工作”、补齐拉长“四个短板”，坚持稳中求进工作总基调，全面实施“项目立县、产业牵动、城乡统筹、绿色发展”四大战略，持续壮大“矿业加工、家居建材、现代农业、特色旅游”四大产业，切实加快高质量发展步伐，以新气象新担当新作为推动新时代建平全面振兴、全方位振兴。主要预期目标是：做强存量、做优增量、做大总量，主要经济指标增幅高于全省平均水平，走在辽西北地区前列。地区生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长6%，农村常住居民人均可支配收入增长8%。为实现上述目标，2019年重点抓好以下六项工作： 一、坚持项目为首为要，强力推进京津冀招商――突出园区建设，增强产业集聚承载力。坚持以“五个一”平台为核心，以经济开发区为龙头，以打造产值50―100亿元家居、新型建材产业集群为重点，积极构建“一区五园”和“2+N”产业格局。持续推进标准化厂房建设，为招商引资、项目落地搭建更好平台。加快推进牛河梁景区提升及展馆改造升级，推动对外合资合作，逐步将牛河梁景区打造成为建平文化旅游的靓丽名片。务实推动公路港物流园等重点项目建设，推动形成比较优势和特色产业。――突出项目带动，增强振兴发展支撑力。持续开展“项目建设年”活动，全年开复工500万元以上项目必保80个，力争达到100个。健全完善“项目管家”和领办代办工作机制，持续做好“保姆式”跟踪服务，强化入驻企业用地、供电、融资等要素保障。突出抓好鸿鑫岩棉保温材料、华凯输送带、博隆盛门业等重点项目建设，确保尽快达产见效。――突出招商引资，增强对外开放牵动力。面向全中国、主攻京津冀，继续紧盯北京“四区”、河北“四县”，开展领导招商、常驻招商、以商招商、产业链招商，全年引进2000万元以上项目35个，着力打造承接京津冀产业转移示范区。加大“飞地经济”招商力度，必保每个乡镇场街至少新引进一个“飞地经济”项目。抢抓中央振兴东北和省市突破辽西北、推动县域经济发展的政策机遇，全力做好向上争取工作。 二、坚持经济提质提效，强力推进产业转型升级――做优一产抓特色，积极发展高效精品农业。巩固扩大杂粮种植面积，狠抓精深加工，接长产业链条，不断提升建平杂粮的影响力，真正实现由增产向增效转变。围绕培育壮大优势特色农业，着力打造有机杂粮、果蔬、生猪等一批叫得响、信得过的特色农产品品牌。大力推进农业产业化经营，新培育龙头企业5家，提升现代农业竞争力。――做强二产抓提升，稳步推动工业经济发展。认真贯彻落实中央和省市支持民营企业发展的各项政策措施，鼓励支持“个转企、小升规、规升巨”，不断壮大实体经济规模，全力以赴激活、服务、助推民营经济持续健康发展。坚持以铁精粉、膨润土、陶瓷等重点企业为依托，推动老企业改造升级和对外合资合作。大力培育新兴产业发展，狠抓家居、新型建材、现代制造、环保科技等主导产业培育，推动形成多点支撑、特色鲜明、竞争力强的产业发展格局。――做大三产抓拓展，有序推进服务业提速升级。加快推进万商经典等项目建设，努力推动传统产业改造升级，提高电子商务发展水平。坚持文化引领，整合旅游要素和特色资源，加快发展乡村旅游、民宿经济。鼓励支持金融服务业发展，有效防控金融风险，进一步提高金融服务实体经济水平。 三、坚持城乡互融互促，强力推进区域协调发展――围绕品位提升，着力完善主城区功能。持续推进城区路网建设，实施河东街、东滨河路等建设工程，改造中兴街、文化街等老旧道路，建设完善“一环四横八纵”路网及“一河三带九园”生态景观体系。积极谋划高铁经济，完善提升主要配套设施，加快建设城市新门户、交通新枢纽、产业新高地。以省级文明城市标兵创建为牵动，同步跟进绿化、亮化、美化、文化，着力打造外地客商投资兴业、建平百姓安居乐业的生态宜居之地。――围绕幸福宜居，着力加强精细化管理。积极构建城区“一个平台、一套机制、一支队伍”管理体系，全面落实“5+1”城市管理模式，将城区6个街道全部纳入城市网格化管理。重点整治环境卫生、市政设施、市容秩序等方面存在的突出问题，力争做到城市管理无死角、全覆盖，努力营造良好的城市发展环境和人居环境。――围绕乡村振兴，着力抓好小城镇建设。持续加大小城镇建设提升力度，在改善农村人居环境的基础上，积极建设生态乡镇、美丽乡村，不断夯实乡村振兴基础。继续谋划包装各具特点的小城镇，培育壮大一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇。扎实推进“四好农村路”建设，新建公路100公里，维修改造100公里，全面完成“大三线”二期工程41.6公里道路建设，进一步提升东北部5个乡镇公路标准。 四、坚持服务更好更优，强力推进各领域改革――着眼全方位改善，持续优化营商环境。树立“人人皆为环境”理念，持续开展营商环境专项整治，切实解决“办事难”、不兑现承诺和“新官不理旧账”等问题。积极推行“证照分离”改革，全面推进“一网、一门、一次”政务服务改革和“8890”政务服务平台建设，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限。积极构建亲、清新型政商关系，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境。――着眼深层次推进，抓好重点领域改革。继续深化供给侧结构性改革，加大城区商品房去库存力度，促进房地产市场平稳健康发展。深化行政管理体制改革，全面提高服务效能。突出抓好农村集体产权制度改革和县乡财政体制改革，确保乡级财政收入增幅15%以上。落实农业共营制规范化建设年要求，力争实现260个行政村新型农业经营体系建设全覆盖。――着眼宽领域拓展，实施创新驱动战略。强化企业创新主体地位，积极推进“大学进园区进企业”，深化县域企业与省内外高校开展产学研合资合作，助力企业实现更高质量发展。继续抓好“双创”孵化基地建设，优化创业环境，孵化创新项目，入驻小微企业100家，加快推动创新发展。 五、坚持生态严管严治，强力推进环境综合整治――严守生态红线，夯实绿色发展基础。积极推进矿山环境综合整治，分期分批实施生态环境修复治理。综合治理坡耕地水土流失1.8万亩，实施节水灌溉工程5万亩。持续推进城乡绿化工作，年内计划造林7.5万亩、森林抚育3.3万亩、森林病虫害防治17.5万亩。――盯住问题整改，强化环境风险防控。重点盯住中央环保督察“回头看”交办案件整改工作，特别是涉矿、涉林及农村环境整治等方面存在的突出问题，落实整改责任，细化整改措施，高标准、高质量完成各项整改任务。突出抓好保护区和水源地日常管理，有效防控生态环境风险。――狠抓污染防治，提升生态环境质量。严格监管工业企业达标排放，巩固拆除10吨及以下燃煤小锅炉、淘汰黄标车专项整治成果，加强秸秆综合利用与禁烧管控，坚决打赢蓝天保卫战。实施“一河一策”，通过清淤、治污、生态治理等措施，着力打好碧水保卫战。以农用地和重点行业企业用地为重点，有计划、分步骤地进行土壤污染治理与修复，扎实推进净土保卫战。 六、坚持成果共建共享，强力推进民生事业发展――聚焦成果巩固，持续推进脱贫攻坚。巩固扩大脱贫攻坚工作成果，继续推进扶贫产业园建设，统筹抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，努力实现贫困群众持续增收、稳定脱贫。进一步提高精准识别质量，强化动态管理，实施精准帮扶，确保12个贫困村全部销号、所有贫困人口全部脱贫。――聚焦民生保障，切实抓好社会事业。强化预算资金监管，优化财政支出结构，有效防范政府债务风险，切实保障和改善民生。鼓励创业带动就业，促进城乡居民收入稳定增长。加强对养老金及财政刚性支出的预算管理，确保养老金及工资及时足额发放。加强公共文化设施建设，全民健身中心投入使用。举办全民运动会及环城环河徒步、长跑、自行车等赛事活动，丰富群众文体生活。持续改善办学条件和教学质量，做大做强职业教育，进一步巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果。深入推进公立医院改革，完善基层医疗卫生服务体系，县医院体检中心投入使用，公共卫生服务能力不断提升。