辽宁省电子信息产业园区

• 【投资锦州】2014年锦州市政府工作报告

  2014年1月8日在锦州市第十五届人民代表大会第二次会议上市长刘凤海各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。 一、2013年工作回顾2013年，面对严峻复杂的国内外经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们坚定信心，苦干实干，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。初步核算，全市地区生产总值实现1344.9亿元，增长8.8%；全社会固定资产投资完成952.1亿元，增长18.5%；规模以上工业增加值实现691.2亿元，增长9.8%；公共财政预算收入完成136.1亿元，增长3.5%；社会消费品零售总额实现494亿元，增长13.7%；实际利用外资11.4亿美元，增长13.5%；出口创汇21.2亿美元，增长21.1%；域外招商引资到位额857.6亿元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入25340元，增长10.2%；农民人均纯收入12137元，增长12.5%。 （一）沿海开发开放实现突破世园会圆满成功。累计接待游客1119万人次，兑现了“世界给锦州一次机遇，锦州还世界一个精彩”的庄严承诺。国际园艺论坛、世界海洋城市论坛、世界海洋日暨全国海洋宣传日等重大活动亮点纷呈，全面提升了锦州的开放度、美誉度和影响力。广大建设者创造的“锦州世园精神”，已经成为推进全市发展的强大动力。基础设施不断完善。锦州港中电投煤炭码头主体工程竣工，华润煤炭码头、中丝石化仓储项目进展顺利；实现货物吞吐量8500万吨、增长6.3%，集装箱运输90万标箱、增长12.5%。龙栖湾港区总体规划获批，前期工作进展顺利。锦州湾机场可研报告要件全部获批。滨海体育中心“两馆一校”投入使用，体育场主体工程竣工。工业园区、生活区道路管网等配套工程全面推进。渤海大学滨海校区、辽宁医学院、锦州师专、锦州中学新建迁建前期工作进展顺利。美化、绿化、亮化提档升级，开发区城中村搬迁改造步伐加快，滨海城市展现新的形象。临港工业发展快速推进。辽宁嘉合精细化工一期60万吨碳四综合利用、海森堡石化135万吨燃料油、康泰10万吨润滑油等项目建成投产，中北石化60万吨润滑油、中石油天然气石油洞储等项目顺利推进，石化精细化工产业集群初具规模。龙栖湾差别化纤维一期25万吨聚酯、20万吨拉丝项目即将投产。格兰德分布式能源工业化应用项目落户大有。服务业取得新进展。365客服基地一期工程主体完工，已开设服务席位3000个，微信114信息导航项目落户基地。新港湾酒店、东一雅阁国际酒店投入运营。十里金沙滩建成投入使用。天沐温泉度假村体验区对外运营，大有温泉生态城建设如期推进。松山高新技术产业开发区、汤河子产业园区纳入省沿海经济带规划范围。百威英博一期30万吨啤酒、宝钛华神1万吨海绵钛、锦州钛业3万吨钛白粉扩能等项目建成投产。 （二）工业经济持续稳定增长工业五项工程扎实推进。全年实施1000万元以上项目582个，其中亿元以上107个、10亿元以上8个。完成工业固定资产投资475.2亿元。规模以上工业企业总数达到839户。新增主营业务收入10亿元以上企业8户，总数达到39户。13个产业集群发展专项规划基本完成，省重点考核的5个产业集群实现销售收入1220亿元。完成并购项目4个。规模以上工业增加值能耗下降17%。石化产业逆势上扬。锦州石化公司对全市的财税贡献好于往年。光伏产业开始走出低谷。全行业累计实现产值145亿元。奥克阳光200MW多晶硅锭等5个项目建成投产。光伏公共服务研发平台、分布式光伏电站建设取得新进展，东旭太阳能、瑞德兴阳光伏项目成功签约。中美清洁能源合作项目示范市、国家可再生能源建筑应用示范市和国家新能源示范市创建工作全面推进。工业运行质量继续向好。工业用电量稳定增长。召开11次地工产品产销衔接会，签购销协议52项。组织银企对接会活动，帮助企业融资45亿元。科技创新上新台阶。高新技术产业增加值实现260.6亿元，增长33.9%。新引进海外研发团队项目11个。新认定国家级高新技术企业11家。新建省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心2家。汽车零部件产业基地成为国家火炬特色产业基地。 （三）县域经济发展迈出新步伐工业园区新增基础设施建设投资23亿元。新上固投3000万元以上工业项目70个，其中亿元以上26个。黑山生物科技和农机装备制造、北镇工业炉及配套和食品加工、凌海农产品加工、义县精细化工和冶金等产业集群累计实现销售收入1000亿元。农业生产能力增强。粮食产量50.7亿斤。蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品产量分别达到356.7万吨、935.1万吨、149.6万吨和42.5万吨，位居全省前列。新增设施农业8万亩、节水滴灌19.8万亩，治理水土流失32.4万亩。新建国家级粮油高产示范区58个。农机耕种收和水稻生产全程机械化综合水平分别达71%和90%。农业科技推广体系、农产品检验检测体系覆盖全市。畜产品质量安全事故防控、动物卫生监管信息化工作取得成效。气象预报预警和防灾减灾能力进一步提升。农业产业化经营步伐加快。凌海市被农业部认定为国家农业产业化示范基地。新增龙头企业101家。12个10亿元以上重大农产品加工项目顺利推进，黑山百锦盈食品、北镇五峰米业谷物精深加工、凌海宏基园菊苣糖、义县国大乳业奶粉加工等项目即将投产。辉山乳业集团总投资70亿元的全产业链乳品产业集群项目、总投资10亿元的良种奶牛繁育集群项目分别落户黑山、义县。“一县一业”建设取得新进展。城乡建设用地增减挂钩、未利用地开发、海陆统筹用地取得明显成效，保证了发展用地需求。县域城镇化进程不断加快。房地产开发面积达到358万平方米，增长35%。 （四）服务业和城区经济蓬勃发展向城区下放经济社会管理权限67项，城区发展活力增强。现代服务业集聚区建设步伐加快。中央十里商街三大核心商圈基本形成，亿隆国际、温州名购、五金机电城、家乐汇等项目即将投入运营，太阳广场、红星美凯龙、银河广场、大连港总部大厦等项目开工建设。关外古玩第一城、茂业百货、蓝天百脑汇等9个项目列入省服务业100个重大项目计划。锦州银行、恒大物流等4户企业被省授予服务业领军企业。城乡消费市场活跃。夜经济、假日经济持续升温。北方农展会、古玩节、汽车展、房交会等品牌展会效益创历史新高。“万村千乡市场工程”覆盖面进一步扩大。旅游规划深入实施，温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游初具规模。全市接待旅游人数3315万人次，增长30%；旅游总收入308亿元，增长31.5%。房地产开发投资额、商品房销售额分别增长36.1%、19.4%。锦州机场开通2条国际和地区临时航线，旅客吞吐量达19万人次。积极推进区域金融中心建设。五峰米业等4家企业上市工作进展顺利。义兴铁塔、天鹅焊材在辽宁股权交易中心首批挂牌。光大银行和招商银行锦州分行挂牌营业，全市银行金融机构达到11家。