全面贯彻党的宗教方针，确保宗教领域和谐稳定。继续深入开展扫黑除恶专项斗争和信访矛盾减存控增专项行动，不断加大安全生产隐患排查整治力度，进一步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。――聚焦百姓期盼，全力办好惠民实事。1.启动实施辽西北供水内蒙古（赤峰）支线建平受水区建设工程，彻底解决城区供水不足问题；2.启动实施城区热源整合工程，切实改善城区空气质量；3.启动实施国家森林城、省级卫生城和省级园林城“三城联创”工作，不断提高城市品位；4.启动实施牛河梁景区申报国家4A级景区工作，逐步打造建平旅游名片；5.启动实施城区北部新建幼儿园工程，进一步扩充优质学前教育资源；6.继续完善牤牛河城区段治理工程和生态湿地公园、北山森林公园、南山公园建设，实施以牤牛河两岸及主城区为重点的亮化工程，不断改善人居环境；7.继续推进高铁站房和站前广场建设，满足通车运营条件；8.继续加大城区及周边环境整治力度，完善城市路网建设，加大绿化投入力度，促进产城融合、宜居宜业；9.继续推进“大三线”道路建设工程，修建“一事一议”村内户外道路100公里；10.继续加大老旧小区改造力度，完成农村危房改造650户。忠诚履职勤勉敬业努力建设担当有为廉洁高效人民政府完成全年目标任务，推动建平振兴发展，必须坚定不移、坚持不懈，加强管理、狠抓落实，持续强化政府自身建设，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。――对党忠诚、依法行政。切实提高政治站位，坚决做到“两个维护”，大力弘扬新时代辽宁精神，认真贯彻县委的决策部署，确保政府工作始终保持正确的前进方向。严格遵守宪法和法律，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督，进一步加快建设法治政府。――执政为民、高效服务。始终保持真诚朴实的为民情怀，心里装着百姓，一切为了百姓，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，积极回应解决百姓的合理诉求，多做百姓急需的事，多做百姓受益的事，多做打基础利长远的事。坚持提升效能、优化服务，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心，努力用广大干部真诚付出的辛苦指数换取全县百姓安居乐业的幸福指数。――解放思想、担当有为。坚决打破固步自封、因循守旧的思维定式，坚持干字当头、实字为要，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把担当尽责体现在务实工作中。始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，坚持一张蓝图干到底、真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。――恪尽职守、清廉从政。严守党风廉政和改进作风的各项规定，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。提高廉洁自律意识，有为有不为，知足知不足，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来；没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，按照县十五届三次党代会作出的决策部署和本次人代会确定的目标任务，紧紧依靠全县60万干部群众的智慧和力量，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，不忘初心、牢记使命，敢闯敢试、奋勇争先，为决胜全面建成小康社会、加快推动建平振兴发展而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【建平县招商】2019年建平县政府工作报告

  政府工作报告   2018年12月22日在建平县第十八届人民代表大会第二次会议上  县长王文佳  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。  攻坚克难砥砺奋进  全县经济社会实现持续健康发展  2018年是本届政府的开局之年，面对依然复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委、市政府的关怀支持下，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府紧紧依靠全县人民，全力以赴谋发展、促振兴，持之以恒补短板、强弱项，坚定不移办实事、惠民生，全县经济社会呈现良好发展态势。预计到年末，全县地区生产总值完成115亿元，同比增长7%;固定资产投资完成38.1亿元，同比增长23%;一般公共预算收入完成7.86亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额完成71亿元，同比增长6%;农村常住居民人均可支配收入完成12833元，同比增长8%。  一年来，我们主要做了以下六个方面工作:   一、全力以赴稳增长、促发展，经济质量稳步提升   “五个一工程”强力推进。坚持把“五个一”平台作为稳定经济增长的重中之重，加大优化整合力度，完善园区路网等基础设施，产业集聚作用愈加明显。经济开发区家居产业园60万平方米标房入驻46家企业陆续投产，新型建材产业园、现代制造产业园30万平方米标房全部入驻，环保科技产业园积极推进，农产品加工产业园10万平方米标房初具规模，“一区五园”建设进展顺利，“2+N”产业集群初步形成。牛河梁开发区大力推进景区改造和展陈提升，红山文化研究中心初步投入使用。红山中心商贸集聚区红十字医养结合体、万商经典等重点项目加快建设，富山新市镇高铁站建设启动实施，“五个一”平台支撑产业、牵动项目的重要作用日益凸显。   项目建设有序实施。全力抓好“项目建设年”活动，建立“项目管家”制度，对重点项目全程代办、优化服务。推动总投资6.6亿元的11个装备制造类项目相继入驻，计划投资4.5亿元的洪海保温材料项目一期已经投产，预计投资5亿元的鸿鑫保温材料项目签约落地，兴沃炭基复合肥、辽宁洛尼家具、中航黑水风力发电、康嘉杂粮加工等重点项目建成投产。全年新建、续建项目95个，其中亿元以上项目34个。   招商引资全面展开。紧盯北京“四区”、河北“四县”，采取主要领导带头抓、分管领导具体抓、园景区干部常年抓、乡镇干部全力抓、业务部门主动抓等措施，集中精力抓好招商引资和对外开放，推动实施招商引资项目77个，实际到位资金29亿元。利用外资1973万美元，外贸出口2000万美元。大力发展乡镇“飞地经济”，全县签约落地项目27个，总投资15.8亿元。加大向上争取力度，积极争取国家和省市支持资金29亿元。   二、精准发力调结构、促转型，产业格局逐步优化   现代农业加速构建。全县杂粮、杂豆种植面积达到138万亩，新增杂粮加工龙头企业5家，进一步接长了产业链条。新增节水滴灌4.6万亩，粮食产量再次突破20亿斤。建设农业示范园4个、现代农业示范基地20个，朱碌科(小米)、深井(草莓)等5个乡镇被评为“辽宁特产之乡”，我县被农业农村部认定为“全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。积极推进畜牧业发展，非洲猪瘟疫情得到有效防控，推动以牧原、温氏、正邦为代表的生猪养殖产业有序发展，我县被确定为“国家生猪调出大县”，“绿色发展示范县”创建活动通过省级验收。注册登记并正常运营土地股份合作社206个，入股土地15万亩，新型农业经营体系建设扎实推进。   工业经济稳步增长。坚持盘活存量、扩大增量，加快整合铁精粉、膨润土等传统产业资源，积极推进慧营化工与中煤集团合资合作，鼓励支持唯科东明、永同昌等5户老企业对外合资合作，不断提升市场竞争能力。围绕推动“五个一工程”和“飞地经济”发展，大力引进家居、新型建材以及风力发电、光伏发电等重点项目，促进新兴战略产业做大做强。规模以上工业企业产值预计实现27亿元，增长7.5%。新增规上工业企业7户。工业用电量预计增长11.5%。    第三产业发展壮大。朱碌科杂粮批发市场投入使用，邮乐购、乐村淘等电商平台扩大布点，覆盖全县的农副产品线上线下交易平台逐步完善。加快推进牛河梁、天秀山、燕长城等景区规划设计和提升改造，我县被授予“辽宁省乡村旅游贡献奖”，小平房村被推介为“中国美丽休闲乡村”。积极防范金融风险，注重发挥金融服务实体经济的杠杆作用。农村信用社改制在全市率先完成，建平农村商业银行挂牌运营。   三、坚持不懈强基础、促提升，城乡面貌焕然一新   城乡基础建设成效明显。建设完善繁荣路、瑞兴街、河东街等22条、40余公里城区道路，中兴大桥、小平房大桥建成通车，牤牛河城区段得到初步治理，北山森林公园、南山公园和生态湿地公园初步建成并陆续开放，城区新增水面超过1000亩，新增公园绿地超过1500亩，种植乔、灌木135万株，安装路灯600基杆，新建交通岗51处，安装城市智能化抓拍系统57处，“一环四横八纵”路网和“一河三带九园”生态景观体系基本形成。改造老旧小区5万余平方米，实施房地产开发近30万平方米，完成棚户区改造536户，城市基础设施建设明显提升，城市形象明显改善。奎德素、张家营子等乡镇建设公园绿地17处，全县小城镇面貌有所改善。围绕乡村振兴和脱贫攻坚，新建、改建农村公路470公里、“一事一议”村内户外道路163公里，其中总长80.3公里的“大三线”一期工程建成通车。   城乡管理水平逐步提高。积极争创省级文明城市标兵，有序推进城区“5+1”管理模式。扎实开展占道经营、露天烧烤、停车秩序等专项整治，拆除违法建设66户、2300平方米，城区“脏乱差”问题持续改善。实施农村人居环境综合整治工程，建设美丽乡村7个、环境优美村(社区)50个，55个行政村专项整治工作取得良好成效。   生态文明建设步伐加快。全面落实中央和省市环保督察整改工作要求，取缔10吨及以下燃煤小锅炉13台，淘汰黄标车386辆，涉矿、涉林等生态环境问题得到初步整治。设立各级河(段)长422名，城市污水处理厂提标改造工程投入使用，经济开发区污水处理工程即将竣工。新修水平梯田7500亩，实施小流域综合治理3750亩、矿山环境恢复治理1342亩、历史遗留废弃矿坑治理210亩。我县被评为“国家农作物秸秆综合利用试点县”，土地节约集约利用工作受到国务院大督查通报表扬并获奖用地指标1000亩。省级森林城市创建工作通过考评验收，全县生态文明建设扎实推进。   四、锐意进取抓改革、促创新，发展活力充分**   营商环境建设不断优化。行政审批中心易址搬迁，新增使用面积近3000平方米，更加利企便民。精简审批事项和要件，“建平政务服务网”上线运行。积极推进“一网、一门、一次”政务服务改革，建立健全“先照后证、一照一码、多证合一”及“一照通”工作机制，坚决整治企业和群众办事难问题。为33户重点企业发放“服务绿卡”，集中开展营商环境专项整治行动，对损害营商环境的行为形成有力震慑。新增各类市场主体5466家，拉动就业1.6万人。   重点领域改革稳步推进。供给侧结构性改革持续深化，商品房去库存22.4万平方米。“放管服”改革扎实推进，依法取消调整行政职权8项。事业单位改革、园区改革有序推进，农村集体产权制度改革、县乡财政体制改革进展顺利，完成93个村清产核资工作，26个乡镇场建立金库并上线运行，乡级财政收入完成1.5亿元，超过定额41.3%。   创新创造活力逐步增强。大力实施“大学进园区进企业”等人才引进工程，签订校地、校企合作协议39个，柔性引进高层次人才15人、域外专家团队5个，其中南京农业大学与我县共建炭基生态农业产业研究院，沈阳农业大学与盛德日新公司签订校企合作协议。新增科技中小型企业15家。改造建设1.2万平方米的“双创”孵化基地，入驻小微企业50家，大众创业、万众创新活动健康开展。   五、千方百计惠民生、促和谐，幸福指数持续提高   脱贫攻坚扎实开展。*实施“五个全覆盖”扶贫举措，建设扶贫产业园90个，其中54个实现分红297.85万元。完成危房改造881户。修建扶贫路近80公里。发放教育扶贫资金1255万元，救助贫困学生1.5万人次。健康扶贫兜底报销9600万元，惠及7900人次。认真开展脱贫攻坚“百日行动”和“五个走遍”，全面落实“十大举措”，全县贫困发生率由“十二五”末的6.8%下降到目前的1%，贫困退出工作接受第三方评估和省直行业部门验收，贫困县摘帽工作顺利完成。    社会事业全面进步。坚持尽力而为、民生优先，不断调整和优化支出结构，财政支出用于民生比重达到80%以上。发放各类就业资金3500万元，新增就业2300余人，城镇登记失业率1.35%。教育基础设施投入1.2亿元，面向社会公开招聘教师187名，义务教育发展基本均衡县创建工作通过国家评估认定。建设完善规范化乡镇卫生院10所，村级公立卫生室全部投入使用。全民健身中心完成主体工程，全面提升改造后的县体育场投入使用。积极向上争取，县城供水项目纳入辽西北供水计划。   社会管理更加规范。强化公共安全管理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉恶势力团伙3个、涉恶团伙1个，破获各类案件59起，抓获犯罪嫌疑人120人。开展信访矛盾减存控增专项行动，完成省市交办案件化解任务的63.6%。积极回应群众合理诉求，全力化解房地产领域信访问题，推动4500余户历史遗留住宅小区业户不动产登记证办理发放。落实中央宗教督查工作要求，积极整改宗教领域存在问题。扎实推进安全生产网格化监管，紧盯重点领域和高危行业开展专项治理，全县安全生产形势持续平稳、社会和谐局面不断巩固。   六、转变作风提效能、促实干，自身建设得到加强   法治建设不断强化。始终坚持县委集中统一领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，不断健全政府科学决策、依法决策、民主决策的运行机制。办理人大代表建议62件、政协委员提案55件，办结率均达100%，满意率均在98%以上。   行政效能有效提升。*推进政务公开，网上公开政务信息2.6万条。畅通民意诉求渠道，办理民心网、“8890”平台等群众咨询投诉近2000件。审计监督不断强化，政务督查有力有效，绩效考核作用得到充分发挥。   作风转变持续*。严格履行从严治党“一岗双责”，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化。*开展“解放思想推动高质量发展”大讨论，认真落实省政府“重实干、强执行、抓落实”及市政府“转作风、树形象”专项行动要求，敢于担当破瓶颈，满怀**促发展，攻坚克难、干事创业的良好氛围持续巩固、愈加浓厚。  与此同时，物价、供销、兵役、工会、残联、妇女儿童、公共资源交易、机关事务管理等工作也都取得了新的成绩，为全县经济社会发展做出了积极贡献!  各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众和所有关心、支持建平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治，坚决落实“两个维护”，认真执行县委决策，切实做到依法行政，始终保持政府工作的正确方向。必须勇于创新敢担当，牢牢把握建平振兴发展这个第一要务，不畏艰难、大胆实践，敢于担当、勇于尽责，推动形成干事创业的强大合力。必须尽职尽责解民忧，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民权益，切实解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。必须真抓实干转作风，大力弘扬求真务实的工作作风，努力改善发展环境，切实提升服务水平，全力打造服务发展、推动振兴的良好氛围。  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是内生发展动力不足。