锦州银行在鞍山、朝阳设立分支机构。47家小额贷款公司获准开业。全年新增贷款120亿元。 （五）改革开放取得新成果规划重组国有优势企业，盘活存量资产，华信集团、城投公司资产规模不断壮大，监管水平和融资能力进一步增强。创新融资模式，综合利用短期融资、中期票据、私募债、城投债、县域集合债等融资方式，非信贷融资实现重大突破。新组建了锦州粮食产业集团和航空物流集团。工商和质监管理体制调整、食品药品监管体制改革稳步实施。加大对外开放力度，与新兴际华、韩国SK等一批国内外知名企业建立全面合作关系。万达广场、理文纸业和化工、恒力纺织工业园、国测石墨科技产业园、义县再生资源产业园等一批重大项目顺利签约。成功承办了第十二届辽宁台湾周，被省政府确定为辽宁台湾周永久举办城市。锦州外经贸产业投资说明会签约项目27个，协议投资额22.8亿美元。与省外经贸厅签署了《国家加工贸易梯度转移重点承接地合作共建框架协议》。石化、光伏产品出口基地晋升为省级出口产业基地。 （六）城市规划、基础设施和生态环境建设不断加强坚持规划先行。城市总体规划修编工作全面启动。沿海经济带、龙栖湾海洋城、城市综合交通体系、十里商街、城市水系等10项重点规划编制完成，初步形成了覆盖锦州全域的规划体系。城市空间布局不断优化，空间价值进一步提升。锦凌水库下闸蓄水，几代人的梦想变为现实。60米高程以下移民搬迁工作全部完成，14个新建移民安置点具备入住条件。城市基础设施建设成果显著。广州街公铁立交桥、市府西路、解放东路、城市滨河路、中央南街立交桥东西主线，以及阜盘高速锦州段60公里续建工程竣工通车。滨海大道凌海东联段工程进度过半。大中修改造公路639公里，国道102线北镇东环路续建工程完工。锦凌水库净水厂开工建设。市容市貌明显改观。维修道路226条，增设维修交通标志牌2376块，增设垃圾箱1500个。摆放花箱1930个，栽植各类树木82.8万株。4个城市出入口绿化、美化全部完成。城市建成区绿化覆盖率达到40%，比上年提升5个百分点。城市医疗垃圾全部集中处置。街路网格化管理逐步完善，城区环卫保洁不断加强。青山工程取得实效。清退“小开荒”17.4万亩，超坡地还林4.1万亩，围栏封育里程1109公里，人工造林47.8万亩。碧水工程顺利推进。小凌河水生态环境治理城区段一期工程开工建设。西大桥段生态休闲健身广场、凌河区段堤防优化工程基本完成。大凌河治理义县城区段一期和凌海城区段工程全部完工。凌河退耕封育18万亩。城市第 二、第三和龙栖湾污水处理厂建成投入运行，百股河截污干管基本建成。主城区生活污水处理能力达到95%以上。蓝天工程全面实施。新购置清洁能源公交车151辆。节能热电有限公司热源厂、汤河子工业园区气化工程前期工作全面启动。城市空气质量达标率达到95%。农村环境综合整治工作全面展开。完成畜禽养殖污染治理项目10个，新建垃圾处理场点182个、污水处理设施10个，新增“一池三改”用户1万户，新建绿化新村120个，硬化村内道路1075公里。 （七）民生工程和社会事业全面推进城镇实名制就业8.2万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，零就业家庭继续保持动态为零。省定“五大保险”指标超额完成，医疗保险基本实现省内定点医院异地就医“一卡通”。新建养老服务中心2个，新增养老床位850张。60-69岁老年人半价乘坐公交车。残疾人基本生活保障、康复服务等10项救助工程收效明显。建设保障性安居工程住房7860套(户)。完成200万平方米老旧小区综合整治。新增社区办公用房1.5万平方米。完成21个乡改镇、镇改街道工作。14.6万农村低收入群众年人均收入2500元以上。解决了9.45万农村人口饮水安全问题。新建改建乡镇中心幼儿园、村办园35所。职教园区主体工程竣工。凌河区通过省基础教育强县(市)区工作验收。新农合保障水平显著提高，基本药物制度覆盖面进一步扩大。居民健康卡、健康云服务项目顺利推进。免费孕前优生健康检查年度任务圆满完成，计划生育特殊困难家庭救助收效明显。世博园被授予“辽宁省文化产业示范园区”。奉国寺申报世界文化遗产工作全面启动。城区有线电视数字化整体转换工作基本完成。成功承办了十二运羽毛球、拳击赛事。城区巡防体系建设进一步加强，社会治安持续稳定。圆满完成了以十二运、世园会安保为重点的维稳工作。公安机关服务软环境建设十三项措施赢得良好社会反响。律师品牌所、社区矫正、法律援助等工作成果显著。安全生产、食品药品安全、价格监管、群众信访等工作进一步加强，平安和谐锦州建设迈出新的步伐。 （八）政府行政效能不断提高自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持定期向人大和政协报告、通报工作，积极采纳各民主党派、工商联、无党派人士意见。全年共办理市人大代表建议和政协提案386件，见面率、办复率均达到100%。法治政府建设取得新进展，行政执法行为进一步规范。全面推进政府投资跟踪审计和经济责任审计，落实政府债务审计、财政预算执行审计整改措施，审计监督职能不断强化。严格机构编制管理，财政供养人员编制零增长。新建乡镇、街道公共服务中心106个，取消调整行政审批事项46项，行政审批效能明显提升。坚持深入基层、深入群众解决实际问题，政府系统作风建设进一步加强。开展廉政和效能监察，公车私用、公款宴请、铺张浪费现象得到有效遏制。公共资源交易等“五大系统”建设全部完成。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作取得新进步，双拥模范城创建深入实施。民族宗教、国家安全、妇女儿童、外事侨务、慈善救助、应急管理、防震减灾、地方志、住房公积金等工作不断加强。各位代表，过去的一年，我们经受了多方面的挑战，实现了经济社会平稳健康发展。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、有力支持的结果，凝聚着锦州310万人民的心血和汗水。成绩来之不易，需要倍加珍惜。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市人民表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各人民团体，向关心和支持政府工作的离退休老同志，向参与锦州发展建设的中省直各部门、各单位，向驻锦部队和武警官兵，向所有关心支持锦州发展建设的海内外朋友，表示衷心的感谢!回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，发展中还有不少差距和问题。一是财政收入结构不合理，涉土税收、非税收入占比较大，主体税种收入贡献不足；二是服务业占比只有36.1%，调结构的任务还很艰巨；三是外贸依存度只有15.3%，低于全省近12个百分点；四是工业产业集群发展迟缓，缺少具有牵动作用的重大项目，还没有形成对全市经济的支撑作用；五是城镇化率只有51.8%，低于全省近14个百分点；六是区域间发展不平衡，沿海突破战略作用还不明显。同时，社会管理与公共服务水平亟待提高，改善民生的任务仍然繁重，政府作风建设还有待加强。对于这些问题，我们要高度重视，认真采取措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年。