部分干部思想僵化、思维固化还没有从根本上解决，工作上打不开思路、放不开手脚问题依然存在，缺乏开拓创新意识。二是结构调整步伐不快。地方财政收入过度依赖铁精粉、膨润土等矿产资源的格局还没有完全改变，民营经济“小而散”且活力不足，新兴主导产业尚未形成有效支撑。三是推进民生改善不够。受财政收支形势严峻和历史遗留问题影响，教育、医疗、就业等一些百姓关注的民生问题还没有得到及时有效解决。四是工作作风转变不到位。营商环境存在薄弱环节，个别部门作风不扎实、办事效率低，不敢干、不想干、不会干的问题在一些部门和干部中还一定程度存在。   针对上述问题，我们一定要勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。  务实进取乘势而上  奋力谱写新时代建平振兴发展新篇章  各位代表，2019年是建平解放思想、开拓进取的攻坚之年，更是跨越赶超、崛起振兴的奋进之年。新的一年，机遇大于挑战，希望多于困难。习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，省、市、县委关于推动县域经济发展的一系列决策部署，为建平振兴发展指明了前进方向，让我们目标明确、信心百倍;在县委的坚强领导下，全县政治生态日趋好转，干事创业氛围愈加浓厚，振兴发展信心更加坚定，让我们精神振奋、干劲十足;全县多年积累的经济、产业、城市建设等比较优势逐步显现，奋进新时代，展现新作为，建平拥有巨大的发展潜力，让我们**满怀、斗志昂扬。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕。只要我们抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够奋力谱写建平振兴发展的新篇章。  2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照省、市、县委的安排部署，紧紧围绕落实“六项重点工作”、补齐拉长“四个短板”，坚持稳中求进工作总基调，全面实施“项目立县、产业牵动、城乡统筹、绿色发展”四大战略，持续壮大“矿业加工、家居建材、现代农业、特色旅游”四大产业，切实加快高质量发展步伐，以新气象新担当新作为推动新时代建平全面振兴、全方位振兴。  主要预期目标是：做强存量、做优增量、做大总量，主要经济指标增幅高于全省平均水平，走在辽西北地区前列。地区生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长6%，农村常住居民人均可支配收入增长8%。  为实现上述目标，2019年重点抓好以下六项工作：   一、坚持项目为首为要，强力推进京津冀招商   突出园区建设，增强产业集聚承载力。坚持以“五个一”平台为核心，以经济开发区为龙头，以打造产值50—100亿元家居、新型建材产业集群为重点，积极构建“一区五园”和“2+N”产业格局。持续推进标准化厂房建设，为招商引资、项目落地搭建更好平台。加快推进牛河梁景区提升及展馆改造升级，推动对外合资合作，逐步将牛河梁景区打造成为建平文化旅游的靓丽名片。务实推动公路港物流园等重点项目建设，推动形成比较优势和特色产业。   突出项目带动，增强振兴发展支撑力。持续开展“项目建设年”活动，全年开复工500万元以上项目必保80个，力争达到100个。健全完善“项目管家”和领办代办工作机制，持续做好“保姆式”跟踪服务，强化入驻企业用地、供电、融资等要素保障。突出抓好鸿鑫岩棉保温材料、华凯输送带、博隆盛门业等重点项目建设，确保尽快达产见效。   突出招商引资，增强对外开放牵动力。面向全中国、主攻京津冀，继续紧盯北京“四区”、河北“四县”，开展领导招商、常驻招商、以商招商、产业链招商，全年引进2000万元以上项目35个，着力打造承接京津冀产业转移示范区。加大“飞地经济”招商力度，必保每个乡镇场街至少新引进一个“飞地经济”项目。抢抓中央振兴东北和省市突破辽西北、推动县域经济发展的政策机遇，全力做好向上争取工作。   二、坚持经济提质提效，强力推进产业转型升级   做优一产抓特色，积极发展高效精品农业。巩固扩大杂粮种植面积，狠抓精深加工，接长产业链条，不断提升建平杂粮的影响力，真正实现由增产向增效转变。围绕培育壮大优势特色农业，着力打造有机杂粮、果蔬、生猪等一批叫得响、信得过的特色农产品品牌。大力推进农业产业化经营，新培育龙头企业5家，提升现代农业竞争力。   做强二产抓提升，稳步推动工业经济发展。认真贯彻落实中央和省市支持民营企业发展的各项政策措施，鼓励支持“个转企、小升规、规升巨”，不断壮大实体经济规模，全力以赴激活、服务、助推民营经济持续健康发展。坚持以铁精粉、膨润土、陶瓷等重点企业为依托，推动老企业改造升级和对外合资合作。大力培育新兴产业发展，狠抓家居、新型建材、现代制造、环保科技等主导产业培育，推动形成多点支撑、特色鲜明、竞争力强的产业发展格局。    做大三产抓拓展，有序推进服务业提速升级。加快推进万商经典等项目建设，努力推动传统产业改造升级，提高电子商务发展水平。坚持文化引领，整合旅游要素和特色资源，加快发展乡村旅游、民宿经济。鼓励支持金融服务业发展，有效防控金融风险，进一步提高金融服务实体经济水平。   三、坚持城乡互融互促，强力推进区域协调发展   围绕品位提升，着力完善主城区功能。持续推进城区路网建设，实施河东街、东滨河路等建设工程，改造中兴街、文化街等老旧道路，建设完善“一环四横八纵”路网及“一河三带九园”生态景观体系。积极谋划高铁经济，完善提升主要配套设施，加快建设城市新门户、交通新枢纽、产业新高地。以省级文明城市标兵创建为牵动，同步跟进绿化、亮化、美化、文化，着力打造外地客商投资兴业、建平百姓安居乐业的生态宜居之地。   围绕幸福宜居，着力加强精细化管理。积极构建城区“一个平台、一套机制、一支队伍”管理体系，全面落实“5+1”城市管理模式，将城区6个街道全部纳入城市网格化管理。重点整治环境卫生、市政设施、市容秩序等方面存在的突出问题，力争做到城市管理无死角、全覆盖，努力营造良好的城市发展环境和人居环境。   围绕乡村振兴，着力抓好小城镇建设。持续加大小城镇建设提升力度，在改善农村人居环境的基础上，积极建设生态乡镇、美丽乡村，不断夯实乡村振兴基础。继续谋划包装各具特点的小城镇，培育壮大一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇。扎实推进“四好农村路”建设，新建公路100公里，维修改造100公里，全面完成“大三线”二期工程41.6公里道路建设，进一步提升东北部5个乡镇公路标准。   四、坚持服务更好更优，强力推进各领域改革   着眼全方位改善，持续优化营商环境。树立“人人皆为环境”理念，持续开展营商环境专项整治，切实解决“办事难”、不兑现承诺和“新官不理旧账”等问题。积极推行“证照分离”改革，全面推进“一网、一门、一次”政务服务改革和“8890”政务服务平台建设，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限。积极构建亲、清新型政商关系，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境。   着眼深层次推进，抓好重点领域改革。继续深化供给侧结构性改革，加大城区商品房去库存力度，促进房地产市场平稳健康发展。深化行政管理体制改革，全面提高服务效能。突出抓好农村集体产权制度改革和县乡财政体制改革，确保乡级财政收入增幅15%以上。落实农业共营制规范化建设年要求，力争实现260个行政村新型农业经营体系建设全覆盖。   着眼宽领域拓展，实施创新驱动战略。强化企业创新主体地位，积极推进“大学进园区进企业”，深化县域企业与省内外高校开展产学研合资合作，助力企业实现更高质量发展。继续抓好“双创”孵化基地建设，优化创业环境，孵化创新项目，入驻小微企业100家，加快推动创新发展。 五、坚持生态严管严治，强力推进环境综合整治   严守生态红线，夯实绿色发展基础。积极推进矿山环境综合整治，分期分批实施生态环境修复治理。综合治理坡耕地水土流失1.8万亩，实施节水灌溉工程5万亩。持续推进城乡绿化工作，年内计划造林7.5万亩、森林抚育3.3万亩、森林病虫害防治17.5万亩。   盯住问题整改，强化环境风险防控。重点盯住中央环保督察“回头看”交办案件整改工作，特别是涉矿、涉林及农村环境整治等方面存在的突出问题，落实整改责任，细化整改措施，高标准、高质量完成各项整改任务。突出抓好保护区和水源地日常管理，有效防控生态环境风险。   狠抓污染防治，提升生态环境质量。严格监管工业企业达标排放，巩固拆除10吨及以下燃煤小锅炉、淘汰黄标车专项整治成果，加强秸秆综合利用与禁烧管控，坚决打赢蓝天保卫战。实施“一河一策”，通过清淤、治污、生态治理等措施，着力打好碧水保卫战。以农用地和重点行业企业用地为重点，有计划、分步骤地进行土壤污染治理与修复，扎实推进净土保卫战。    六、坚持成果共建共享，强力推进民生事业发展   聚焦成果巩固，持续推进脱贫攻坚。巩固扩大脱贫攻坚工作成果，继续推进扶贫产业园建设，统筹抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，努力实现贫困群众持续增收、稳定脱贫。进一步提高精准识别质量，强化动态管理，实施精准帮扶，确保12个贫困村全部销号、所有贫困人口全部脱贫。   聚焦民生保障，切实抓好社会事业。强化预算资金监管，优化财政支出结构，有效防范政府债务风险，切实保障和改善民生。鼓励创业带动就业，促进城乡居民收入稳定增长。加强对养老金及财政刚性支出的预算管理，确保养老金及工资及时足额发放。加强公共文化设施建设，全民健身中心投入使用。举办全民运动会及环城环河徒步、长跑、自行车等赛事活动，丰富群众文体生活。持续改善办学条件和教学质量，做大做强职业教育，进一步巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果。*推进公立医院改革，完善基层医疗卫生服务体系，县医院体检中心投入使用，公共卫生服务能力不断提升。全面贯彻党的宗教方针，确保宗教领域和谐稳定。继续*开展扫黑除恶专项斗争和信访矛盾减存控增专项行动，不断加大安全生产隐患排查整治力度，进一步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。   聚焦百姓期盼，全力办好惠民实事。1.启动实施辽西北供水内蒙古(赤峰)支线建平受水区建设工程，彻底解决城区供水不足问题;2.启动实施城区热源整合工程，切实改善城区空气质量;3.启动实施国家森林城、省级卫生城和省级园林城“三城联创”工作，不断提高城市品位;4.启动实施牛河梁景区申报国家4**景区工作，逐步打造建平旅游名片;5.启动实施城区北部新建幼儿园工程，进一步扩充优质学前教育资源;6.继续完善牤牛河城区段治理工程和生态湿地公园、北山森林公园、南山公园建设，实施以牤牛河两岸及主城区为重点的亮化工程，不断改善人居环境;7.继续推进高铁站房和站前广场建设，满足通车运营条件;8.继续加大城区及周边环境整治力度，完善城市路网建设，加大绿化投入力度，促进产城融合、宜居宜业;9.继续推进“大三线”道路建设工程，修建“一事一议”村内户外道路100公里;10.继续加大老旧小区改造力度，完成农村危房改造650户。  忠诚履职勤勉敬业  努力建设担当有为廉洁高效人民政府  完成全年目标任务，推动建平振兴发展，必须坚定不移、坚持不懈，加强管理、狠抓落实，持续强化政府自身建设，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。   对党忠诚、依法行政。切实提高政治站位，坚决做到“两个维护”，大力弘扬新时代辽宁精神，认真贯彻县委的决策部署，确保政府工作始终保持正确的前进方向。严格遵守宪法和法律，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督，进一步加快建设法治政府。   执政为民、高效服务。始终保持真诚朴实的为民情怀，心里装着百姓，一切为了百姓，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，积极回应解决百姓的合理诉求，多做百姓急需的事，多做百姓受益的事，多做打基础利长远的事。坚持提升效能、优化服务，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心，努力用广大干部真诚付出的辛苦指数换取全县百姓安居乐业的幸福指数。   解放思想、担当有为。坚决打破固步自封、因循守旧的思维定式，坚持干字当头、实字为要，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把担当尽责体现在务实工作中。始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，坚持一张蓝图干到底、真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。   恪尽职守、清廉从政。严守党风廉政和改进作风的各项规定，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。提高廉洁自律意识，有为有不为，知足知不足，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。  各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来;没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，按照县十五届三次党代会作出的决策部署和本次人代会确定的目标任务，紧紧依靠全县60万干部群众的智慧和力量，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，不忘初心、牢记使命，敢闯敢试、奋勇争先，为决胜全面建成小康社会、加快推动建平振兴发展而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【黑山县招商】2020年黑山县政府工作报告

  2019年12月25日在黑山县第十八届人民代表大会第三次会议上县长张昊各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县干部群众，践行新发展理念，立足实际，凝心聚力，砥砺奋进，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务，县域经济健康发展，社会大局和谐稳定。 （一）主要指标实现预期，县域实力不断增强初步预计：全县实现地区生产总值126亿元，增长5%;固定资产投资40亿元，增长10%;一般公共预算收入5.15亿元，增长7.1%;规模以上工业增加值4.25亿元，增长18%;社会消费品零售总额72.5亿元，增长7%;农民人均可支配收入16480元，增长7%。 （二）项目建设持续发力，工业运行稳中向好招商引资成果显著。调整了项目考核机制，激发了招商积极性，共开展“走请”活动261次。在南京和寿光举行了招商推介会。全力“筑巢引凤”，邀请院士团队及五征、雷沃等知名农机企业到我县考察洽谈，圣源食品与山东新和盛集团实现合作。全年开复工1000万元以上项目72个，其中新开工项目47个，薛屯杏山光伏、常兴有机废弃物资源化利用等项目正在建设。8个飞地项目落户园区，裕盛源再生资源利用、益力奇饲料已经试生产，逸立达电梯二期、牧原饲料厂正在建设。原坤腾装备制造、嘉跃有机肥、五味福食品3户企业闲置资产得到有效利用。八道壕化工产业园规划环评通过审批。无梁殿机场获批B类通用机场使用许可证，并列入国家民航基金支持项目。规模企业运行平稳。为全县139个重点企业和重点项目提供“项目管家”服务。帮助11户企业解决直供电问题。