我们要牢牢把握这一历史机遇，进一步释放改革红利，团结一心、扎实工作，继续保持经济稳中有进的良好态势，不断开创改革发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省经济工作会议、市委十一届六次全会精神，坚持稳中求进、改革创新，着力激发活力，转方式调结构，保障改善民生，提高经济发展质量和效益，为加快推进辽宁沿海第二大城市建设奠定更加坚实的基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长18%，公共财政预算收入增长9.5%，规模以上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长14%，实际利用外资增长10%，引进省外资金增长10%，出口创汇增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在全省平均水平以下，全年95%以上天数空气质量达到国家二级标准。 （一）全面深化各项改革根据省里部署，今年要统筹推进七个方面改革工作：推进国有企业改革。进一步完善出资人制度、规范国资国企监管运营，加快国有资产规划重组，组建文化、旅游、交通、供热、公用基础设施建设集团，加大公司化改造力度，全面提高产业集中度和企业竞争力，促进国有资产保值增值。妥善解决好改制企业遗留问题。推进政府职能转变和机构改革。大力简政放权，最大限度减少行政审批事项，减少预审和前置审批环节。以加强事中事后监管为重点，改进政府管理。强化政府机构和职责整合，启动市、县政府机构改革。积极稳妥推进事业单位分类改革。改进政府绩效考评工作机制和指标体系。加快推进10个经济技术开发区、产业园区管理体制和运行机制创新。推进财税体制改革和价格改革。加快公共财政体系建设，完善预算管理制度。完善税收征管体制，建立健全政府非税收入收缴分离改革管理制度。注重税源培养，加强税收征管，切实改变财政收入增速缓慢、结构不合理、质量不高的问题。做大做强华信、城投等国有资产投资公司，增强投融资能力，突破资金瓶颈。建立财政统筹的归口管理机制和融投建管还的风险管控机制，有效防控政府债务风险。全面深化水、电、燃气价格改革。推进农村土地制度改革。积极探索农村集体经营性建设用地进入市场、节约集约用地专项奖励基金和土地出让履约保证金等改革试点工作。大力推进青山、碧水、蓝天工程，建立生态补偿机制和排污权交易平台。加快推进户籍制度改革，加快太和区、开发区和松山新区全域城镇化建设步伐。推进市场体系建设改革。全面做好工商登记制度改革。进一步整顿和规范市场中介机构，建立公平竞争的市场秩序，激发市场主体活力。培育壮大各类生产资料市场和生活资料市场，加大金融、人才、技术等生产要素市场建设力度。推进教育、科技、卫生和文化体制改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快现代职业教育体系建设。支持企业自主创新，加快建立产学研协同创新机制。加快基层医疗卫生机构综合改革步伐，稳步推进公立医院改革。完成市直国有文艺院团改革，支持社会资本参与文化产业发展，加快打造国家级古玩交易中心，建设包装印刷产业基地。推进城市管理体制改革。全面下放城市管理权限，进一步明确城区政府属地化管理的主体责任，尽快建立起“两级政府、三级管理、四级网络、条块结合、以块为主”的新型城市管理体制，建立“纵向到底、横向到边、分工明确、责任到人、奖惩分明”的网格化城市管理长效机制。 （二）强力推进重大基础设施建设完成锦凌水库附属工程建设，推进水土保持及环境保护工程，尽快发挥生态和经济、社会效益。完成锦凌水库净水厂主体工程。加快锦州湾机场建设，确保年底具备通航条件。开工建设机场 一、二号主干路和小凌河东支流大桥工程。统筹推进水电暖气等配套设施建设。启动航空物流城建设。确保滨海大道凌海东联段工程建成通车。启动龙栖湾疏港铁路、公路和大凌河入海口右岸滨河路建设。加快锦州港西部海域防波堤、煤炭码头工程建设，实现货物吞吐量9000万吨、集装箱运输100万标箱。完成龙栖湾港区一港池2个通用泊位、3万吨级航道等工程建设，实现简易通航。开工建设华润锦州电厂2台66万千瓦机组项目。实施城市畅通工程，开工建设中环西路、南广西路、滨河路二期、重庆东路、士英街铁路桥拓宽改造、广州街跨小凌河大桥等工程，打通林西街、吉祥街、徐州街等断头路，打造锦娘线城市景观路。启动京沈高速公路与黑山县连接路、国道102线沟帮子外环路工程。完成义县外环路续建工程。完成省下达的京沈客专锦州段拆迁征地任务。 （三）全面提升沿海经济带发展水平加快推进沿海基础设施建设。完善重点工业园区道路管网等配套设施，提升公共服务功能。整体搬迁改造开发区5个村屯。辽宁医学院、锦州师专、锦州中学等迁建工程全面开工。加快重大项目引进建设。着力推进开发区化工产业园、龙栖湾化纤纺织工业园、松山健康产业园、汤河子中国“钛都”等重点园区建设，力促理文纸业和化工、恒力纺织工业园等重大项目开工建设，确保中北石化60万吨润滑油、宏利达糖业6万吨食品、仁禾生姜加工等项目建成投产。加快滨海现代服务业发展。创新管理体制和运营机制，确保世博园良性运营。加快白沙湾温泉休闲度假区、大有温泉生态城等项目建设，积极争创国家级旅游度假区。争取世界温泉与气候养生协会永久论坛和中国海洋经济博览会项目落户锦州。确保王府井·滨海新天地、亿达希尔顿酒店、东北亚国际物流基地等项目开工建设。 （四）全力推动工业经济稳定增长深入实施工业五项工程。计划安排工业固定资产投资亿元以上项目100个，其中10亿元以上33个；5000万元以上竣工投产项目100个；新兴产业项目100个。完成工业固定资产投资520亿元。全力推进工业“6921”工程。围绕以石化及精细化工等为重点的6大产业集群，以开发区西海工业园区等为重点的9个工业园区，加快培育壮大锦州石化分公司等21个龙头企业。集中政策倾斜和要素保障，确保一批重点项目尽快开工投产，尽快形成对全市的支撑能力。5个省重点产业集群实现销售收入1520亿元，增长24%。大力发展工业地产，确保工业地产取得突破。强力推进光伏产业发展。确保瑞德兴阳100MW太阳能芯片、阿特斯400MW太阳能电池组件、东旭集团200MWp地面光伏电站等项目开工建设。加快奥克阳光、赛瑞新能源等5个项目二期工程建设。完成国家住建部20MWp分布式光伏电站项目建设。抓好工业经济运行。加强对重大项目、重点企业的跟踪服务，提供要素保障。鼓励各类投资主体参与工业园区基础设施建设。搭建银企对接平台，组织好地工产品产销衔接。设立工业发展专项资金。加快高新技术企业和创新型企业培育。积极推进产学研合作，建立完善各类研发服务平台。着力推进国家硅材料及光伏、健康产业、汽车零部件特色产业基地建设。支持辽宁工业大学科技园申报国家级科技园，争取高新区升级为国家级高新区。 （五）加快县域经济和现代农业发展县域经济要为全市经济发展做贡献，确保经济总量、公共财政预算收入在全省位次前移。加强工业园区建设。围绕主导产业集群，着力抓好项目引进、开工和投产。确保新上3000万元以上工业项目100个，每个县(市)形成1-2个销售收入超百亿元的工业产业集群。推进现代农业发展。