组织福山木业等17户企业参加省市地工产品对接会。为6户企业提供贷款担保。秋谷牧业专家工作站获批。与沈阳农业大学等高校开展关键技术攻关合作，转化秸秆揉搓打捆机等科技成果8项，现代农机申报专利7项。宁越农机、好为尔保温材料获评国家级高新技术企业，新型移动式环模制粒机在央视《聚焦三农》节目中推介，保温装饰一体板获评省级“专精特新”产品。新增“个转企”142户，海洋墙材等7户企业晋升规模企业，兑现10户企业“小升规”、纳税大户奖励资金74万元。加拿芬肥业总产值超10亿元，新建高塔造粒生产线已经试生产。八道壕鸿运煤矿采矿许可证延续获批。 （三）农业生产提质增效，乡村振兴稳步实施农村改革扎实推进。“三变改革”覆盖51个村，农业结构调整取得重大突破。土地流转61万亩，调减玉米1.9万亩，发展地瓜、独头蒜等特色经济作物2.7万亩，粮改饲1万亩。新建棚室5600亩，姜屯现代农业产业园300座棚室陆续投入使用。改扩建养殖场16家，牧原、新希望六和大型生猪养殖等项目正在建设。土地承包经营权确权登记颁证率100%。集体产权制度改革身份确认41万人，村集体合作社登记赋码率100%。乡村产业振兴发展项目带动16个村年增收120万元。生产保障逐步提升。科技培训2万余人，人才信息库达1859人。建设高标准农田8.8万亩，治理坡耕地7485亩，小流域综合治理9000亩。划定玉米粮食生产功能区和重要农产品生产保护区177万亩，全县粮食产量22.6亿斤。建成农产品初加工百吨保鲜库38个。主要农作物综合机械化率达到92.8%。发放耕地地力保护补贴1.6亿元。种植养殖保险受益10.6万户。有效防控非洲猪瘟疫情，发放恢复生猪生产贴息贷款3000万元。品牌引领持续扩大。五大地标产品两次通过央视《生财有道》栏目走向全国。“黑山褐壳鸡蛋”品牌价值上升至6.12亿元。绿色常兴、敏益米业获辽宁国际农业博览会金奖，富源禽业获丰收奖。宏利甘薯等3种特色产品入选“辽宁礼物”。成功承办全国减抗科技下乡现场会和全省农机手职工技能大赛。顺利获批国家农产品质量安全县。 （四）商贸流通提档升级，服务业态健康发展全县市场主体发展到3万户，商业网点达到3000家。东小河子夜市入驻商户102户。绿天地、美联生超等社区服务商企发展稳定，苏宁易购、天猫优品等新兴商企规模不断扩大，京东仓储库和物流配送项目投入运营，电商交易额稳定上升。新增光大膨润土等自营进出口权企业4户，全县出口850万元，增长23.7%。蛇山子村被农业农村部评为中国美丽休闲乡村。仙桃人家综合体正式运营，举办了第二届乡村文化旅游节。黑山阻击战纪念馆被列入全国红色旅游经典景区名录，年接待游客13.5万人次、团体450个，再创历史新高。 （五）城乡面貌日益改观，宜居水平逐年提升建设管理成效明显。县城北出口安装路灯47盏。设置交通警示标识74个。新建县城垃圾中转站2座、农村垃圾中转设施8处，为乡镇配备垃圾清运车辆98台、垃圾桶8320个。县城植树1万株。改造20栋老旧楼供热管网。大幅下调了天然气价格。对城区46条街巷建立了市容环境管理长效机制。加强了露天市场管理，店外经营、流动摊贩等乱象得到有效治理。县城清理院外占地2300平方米。对物业公司进行了专业培训。新立屯火车站站前广场投入使用。新建村文化广场15个。农村人居环境春季集中整治和“秋冬战役”取得实效，打造省级美丽示范村14个、环境整洁村136个。环境保护成果丰硕。城区64辆公交车全部更换为新能源车辆。秸秆综合利用率达到85.1%。河库“清四乱”122个问题全部整改完毕。3处农村集中饮用水水源地划界全部完成。铺设庞家河两侧污水管网13.8公里，安装隔离网5.5公里。县城和大虎山污水处理厂提标改造完工并正式运营，4个农村生活污水处理试点项目进入尾声。22家规模养殖场和有机肥厂粪污治理设施升级改造完成，245个养殖大户修建了污水贮存池。植树造林3万亩。开展了违建别墅、散埋乱葬、蔬菜腌制坑等专项整治行动。关闭非煤矿山2座。13个“大棚房”问题全部销号。 （六）财税改革释放红利，财政金融平稳有序落实减税降费政策，累计减税9856万元、降低社保缴费2220万元。争取上级各类补助资金32.05亿元，增长5.7%。龙湾水库供水和县城集中供热工程成功争取到省政府债券支持。完成了年度政府化债任务。政府采购总额1.77亿元，节支率4%。各类民生支出占一般预算支出67.4%，企业养老金在增长9.5%的情况下实现了按时足额发放。落实了绩效奖、采暖费补贴、乡镇工作人员补贴和农村教师差别化补助等政策待遇。金融体系总体健康，预计年末全县各项存款余额266亿元，比年初增长33亿元。 （七）政府投入不断加大，民生保障日渐完善脱贫攻坚精准推进。围绕“两不愁、三保障”突出问题，排查整改，补齐短板，投入扶贫资金3390万元。危房改造698户，27个产业扶贫项目覆盖全部贫困人口，为330名建档立卡贫困学生发放资助金，大病专项救治扩大至25种。629户1224人实现脱贫，3个贫困村摘帽销号。社会保障持续增强。劳务输出3.7万人次，城镇失业登记率2.16%，连续两年控制在3%以内，帮助127名劳动者讨薪82万元。为722名老年乡村医生发放了生活补助。组建县乡村三级退役军人服务机构，为全县退役士兵提供免费继续教育，完成1.9万人的信息采集和1377人的社会保险录入。提高了城乡居民最低生活保障、特困供养、孤儿基本生活补助标准。免费为180名贫困精神疾病患者提供药物，为2000余名重度残疾人提供康复服务。社会事业蓬勃发展。改善了24所义务教育学校办学条件。开展了中小学生课后服务。清理整治无证无照幼儿园46所，学前教育“城乡一体化全覆盖战区管理模式”在全省作经验介绍。职专联合办学取得新成效，招生人数创历史新高。高考改革分班走读制全面实施。查处违规办学机构31家、在职教师违规补课3人。开展了传统二人转艺术节等大型活动9场、各类文化惠民活动72场，送戏下乡、非遗演出34场。电视音乐剧《文旅中国》在我县取景拍摄。改造了南关校、英城子塑胶操场。举办了建国70周年全民健身系列体育活动。我县获得全国残疾人体育先进单位荣誉称号。为乡镇卫生院购置医疗设备34台，县医院和中医院分别与21家乡镇卫生院、425家村卫生室构建了医共体。我县顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。各位代表，上次人代会承诺的十项重点民生工程全部按计划完成：1.县城中修陵园路等道路7条，改造文化路等小街小巷6条。中修太和至八道壕公路7.2公里。新建改造农村道路599公里，进一步方便了百姓出行。2.县生活垃圾填埋场提标改造已经建成发酵池12座，初步实现了有机固废和渗滤液无害化处理。3.黑山北站客运站正在实施基础工程，客运广场已经投入使用。4.庞家河生态湿地建设工程主体完工，运行后可有效改善庞家河水质。5.铺设排水暗渠1030米，解决了碧桂园北侧、西侧，西内环和西外环之间的黑臭水体问题。6.新建改造县城水冲公厕10座，改造农村卫生厕所3200座。7.人防教育展馆建成并投入使用，被认定为锦州市科学技术普及基地。8.南湖公园清淤4.1万立方米，对旱冰场、荷花广场进行了维修，硬化环形甬路2400米，铺设方砖5300平方米，安装路灯70盏，建设景观桥1座，进一步改善了市民休闲健身环境。9.南部干道基础工程、公路桥梁、上跨铁路桥均已开工建设。10.大虎山区域中心敬老院正在进行内部装修，明年春季投入使用，届时将实现全县“五保”老人全部入住楼房的目标。 （八）社会治理整体提升，全县大局和谐稳定破获刑事案件184起，侦办、侦破涉恶犯罪团伙和集团各1个。深入开展“七五”普法，依托智慧司法平台提升了公共法律服务质效。化解信访积案337件。查处欺诈骗保医疗机构和定点药店8家。打击“黑出租”220台次，查处超限超载货车530台次。免费办理ETC2.2万台。县城公交车全部实现数字支付。更换新校车40台，设立乘降站牌278块。烟花爆竹实行了统一配送、连锁经营。扎实开展安全生产“百日攻坚战”等专项整治行动，全年无较大以上生产安全事故发生。 （九）各项改革稳步前行，政务服务优化升级调整215项行政职权事项，762项政务服务事项网上可办，87个高频事项“最多跑一次”，16个事项实现“不见面”审批，90%的涉税业务实现了网上办理。“一体化在线”政务服务平台建设延伸至乡村和社区。提供了双休日预约等便民服务。严格落实首问负责制、限时办结制。开展了第三次全国国土调查。第四次全国经济普查完成了数据录入。第十二届村委会补选顺利完成。 （十）工作机制更加完善，依法行政深入推进认真执行人大议案1件，办理代表建议55件、政协提案72件，按时办结率、见面率、满意率均为100%。开展“重强抓”专项行动，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省市及县委的各项工作要求。按时完成了省委巡视整改任务，制定了政府工作规则，完善了党组集体研究重大事项制度。以上率下，持之以恒反“四风”、转作风，忠诚干净担当意识和政府行政效能明显增强。各位代表，2019年，我们积极应对改革发展中的各类困难和挑战，在继承中谋发展，在发展中求突破，保持了经济社会持续健康发展。这些成绩的取得源自于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大及其常委会和县政协的有力监督、鼎力支持，归功于全县干部群众和社会各界的团结拼搏、攻坚克难。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的全县干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和各级领导、各界人士、家乡游子致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去，我们在总结成绩的同时，也看到面临的困难和问题，主要是经济总量偏小，工业经济发展滞后，项目建设受生产要素制约严重，财政收支矛盾日益突出，一些领域风险隐患仍然存在，民生领域还存在一定短板，个别干部不担当、不作为现象时有发生，等等。这些困难和问题，我们一定高度重视，采取切实可行的措施努力予以解决。 二、2020年主要工作2020年是“十三五”和全面建成小康社会的收官之年，也是实施县域经济振兴发展“三年行动计划”的决胜之年。总体指导思想和奋斗目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握东北全面振兴机遇，围绕县委十五届十三次全会提出的“五大任务”，以经济建设为中心，以深化改革为动力，全面推进产业和城乡融合发展、高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，切实保障和改善民生，不断提升治理能力和治理水平，确保同步实现全面建成小康社会目标。经济社会发展主要指标预期是：全县地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长5%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5%，农民人均可支配收入增长7%。重点做好以下八个方面工作： （一）坚定不移抓好工业经济加大招商引资力度。继续开展项目建设年活动。明确招商责任，壮大招商队伍，搜集招商信息，拓宽招商渠道，创新招商方式，提升招商质效。依托资源优势，坚持精准招商和重点招商，继续“走出去、请进来”，鼓励以商招商，吸引上下游及互补企业来我县投资。发挥地标品牌效应，做好北纬42度农产品文章，探索发展净菜、小包装等农副产品精深加工，增加农产品附加值。围绕农机装备制造，积极促进宁越农机、现代农机等企业引进战略投资。加快“一区多园”发展。深化庞河经济开发区体制改革。编制总体规划和产业发展规划，不断优化空间布局，依托“一区多园”发展“飞地经济”，形成产业发展有序、项目特色鲜明的发展格局。统筹规划小东农业产业园区，推进基础设施建设。完善八道壕化工产业园配套基础设施，承接精细化工产业项目。促进益力奇生物饲料、裕盛源再生资源利用等已投产项目提质增效。重点推进逸立达电梯二期、泰尔保温装饰一体板、牧原饲料厂、鑫暾生物质热电联产等已签约和在建项目早日投产达效。促成圣源食品和山东新和盛集团合作项目顺利推进，进而打开肯德基、汉堡王等快餐业巨人市场和日本等国际市场，迅速壮大产业链。加强企业运行服务。促进民营经济发展，以诚信政府建设带动社会信用体系建设，鼓励公平竞争，激发市场活力。继续实行“项目管家”制度，实行领导包保、行业指导，积极开展需求调研，掌握企业动态，提供良好服务。推进减税降费等惠企政策落地见效，推送市场信息，降低发展成本，减轻企业负担，保障平稳运行。引导优秀人才和创新要素向企业集聚，组织企业与院士工作站、高校科研院所等精准对接，引进资金、吸引人才、提升技术、扩大开放，促进科技成果转化，实现企业创新发展。助推八道壕鸿运煤矿、雨润生物蛋白尽快恢复生产。继续盘活东顺无纺布、航科装备等企业，实现资源有效利用。 （二）持之以恒促进农业发展推进农业结构调整。巩固农村土地确权成果，搞好“三权分置”，扩大“三变”改革范围，重点推进12个乡村产业振兴项目建设，壮大村集体经济。继续培育新型农民，以模范典型、能人效应引导科技兴农，共同致富。促进土地流转，发展规模经营。巩固粮食综合生产能力，继续调减玉米种植面积。新增棚室3000亩，新建扩建规模养殖场8个。围绕绿色有机食品、地理标志产品发展特色休闲农业。改善农业生产条件。加快新产品、新技术推广，提升农业生产水平。强化耕地保护，建设高标准农田16万亩，改善易涝耕地7000亩，修整水平梯田7400亩，保护性耕作30万亩，蔬菜有机肥替代化肥2万亩，化肥减量增效1万亩。加固绕阳河堤防20.7公里，治理河道险工8.2公里。实施老官水库除险加固工程。加强防控和监管，确保无重大疫情发生和农产品质量安全。做优做强特色品牌。围绕“一乡一业”“一村一品”巩固提高特色农产品影响力。进一步加强地理标志品牌建设，引导产品变商品、商品变名品，拓展高端市场。强化溯源体系建设，巩固“黑山褐壳鸡蛋”国家级农产品地理标志示范样板地位。推动绕阳河清水大米等农产品办理绿色认证。 （三）多措并举释放三产活力延长一二产业链条，积极推进仓储、物流、培训等产业发展。继续发展现代商务，引进知名品牌连锁经营模式，完善城市综合体及中型商企功能。加大电商企业扶持力度，打造“网红经济”，提升商品溢价能力，增加上行交易额度。完善产品销售网络，不断提升企业触网率和知名度。帮助企业办理自营出口权，增加出口品类，重点扶持裕锦服饰、天泽实业、光大膨润土等外贸企业发展壮大。提高现有旅游景区档次，做强黑山阻击战纪念馆红色旅游、仙桃人家乡村旅游等特色品牌，形成以点带面、三产融合的旅游发展格局。 （四）持续促进城乡融合发展大力打造宜居县城。新建垃圾中转站2座，开展垃圾分类试点工作。启动征收城市生活垃圾处理费。县城植树6000株，消灭道路两侧空白树坑。推进南湖公园改造工程，建设湖心景观桥。安装人民路、东西外环路路灯353盏。继续维修县城内小街小巷道路，铺设方砖1万平方米。开通5G基站146个，基本实现城区信号连续覆盖。规范房地产开发，加大执法力度，严查违法建设，整治市容环境，提升城市整体形象。全面建设美丽乡村。坚决落实“路长制”，通过县乡村联合、多部门协作，彻底整治公路两侧乱象，解决好脏乱差严重的“灯下黑”问题，做细做实监管长效机制，坚决避免只重突击整改、忽视日常严管的现象发生，全面提高道路建设、养护、管理、运营水平，改善路域环境。加快南部干道、黑山北站客运站建设，合理安排公交班次，实现南北贯通。继续完善农村文化广场和文化室建设。广泛发动、整合资源，以清理垃圾、治理污水、改造户厕、提升村容村貌为主攻方向，提高村屯绿化、亮化水平，再打造省级美丽示范村14个，实现整洁村全覆盖，坚决完成农村人居环境整治三年行动任务。 （五）强力推动生态环境改善加强散煤管控，对燃煤锅炉实行环保清单管理。禁止野外焚烧秸秆，完善集中收储运体系，推广肥料化、饲料化和燃料化综合利用。加强常态化巡河监督，促进河长制落实落细。确保各污水处理厂和庞家河生态湿地稳定运行。完成4处饮用水水源地立标和治理。