积极创建国家现代农业示范区，大力培育现代农业经营主体。新增设施农业10万亩、粮油高产示范区60个、农业产业化龙头企业100家、农民专业合作社200个、家庭农场1000个。加快推进黑山蛋鸡、北镇葡萄、凌海外贸菜、义县奶牛产业等“一县一业”建设。力争每个县(市)新上1-2个10亿元以上重大农产品加工项目。改善农村生产生活条件。完成节水滴灌16万亩，治理水土流失32万亩，改洼治涝15万亩。耕种收综合机械化水平达到73%以上。推进畜禽标准化养殖场建设，强化动物防疫和畜产品安全监管。推进气象突发事件预警信息发布系统建设，不断提升气象公共服务水平。强化耕地保护，集约节约用地。用好新增建设用地指标，做好存量土地挖潜、城乡建设用地增减挂钩等工作。加快县域城中村、城边村、老旧小区拆迁改造，推进新城、新市镇建设，完成县域房地产开发面积400万平方米。 （六）大力发展城区经济和服务业大力发展服务业是调结构的方向，也是稳增长、惠民生的重点。要科学规划，突出重点，加强协调，大力营造支持服务业发展的浓厚氛围。到“十二五”末，服务业占比要达到全省平均水平。推进重点服务业项目建设。启动中央十里商街拆迁改造，为重大服务业项目落地创造条件。加快推进太阳广场、深圳茂业、银河广场、红星美凯龙、蓝天百脑汇、大连港总部大厦项目建设，力争万达广场项目上半年开工。培育新的服务业增长点。大力发展物流、电子商务等10大重点产业。继续办好汽车展、房交会等品牌展会。加快县域服务业集聚区建设。做强做大北镇窟窿台蔬菜、黑山杂粮加工等大型专业批发市场。继续推进“万村千乡市场工程”、“农超对接工程”和乡镇商贸中心建设。加快推进滨海旅游、温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游发展。采取有效措施，保持房地产市场健康发展。加快区域金融中心建设。争取有2家域外银行落户、3户企业上市。实现新增贷款130亿元。鼓励发展小额贷款公司，加大对中小微企业贷款扶持力度。以第三次全国经济普查为契机，建立健全服务业统计体系。 （七）全面扩大对外开放充分利用国家加工贸易梯度转移重点承接地政策优势，坚定不移地实施对外开放战略，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，用高水平的开放促改革、促发展、促转型。坚持内商外商齐招，内资外资并引，精心组织好面向长三角、珠三角区域，以及港台、日韩、欧美等国家和地区的招商推介活动，力争在主题概念、主导产业招商和引进研发团队上取得新突破。大力发展外向型经济，做强做大1个国家级、5个省级开发区。规划建设台商大厦、台湾产业园、台湾商品一条街，全面提升辽宁台湾周永久举办地的水平和影响力。大力开拓国际市场，着力提高外贸依存度，加快建设外贸出口大市。加强与蒙古国经贸合作，推进锦州港出海口建设。全面优化对外开放软硬环境，加快推进海关特殊监管区域建设，积极争取在锦州设立自由贸易区，提高服务开放的能力，提升开放型经济发展水平。 （八）统筹推进城乡生态环境建设建立青山长效保护机制。全面推进3年大规模造林绿化工作，完成沿海、城北和环西北边界“三带”防护林25万亩，经济林产业带25万亩，南山、锦凌水库周边新植苗木170万株，以及“千村”绿化和渤海大道、龙栖湾大道、嵩山路绿化工程。全面开工建设城市水生态环境综合治理工程。规划建设大凌河生态文明示范区。坚持开发与保护并重，切实加强海洋环境监管与保护。结合棚户区改造，有计划“退楼还绿、拆墙透绿”，增加住宅区街心花园、健身广场。确保3座新建污水处理厂稳定运行，启动中水回用管线铺设工程。深入实施蓝天工程。开工建设2座热源厂，逐步拆除分散燃煤锅炉。加快推进燃气管网和分输站建设。完成现有加油站、储油库油气回收改造。淘汰黄标车，推广新能源汽车。新建城市建筑垃圾填埋场1座。 （九）着力保障和改善民生重点办好10件民生实事。主要包括：发展义务教育。完成100所义务教育学校标准化和教育信息化“三通两平台”建设。提供医疗保障。提高新农合筹资标准，达到年人均400元；在全市1147个村卫生室、20个社区卫生服务中心、115个社区卫生服务站部署健康管理云终端，形成医疗健康信息一体化服务网络；实现计划生育免费孕前优生健康检查和免费技术服务目标人群全覆盖。发展文化事业。开展“美丽锦州、幸福歌潮”群众性主题文化广场演出100场，“送戏下乡”惠民演出200场；建成城市社区书屋79个。推动全民健身。新建农民健身工程20个、城市社区健身路径100套。加强就业工作。实现实名制就业4.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。强化社会保障。城乡低保、农村五保对象救助标准分别提高10%以上；残疾人医疗、养老保险参保率达到95%以上；确保6万农村低收入群众年人均收入达到3200元以上。大力推进棚改。安排建设保障性安居工程住房14150套(户)，搬迁改造21个城市棚户区11588户。建设公益设施。充分利用现有资源，建设辽西大剧院、市博物馆新馆、青少年宫、城市规划展示馆等公益性建筑；开工建设市养老综合服务中心和第三军休服务管理中心；新增社区办公用房1.4万平方米，社区办公用房全部实现200平方米以上；新建城乡公益性公墓20处。改善城市环境。新建配水池遗址、768、新制北里、士英街等4处绿地公园；完成200万平方米老旧小区综合整治任务。治理农村环境。全面完成村庄亮化工程；完成2座农村客运站、40个农村客运候车亭建设，大中修县级公路379公里；解决6.37万农村人口饮水安全问题。 （十）切实加强政府自身建设自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，坚决执行人大及其常委会的各项决议、决定，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、提案，不断提高政府科学决策水平。加强和创新社会管理。推进公安信息化应用创新，夯实公安基层基础建设，不断提升维护社会稳定、公共安全和服务经济发展的能力。加强司法行政基层基础建设，提升社区矫正、法律援助和法律服务水平。完善信访工作长效机制，切实维护群众合法权益。开展食品药品安全专项行动。全力抓好重点行业、重点领域、重点产品安全监管和隐患治理，保证人民群众的生命财产安全。推进法治政府建设。深化重点领域政务公开、重大决策政务督察，不断提高行政效率和服务水平。围绕人民群众反映强烈的热点焦点问题，抓好执法监察、廉政监察和效能监察。强化政府重大投资、经济责任跟踪审计，确保资金使用效益。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实加强政府自身建设，转变职能、转变作风，勇于负责、敢于担当，不断提高领导科学发展的能力。全力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，形成推动改革发展的强大合力。各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，让我们在市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，锐意进取，攻坚克难，共同谱写改革发展的崭新篇章!

  2025-08-30

• 金州新区聚力十大产业打造现代产业核心区 赋能辽宁沿海经济带高质量发展

  作为辽宁沿海经济带的重要节点，金州新区立足大连“三个中心、一个聚集区”战略定位，以招商引资为抓手，聚焦世界先进生产力，整合开发区与金州区产业基础优势，重点发展装备制造、电子信息等十大产业，布局十大功能园区，加速构建现代产业体系，为区域高质量发展注入新动能。 一、产业布局与区域战略深度协同 金州新区十大重点产业与辽宁沿海经济带“十四五”规划明确的高端装备、精细化工等支柱产业高度契合。其中，装备制造业依托大连重型机械、机床等传统优势，向智能化、绿色化转型；石化工业衔接长兴岛石化基地，发展高端聚烯烃等新材料；航空工业借力周水子国际机场扩容，培育航空维修与制造集群。这种协同发展模式强化了产业链区域分工，形成“研发-制造-服务”一体化生态。 二、十大产业锚定高质量发展方向 1. 装备制造领域重点突破海洋工程装备、智能机床等产品，已有多个国家级技术中心落地； 2. 电子信息产业聚焦集成电路、工业软件，配套大连数字经济产业园建设； 3. 汽车及零部件板块引入新能源车电机、电控系统项目，补强本地整车制造链条； 4. 生物医药产业依托创新疫苗、医疗器械研发，形成专业化产业园区； 5. 新能源方向重点发展海上风电装备、氢能储能技术； 6. 航空工业以飞机维修为突破口，延伸至无人机研发制造； 7. 石化工业推动炼化一体化升级，产品向医用材料等高附加值领域延伸； 8. 现代服务业突出港航物流、工业设计等生产性服务； 9. 食品工业升级水产品精深加工技术，建设冷链物流基地； 10. 现代农业发展智慧农业、种源技术，服务粮食安全战略。 三、十大功能园区承载产业升级 金州新区规划建设的功能园区各具特色：先进装备制造园引入工业机器人项目；临空经济区发展航空货运与保税维修；生物医药谷聚集检测试剂企业；新能源产业园布局光伏组件生产线。这些园区通过专业化基础设施、政策配套，实现产业链上下游高效集聚。 四、创新驱动与开放合作双轮联动 通过建立产业创新联盟，金州新区已促成数十家企业与科研院所合作，在精密轴承、燃料电池等领域取得技术突破。同时，依托大连自贸片区政策优势，扩大与日韩在汽车零部件、半导体材料方面的投资合作，2023年相关产业外资占比提升至34%。 五、产城融合构建发展新格局 在产业升级过程中，金州新区同步推进人才公寓、国际学校等配套建设，吸引高端人才落户。现代农业与乡村旅游结合的发展模式，更带动了乡村振兴，形成城乡协调发展的示范样板。 当前，金州新区正通过十大产业的系统布局，加速成为辽宁沿海经济带的增长极。未来将持续优化营商环境，强化科技创新引领，为东北老工业基地振兴提供新实践路径。

  2025-08-30

• 铁岭县统计局八项举措打好招商引资攻坚战

  为深入贯彻落实县域经济工作会议精神，铁岭县统计局创新工作机制，通过八项系统性措施全面推进招商引资工作。该局立足统计职能优势，整合全局资源，构建全员参与、全程服务的招商新格局，重点围绕东北振兴和京津冀协同发展等国家战略布局项目引进。 一、强化组织领导体系 成立专项工作领导小组，由局主要负责人担任组长，分管领导任副组长，抽调业务骨干组建专职招商团队。建立周调度、月总结工作机制，将招商引资纳入年度绩效考核体系，形成常态化推进机制。 二、精准定位招商区域 聚焦国家区域发展战略，划定沈阳经济圈、吉林黑龙江两省、京津冀城市群及长三角、珠三角地区为重点招商半径。针对不同区域产业特点，制定差异化招商策略。 三、实施目标责任分解 建立三级任务分解机制，领导班子成员牵头重大项目引进，中层干部负责中型项目对接，普通职工落实基础项目信息收集。配套建立项目台账管理制度，实现全过程跟踪服务。 四、深化企业关系维护 对现有合作企业开展"五个一"走访行动：每月一次电话沟通、每季度一次实地拜访、每半年一次需求调研、每年一次政策宣讲、每个项目一套服务方案。建立企业满意度评价机制。 五、优化项目服务机制 推行"五个帮办"服务模式，协助企业办理工商注册、税务登记、项目审批、政策申报、人才引进等事项。设立项目服务专员制度，实现从签约到投产的全周期服务。 六、打造区域招商品牌 重点培育沈阳都市圈招商示范项目，建立与重点商协会的战略合作。举办专题招商推介会，展示县域产业优势和政策红利。 七、拓展社会资源网络 实施"双节双访"行动，利用传统节日契机开展乡贤拜访、企业走访活动。建立招商信息奖励制度，鼓励社会各界提供有效投资线索。 八、健全项目筛选机制 实行招商信息"三审"制度：初审筛选可行性、复审评估匹配度、终审确定优先级。建立项目落地转化率考核指标，确保招商实效。 通过系统性工作部署，铁岭县统计局将专业优势转化为招商实效，为县域经济高质量发展注入新动能。该局将持续创新服务方式，优化营商环境，推动更多优质项目落地生根。

  2025-08-30

• 华科金控搭平台助推大连科技企业融资创新

  大连市金融与科技融合迈出关键步伐，华科金控精心组织召开的科技型中小企业融资项目发布会，有效连接了优质科技企业与金融机构资源，成为提升招商引资实效、优化地方科技创新生态的重要举措，为区域经济高质量发展注入了新动能。 一、搭建高效对接平台，破解科技企业融资难题 针对科技型中小企业普遍面临的“融资难、融资贵”困境，大连市持续探索金融服务新模式。此次由华科金控承办的融资项目发布会，核心目标在于搭建一个高效、精准的信息对接平台。以往，科技企业往往需要耗费大量时间和精力单独对接多家金融机构，寻求融资机会成本高昂，而金融机构也面临难以高效识别具有真实潜力项目的困扰。该发布会通过集中推介的模式，将具有核心技术创新能力和良好市场前景的企业，与专业服务于科创领域的金融机构汇集一堂，实现供需双方的精准匹配。 二、甄选优质科创主体，凸显区域产业技术优势 参与本次发布会的企业，均经过主办方的严格筛选和评估，具备显著的科技创新属性和市场竞争潜力。所涉及领域广泛且极具代表性，包括：高端装备制造领域的精密仪器与自动化解决方案提供商；新一代信息技术领域的智能芯片设计研发企业；新型功能材料领域的特种复合绝缘材料与技术革新者；以及生物医药领域的创新药物研发及医疗器械制造商等。这些企业通常掌握关键核心技术，拥有核心自主知识产权（如发明专利、集成电路布图设计等），并已在特定细分市场建立起竞争优势，部分产品甚至填补了国内技术空白或达到国际领先水平。它们的融资需求主要聚焦于研发投入扩大、生产线升级改造、市场拓展加速等核心环节。 三、汇聚专业金融力量，提供多元资本支持方案 发布会吸引了包括建设银行、大连银行、民生银行在内的二十多家专注于科技金融服务的金融机构积极参与。这些机构在产品设计、风险评估、服务模式上具备差异化优势，展现出对科技金融领域的深耕决心。例如，部分银行展示了针对初创期科技企业的信用评价模型突破，以及基于知识产权质押、未来收益权融资等设计的专属信贷产品；风险投资机构则倾向于评估企业核心团队的创新能力及技术的产业转化前景；而产业资本则更关注企业的技术协同效应及在产业链整合中的价值。金融机构的多元化构成，确保了参会企业能够根据自身发展阶段、技术特性和资金需求特点，接触到最契合的融资渠道和方案。 四、确保信息对称透明，优化资源配置效率机制 本次发布会的核心价值在于构建了一个公开透明、信息对称的对接机制。一方面，所有参与路演的企业均需按照统一要求，清晰、完整地披露核心技术优势、市场验证数据、商业模式、融资规划、核心团队背景以及潜在风险等关键信息。另一方面，金融机构也能在集中场合，系统性地获取项目资讯，高效筛选符合自身投资或贷款策略的目标。这种集中式、标准化的信息披露机制，极大地节约了企业与金融机构双向搜寻的“摩擦成本”，显著提升了资金配置的效率与精准度，有效降低了信息不对称导致的决策障碍和资源浪费。 五、深化区域协同效应，塑造良性金融科技生态 此次融资项目发布会的成功举办，不仅是一次成功的业务对接活动，更是大连市深化区域科技与金融融合、优化营商环境的实践体现。它为大连市的科技创新生态系统注入了一股强劲动力：企业获得了宝贵的资金发展机遇；金融机构拓展了优质资产端，完善了科技金融的服务链条；地方政府则通过平台搭建，推动了科技政策与金融政策的有效协同，促进了关键核心技术攻关和高新技术产业的培育发展。平台化的对接模式有望常态化运行，为更多尚处于发展早期或具备潜力的“专精特新”甚至“隐形冠军”苗子企业提供关键支持。 六、展望科技创新未来，构建长效服务支撑体系 华科金控主办的融资项目发布会，生动诠释了金融服务实体、资本助力创新的使命。随着全球科技竞争加剧及国内经济转型升级深化，持续优化科技金融服务体系，建立涵盖从技术研发、成果转化、市场应用到规模化生产的全生命周期的金融支持链条变得尤为关键。展望未来，期待此类精准对接平台能够持续迭代优化，并进一步与区域性股权市场孵化培育、产业引导基金支持、多元化资本市场退出通道等机制紧密联动，最终在大连市乃至更广区域构建起一个充满活力、服务高效、风险可控的科技企业金融服务生态，为提升区域创新策源能力和产业核心竞争力提供坚实的金融后盾。