植树造林3万亩，3年内在全域范围内实行全面限伐。开展“五矿”共治专项行动，推动露天矿山综合整治。强化企业排污和农业面源污染管控。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目。加快推进畜禽养殖退出村屯试点工作，努力改变农民生产生活方式。全面完成中央环保督察及“回头看”问题整改。加强项目工程建设环境影响评价，坚决不突破生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 （六）千方百计稳定财政运行完善税收征管模式，深挖税收潜力，确保应收尽收。深入开展专项整治，堵塞征管漏洞，严厉查处虚开及制售虚假发票等骗税行为。规范非税收入管理，提高财政收入质量。贯彻落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》(中发〔2019〕37号)精神，全力加强“三争”工作。巩固“一卡通”专项整治成果，完善平台管控，确保各项惠民资金安全。进一步规范行政事业单位财务管理，努力实现国库集中电子化支付全覆盖。统筹资金调度，保工资、保运转、保基本民生。科学编制部门预算，建立完善以绩效为核心的预算管理机制，加强事前监管，严控追加预算。完善风险管控机制，有效化解政府债务。 （七）凝心聚力改善民生福祉决战决胜脱贫攻坚。做好贫困人口信息采集和动态管理，确保精准扶贫。加强扶贫资金管理，提升扶贫成效。提高产业扶贫项目质量。把危房改造、教育扶贫、医疗扶贫、低保兜底政策落细落实。完善领导干部定点帮扶和驻村帮扶，做到“一户一策、一村一策”。坚持脱贫后政策、责任、帮扶、监管不断档，建立解决相对贫困问题的长效机制，确保全部建档立卡贫困人口稳定脱贫、17个贫困村稳定增收，夺取脱贫攻坚决战决胜。完善社会保障体系。落实重点群体就业创业优惠政策，登记失业率控制在2.5%以内。构建和谐劳动关系，促进劳动者体面劳动、学习技能、全面发展。规范企业工资和工程款支付行为，用法治手段预防和解决拖欠农民工工资问题。持续关注弱势群体，落实各类救助救济政策。对4所烈士陵园基础设施进行维修改造。做好征兵、“双拥”和退役军人社会保险接续工作。统筹发展社会事业。全面完成“十四五”规划编制工作，开展第七次全国人口普查，启动农村不动产确权登记。利用现有资源，优化和调整教育布局，促进义务教育优质均衡发展。继续树立北关校集中识字标杆。加快县城小区配套幼儿园建设，提高普惠率。推进县管校聘，加强校长和教师交流。招聘高中教师12名，特岗教师200名。重拳整治在职教师有偿补课和校外培训机构违规办学行为。持续实施文化惠民工程，开展第五届传统二人转艺术节等大型活动，举办全民运动会。强化“大健康”理念，促进健康素养提升。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生行业综合监管。加强中医药服务机构建设。持续打击欺诈骗取医疗保险资金行为。推进县级医疗机构“互联网+医疗健康”信息化建设，加强医疗人才培养和引进，实施“大病不出县”行动计划。各位代表，尽管我县财力有限，但我们始终把“人民对美好生活的向往”放在心上、扛在肩上、抓在手上，每年都办一些惠民生、增福祉、利长远的好事、实事。2020年，我们将继续实施10项重点民生工程：1.投资3.7亿元，启动“一县一热源”项目，新建供热站，改造换热站和管网，同步安装环保在线监测设施，提高集中供热水平，坚决打赢蓝天保卫战关键一役。2.投资8000万元，维修改建农村公路240公里，改造危桥6座，方便群众出行。3.投资5000万元，改善各级各类学校办学条件，提升教育信息化水平。4.投资2200万元，改造农村卫生厕所9400个，改善卫生状况。5.投资1700万元，启动县殡仪馆新建项目，提升服务水平。6.投资1500万元，建设综合性职工教育培训服务阵地，提高职业技能。7.投资1500万元，启动县城环境卫生市场化管理，提高管理档次，让人居环境更整洁。8.投资1000万元，维修改造县体育场，新建乡镇足球场5个，推进全民健身。9.投资1000万元，对住建、烟草等7个老旧小区基础设施进行维修改造，改善居住条件。10.对大虎山火车站站前广场实施维修改造、规范管理，对站前路进行绿化、亮化、美化，从根本上改变周边环境，改善出行条件，提升城市形象。 （八）全面提升社会治理水平持续优化营商环境。深化“一网、一门、一次”和工程项目审批制度改革，再造审批流程，进一步减事项、减环节、减材料、减时间，全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。落实“公示、记录、审核”制度，推进五大领域综合行政执法改革，促进公开公平公正文明执法。深入推进全县“一体化在线”政务服务平台建设，编制完成“10+1”政务服务目录及办事指南，全面开通网上办理。规范各类政务服务中心及窗口运行管理，帮助企业和群众做好自助申报服务。对刁难企业、群众，不作为、乱作为等影响和破坏营商环境问题发现一起、查处一起、问责一起。积极推进平安创建。坚持和完善共建、共治、共享的社会治理制度，启动智慧化城市网格管理。深入开展法律“六进”活动，继续完善三级公共法律服务平台建设。继续开展“扫黑除恶”专项斗争，加强校园及周边安全监管。严把金融市场准入关，依法严厉打击非法集资行为。注重源头化解，坚持事要解决，持续推动信访减存控增行动。切实履行食品安全主体责任，不断提高食品安全水平。全力推进城市安全风险分级管控与隐患排查治理双重机制建设，强化煤矿、高铁沿线、特种设备等领域的隐患排查整治，切实保障生产和质量安全。 三、不断加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们一定牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，努力打造人民满意政府。解放思想，开拓创新。摆脱传统的思维定式和工作模式，围绕“一带一路”“转身向海”“黑山与高铁同行”战略，谋划产业布局，把科技和人才工作放在更重要的位置来推动。借鉴先进经验，勇于破瓶颈、敢于解难题，不断促进创新发展、跨越发展、高质量发展。践行宗旨，勤政为民。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦。以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民，全心全意解决好群众关心的热点难点问题，让群众有更多获得感和幸福感。真抓实干，担当有为。严肃政治态度，改进工作作风，精简会议文件，坚持谋实事、出实招、求实效，在攻坚克难中诠释忠诚，在推动发展中体现担当。加强基层调研、靠前指挥、现场调度，坚决整治庸政懒政怠政行为，以“重强抓”专项行动和绩效考评推动各项工作落实，确保政令畅通。尊崇法治，公平正义。切实加强法治政府建设，提高普法、守法、用法、执法水平。自觉接受县人大及其常委会依法监督、工作监督和县政协民主监督及各方面监督，促进依法决策、民主决策和科学决策。推进政府决策、执行、管理、服务和结果公开，让权力在阳光下运行。持廉守正，从严执政。不折不扣落实中央八项规定精神，始终保持政府系统惩治腐败高压态势，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持用制度管人、管事、管权，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明，以更好的精神状态推动发展、服务人民。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。黑山发展已站在继往开来、跨越突破的新起点上，我们一定在县委的坚强领导下，紧密团结和带领全县人民，众志成城、奋力拼搏，为实现黑山高质量发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

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