  2025-08-29

• 沙河口区和舍艺术工厂打造创新创业生态圈

  沙河口区通过招商引资与孵化基地建设，构建起以和舍艺术工厂为核心的创新创业生态圈，计划培育300家小微企业。该区整合艺术、科技与资本资源，形成“5+3+1”服务模式，推动区域产业升级与就业增长。 一、特色孵化基地驱动产业转型 沙河口区重点打造和舍艺术工厂等示范性孵化平台，利用旧厂房改造空间，融合人文与科技元素。园区已吸引动画制作、3D打印等20余个创新项目入驻，形成艺术与科技跨界融合的产业集群。 二、基金与培训双轮扶持机制 设立专项创业引导基金，构建“指导—资金—孵化”全链条服务体系。同步推出SCI教育培训系统，联合高校与企业开展研发合作，提升创业者技术转化能力。 三、目标导向培育市场主体 计划新增5家区级以上孵化基地，重点扶持文化创意、智能制造等领域小微企业。通过创业培训与就业联动，预计带动1.5万人就业，其中青年大学生占比超60%。 四、创新生态激活区域经济 沙河口区以“互联网+”串联原创工作室，建立艺术与家居、植创等领域的协同网络。通过创业行动计划，促进新技术、新业态发展，形成多元化创新创业格局。

  2025-08-29

• 【投资辽宁】2006年辽宁省政府工作报告

  (2006年1月20日 张文岳)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、“十五”时期的回顾和2005年工作“十五”时期，是我省经济和社会发展史上极不平凡的重要时期。在党中央、国务院和中共辽宁省委的领导下，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕振兴主题，聚精会神搞建设、万众一心谋发展，全面完成了“十五”计划确定的各项任务，实现了辽宁老工业基地振兴的良好开局。国民经济综合实力明显增强。地区生产总值年均增长11.2%，增幅比“九五”提高2.6个百分点；完成固定资产投资1.2万亿元，增长1.3倍；地方财政一般预算收入年均增长17.9%，提高7.7个百分点；地方政府可用财力达到3308.4亿元，增加1631.2亿元。经济结构调整取得较大进展。一二三产业比例调整为10.7∶49.3∶40。完成工业技术改造投资2853亿元，比“九五”增长1.3倍。装备制造业和重要原材料工业基地建设取得较大进展。高新技术产业增加值增长3.3倍。粮食产量连创新高，跨入全国粮食主产区行列。林牧渔业增加值占第一产业比重达51%。民营经济增加值占地区生产总值的41%。信息、物流、旅游、会展等现代服务业加快发展。阜新资源型城市经济转型初见成效。市场经济体制不断完善。国有企业改革取得新的进展。完成国家城镇社保试点任务，城镇社会保障体系进一步完善。政府引导、自主择业相结合的就业新机制初步形成，近180万国企职工实现身份转换。以税费改革为重点的农村各项改革不断深化。财政体制、行政管理体制、国有资产管理体制、流通体制和文化体制等各项改革稳步推进。对外开放迈上新台阶。累计实际利用外资248.2亿美元，比“九五”增长1.2倍。外贸进出口总额1435.4亿美元，增长93%，其中出口803.6亿美元，增长79%。引进内资1256亿元。基础设施建设实现新跨越。沈大高速公路改扩建、农村电网改造、石佛寺水库一期等重点工程交付使用。在全国率先实现省辖市全部通高速公路、乡镇通油路。新增高速公路705公里，新增港口吞吐能力8800万吨。城乡面貌发生较大变化。循环经济试点省建设取得明显成效，主要污染物排放量下降15%。累计造林2283万亩，人工增雨108亿立方米。辽河水质恶化状况得到有效遏制。城市空气质量优良天数平均达到82%。城市规划、建设和管理水平明显提升，沈阳被评为全国环保模范城市和森林城市，大连被评为全国文明城市，鞍山被评为国家卫生城市。人民生活质量有所改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10.4%和8.3%，分别比“九五”期末增加3750元和1334元。城镇劳动力实现就业再就业510.8万人。141.3万城镇贫困居民、65.8万农村特困群众被纳入社会救助范围，生活得到改善。农村贫困人口减少158万人。农村税费改革为农民减负60多亿元。城市人均住房增加3.1平方米。全省电话用户突破3000万，普及率达72%，行政村实现100%通电话。各项社会事业全面发展。加大了人才培养和引进工作力度。取得重大科技成果1400项，专利申请量年均增长15%。改造农村中小学危房283万平方米，新建九年一贯制学校280所，高校在校生达到71.1万人。新型农村合作医疗制度试点稳步推进，疾病控制体系和医疗救助体系不断加强。“一宫三陵”和桓仁五女山城进入世界文化遗产行列。《苍原》、《父亲》、《凌河影人》连续三年获全国十大舞台艺术精品工程大奖。辽宁体育健儿在国际重大比赛中获得248个世界冠军。人口与计划生育、民族宗教、司法行政、外事侨务和对台工作取得新成绩，妇幼、老龄、残疾人事业持续发展。民主法制和精神文明建设继续加强。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。办理人大代表议案、建议2016件、政协委员提案2753件。提请省人大常委会制定修改地方性法规131件，制定修改省政府规章115件，清理法规、规章和规范性文件14万件。省级行政审批事项减少70%以上。大力推进平安建设，不断完善保障公共安全、处置突发事件和维护社会稳定的工作机制，监狱布局改造圆满完成，社会治安保持了持续稳定。精神文明建设成效显著，双拥共建、国防动员和民兵预备役工作取得新成绩。各位代表：2005年是“十五”的最后一年，是我省全面迈向振兴新阶段的承前启后之年。一年来，在省委的领导下，全省上下坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，团结一心，艰苦奋斗，战胜重重困难，经济社会发展迈出了较大步伐，改革开放和现代化建设取得了显著成绩。一是国民经济保持平稳较快增长，部分主要经济指标增幅达到或超过东部地区平均水平。预计完成地区生产总值8015亿元，增长12.5%，人均达到18988元；全社会固定资产投资4204亿元，增长40.1%；地方财政一般预算收入674亿元，增长22.7%；城镇居民人均可支配收入9108元、农民人均纯收入3690元，分别增长12.8%和7.3%。二是加快体制机制创新，重点领域改革实现新突破。出台了深化企业改革的具体意见以及配套政策，60%以上的国有大型工业企业实现股份制改造，80%的国有中小型企业完成产权制度改革。鞍本钢初步实现强强联合。大船与新船重工重组成为我国最大的造船企业。锦化、华锦、抚铝等国有大型重点企业引进战略投资伙伴。依法对108户企业实施关闭破产。着力支持非公有制经济发展，民营经济增加值增长17%。深化地方金融机构改革，提高金融资产质量，不良贷款占比下降了14个百分点。三是抓住双重机遇，对外开放取得新成果。出台了进一步扩大对外开放的实施意见。加快大连东北亚国际航运中心建设，扩大区港联动范围；重点推进大连长兴岛、营口沿海产业基地和辽西锦州湾等沿海经济区建设。实际利用外资35.9亿美元(新口径)，增长1.73倍；外贸进出口总额实现410.1亿美元，增长19.2%，其中出口234.4亿美元，增长23.9%。成功举办东博会、海外学子创业周等活动。扩大国内区域经济合作，引进内资300多亿元。四是实施项目牵动，经济结构调整步伐加快。重点推进了100个工业调整改造项目和145个工业国债项目，凌钢新区200万吨H型钢、大连重工起重集团船用曲轴研发制造等重大项目启动建设。全年工业投资完成1959亿元，增长63.2%。规模以上工业实现增加值3007亿元，增长20.1%。装备制造业增加值增长20.9%，拉动规模以上工业增长6.4个百分点。开工建设100个高新技术项目，高新技术产业增加值增长21%。争创10个中国名牌。积极引导扶持第三产业加快发展，实施“万村千乡”市场工程，社会消费品零售总额2999亿元，增长13.5%。五是加大扶持力度，农业和农村经济加速发展。财政对农业投入69.6亿元，增长26.3%。全部免征农业税，农民直接增收13.8亿元。省财政转移支付19.8亿元，缓解了县乡财政困难。农村信用社改革取得重大成果，不良贷款同比减少116亿元。农产品加工业增加值增长37.3%。转移农村劳动力24.5万人。战胜多年罕见的洪涝灾害，夺得历史上第二个粮食高产年，粮食总产量达1746万吨。实现耕地占补平衡和总量平衡。造林445万亩，治理水土流失面积203万亩。采取有力措施，将禽流感疫情控制在疫区、扑灭在疫点。六是打造融资平台，基础设施建设取得显著成效。全省利用国家开发银行政策性贷款234亿元，拉动投资2000多亿元。总投资2975亿元的100个重大基础设施项目开工建设64项，新开工6条高速公路共769公里。沈阳地铁开工建设，大连港和营口港扩建工程、辽宁核电站等项目进展顺利，丹庄高速公路等重点工程交付使用。七是办好民生工程，扎实推进和谐辽宁建设。经过积极争取，我省被国家列为煤矿棚户区改造试点省，城市集中连片棚户区改造当年拆迁765万平方米，开工建设758万平方米，10万余户居民喜迁新居。基本完成CD级采煤沉陷区治理任务，建成居民楼243万平方米，可安置居民5.4万户。清理建设领域拖欠工程款86亿多元。全面推行实名制就业，开展就业再就业普惠制培训，为32万大龄下岗失业人员购买了养老、医疗保险，14.3万户零就业家庭实现了至少一人就业，安置大龄就业困难对象8.5万人，全年实现就业120万人。健全社会救助体系，发放低保、医疗、就业、助学、救灾等资金30多亿元。扶困助学体系使全省45.9万贫困学生受益。农村开发式扶贫取得新进展，12万户、40万人稳定解决温饱问题。加大扶持力度，民族地区经济社会加快发展。八是加强精神文明建设，各项社会事业取得新进展。新组建50家省级工程技术研究中心和重点实验室。完成50万平方米农村中小学D级危房改造和100所农村九年一贯制寄宿学校建设任务。积极推进高等教育、职业技术教育发展，强化岗位培训。初中毕业升入高中阶段比率达到84%。农村新型合作医疗覆盖34个县(市、区)。社区卫生服务机构覆盖全省城区街道的90%以上。辽宁出版集团完成整体改制。文化事业稳步发展。扎实推进社会信用体系建设和文明城市、文明行业、文明社区、文明村屯创建活动，城乡社会主义精神文明建设进一步加强。实施领导信访包案责任制，一批多年积累的重点信访案件得到有效解决。社会治安综合治理先进省建设取得较大成效。各位代表：回顾过去五年，辽宁取得的巨大进步，凝聚着党中央、国务院领导同志的深切关怀和国家各部委的大力支持与帮助。对此，辽宁各族人民将永志不忘！五年成就的取得，是党中央、国务院和中共辽宁省委正确领导的结果，是省人大法律监督和工作监督、省政协民主监督的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。我代表省政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省人民，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、各界人士，向驻辽解放军指战员和武警官兵、公安干警，向关心支持辽宁建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表：我们有理由为"十五"的巨大变化感到自豪，对"十一五"的发展充满信心。同时也必须清醒地看到，制约我省经济社会发展的深层次结构性、体制性矛盾仍未从根本上解决，体制机制创新任务艰巨；经济增长方式粗放、产业结构不合理、科技创新能力不强、核心竞争力较弱等问题仍比较突出；区域、城乡间发展不平衡，特别是县域经济发展滞后，农民增收难度较大；资源环境的约束日益明显；社会保障和就业压力大，人民生活水平提高还不够快，改善城乡困难群体生产生活条件的任务还很重；社会事业特别是农村教育、卫生、文化事业发展相对滞后；政府自身建设有待进一步加强；软环境建设尚须进一步改善。对上述困难和问题，需要我们在"十一五"期间给予高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、“十一五”的发展目标和主要任务各位代表：回首刚刚过去的五年，辽宁站在了一个新的历史起点;展望"十一五"新的征程，我省经济社会发展任重而道远。在省委的领导下，省政府组织制定了《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提请本次会议审议。“十一五”时期全省经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，突出全面振兴老工业基地这个主题，以体制机制创新为着力点，以调整和优化结构为主线，以城乡区域经济协调发展为重点，以基础设施建设为支撑，以科技创新为动力，以和谐辽宁建设为保障，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，促进全省经济平稳较快发展和社会全面进步，努力把我省建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域，基本实现辽宁老工业基地振兴，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。“十一五”时期，基本实现振兴辽宁老工业基地的主要标志：一是确保经济增长速度和效益增幅持续达到或超过东部地区平均水平；二是确保城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，农民人均纯收入达到沿海省份平均水平。主要指标：全省生产总值年均增长11%左右，2010年人均生产总值比2000年翻一番半，单位生产总值能源消耗比"十五"期末降低20%；固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长12%，外贸进出口总额年均增长15%，外商直接投资年均增长20%；地方财政一般预算收入年均增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长率超过"十五"时期的平均水平，城镇登记失业率控制在5%左右。实现“十一五”奋斗目标，我们要把握全局、突出重点，着力做好以下六方面工作：以体制机制创新为着力点，在改革开放中实现振兴。这是实现老工业基地全面振兴的关键和前提。要以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革。全面完成地方国有大型企业股份制改造，引进国内外战略投资者，实现投资主体多元化。大力推动钢铁、汽车、石化和重型机械装备等重点行业的战略性重组，培育和发展一批具有自主知识产权和核心竞争力、销售收入超百亿的大型企业集团。全面完成国有中小企业产权制度改革。创造良好发展环境，支持民众创业致富，加快发展民营经济，使混合所有制经济成为辽宁的基本经济形态，民营经济增加值占全省GDP的比重达到50%左右。着力推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。积极推进财税、金融、投资改革和事业单位改革。以完善市场功能为重点，推进现代市场体系建设。加快发展产权、技术、资本、劳动力等要素市场。健全社会信用体系，建设"信用辽宁"。努力打造沿海经济带，创造对外开放新优势。加快大连东北亚国际航运中心建设，重点推进大连长兴岛、营口沿海产业基地、辽西锦州湾、丹东产业园区和大连庄河花园口工业园区“五点一线”的对外开放，积极促进沈阳中部城市群的开发开放，形成沿海与内地良性互动的对外开放新格局。大力发展石化、钢铁、造船等临港工业，推进"海上辽宁"建设，使我省成为环渤海对外开放的活跃区域。做优外贸、做强外资、做大外经，提高对外开放的质量和水平。到2010年，全省外贸进出口总额突破800亿美元。以调整优化结构为主线，建设新型产业基地。加快建设先进装备制造业和高加工度原材料工业基地。到2010年，全省工业增加值突破6000亿元。努力实现装备制造业跨越式发展。坚持机电一体化发展方向，着力发展基础设备、成套设备和运输设备，装备制造业增加值占规模以上工业比重达到35%，比"十五"期末提高10个百分点。做大做强石化、冶金、建材等优势产业，加快建设具有国际先进水平的大型石化生产基地、中国北方精品钢材生产基地和新型建材基地。以沈阳铁西新区为龙头，建设沈西工业走廊。大力发展以信息产业为代表的高新技术产业，高新技术产业增加值占全省工业增加值的比重达到30%。注重发展轻型工业、劳动密集型产业。着力培育产业集群和名牌产品，中国名牌产品和驰名商标分别达到50个和40件以上。加快发展服务业，重点发展物流、金融、保险、信息、旅游、会展、房地产、中介服务等现代服务业，使之成为拉动经济增长、增加财政收入的重要力量，全省服务业增加值年均增长11%。沈阳、大连要建设成为区域性金融中心。发挥综合优势，把沈阳建设成为东北地区重要的现代物流中心。以城乡区域协调发展为重点，调整优化布局结构。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大对农业和农村投入的力度，着力推进社会主义新农村建设。用工业理念谋划农业发展，推进农业和农村经济结构战略性调整，健全农业社会化服务、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，做大做强农业产业化龙头企业，把我省建设成为全国优质特色农产品生产和加工基地，粮食综合生产能力稳定在1500万吨。以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，大力发展县域经济，44个县(市)地区生产总值翻一番。全面推进农村综合改革，扩大公共财政覆盖范围，加快发展农村公共事业，基本形成城乡一体的基础设施和公共服务体系。积极推进城镇化，以县城和中心镇为重点加强小城镇建设，全省城镇化率提高到63%左右。构建三大区域发展新格局。加快建设以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区，以大连为龙头的辽东半岛沿海经济区，以港口城市锦州、盘锦、葫芦岛为骨干的辽西沿海经济区。加大财政转移支付力度，积极推进阜新建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制试点工作，加快抚顺、本溪、盘锦等资源型城市经济转型和可持续发展，努力缩小地区发展差距，形成以中心城市带动中小城市，以城市带动农村，相互协调、相互促进、各具特色的辽宁区域经济发展新格局。以基础设施建设为支撑，增强经济发展后劲。按照适度超前、保障有力的要求，加快高速公路、铁路、航道、港口等建设，完善集装箱港口运输和民用航空运输体系，构建水陆空立体交通网络。到2010年高速公路通车里程接近4000公里，港口吞吐能力突破5亿吨。增强水利、能源、信息等基础设施的保障支撑能力。城市供水普及率达到99%。重点城市防洪标准达到100至200年一遇。新增装机容量1000万千瓦。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设。建设好沈阳地铁1号线、2号线以及大连轻轨等一批项目，努力建设功能齐全、设施先进、交通便捷、环境优美的现代城市。以科技创新为动力，加快转变经济增长方式。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，释放我省科技教育的巨大潜能，用科技创新支撑辽宁制造。深化科技体制改革，基本建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，省级以上重点实验室、工程中心和企业技术中心达到380家。增加科技投入，加快成果转化，发明专利申请数量和授权数量年均增长10%以上。全面推进素质教育，加强农村义务教育，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，建设具有国内一流水平的领军大学。构建科技创新的人才支持系统，建设北方人才高地。以和谐辽宁建设为保障，让发展的成果惠及最广大人民群众。以扩大就业和完善社保体系为重点，两年内基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题，5年累计新增就业350万人。加快完善社会保障体系，逐步实现将符合条件的城乡从业人员纳入保障范围的目标。进一步完善社会救助体系，保障困难群众的基本生活权益。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业，不断壮大文化产业，建设一批标志性文化设施，为人民群众提供丰富健康的精神消费产品。深化城市医疗体制改革，大力发展城市社区卫生服务，全面实施新型农村合作医疗制度。继续稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。高标准建设辽宁竞技体育中心、沈阳奥林匹克体育中心，为2008年北京奥运会多作贡献。充分发挥循环经济试点省的先行效应，加强政策法规体系建设，促进资源节约，大力保护环境。以饮水安全、辽河流域、渤海近岸海域治理和减排二氧化硫为重点，加强水污染、大气污染治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极推进生态省建设，继续推进天然林保护、风沙源治理、水土流失治理、湿地保护等生态工程，五年造林1500万亩。以经济持续增长、污染持续下降为目标，不欠新账、多还旧账，造福社会、惠及子孙。 三、2006年的重点工作各位代表：2006年是实施"十一五"规划的开局之年，我省发展既具备诸多有利条件，也面临着严峻挑战。各级政府一定要增强责任感和紧迫感，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省委九届十一次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，努力实现又快又好发展，为实现"十一五"规划目标开好局、起好步。今年全省经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%左右，单位生产总值能耗降低4%左右；全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长15%；地方财政一般预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%。围绕上述目标和要求，重点抓好以下九项工作：1、在体制机制创新上实现新突破，增强内在发展动力。一是进一步深化国有企业改革。积极引导和帮助大型企业寻找战略投资伙伴，年内基本完成地方国有大型企业股份制改造任务。全面完成地方国有中小工业企业产权制度改革，加快推进粮食、商业等领域国有企业产权制度改革。深化国有资产监管体制改革，建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系，积极筹措国有企业改革成本。加快重点国有企业分离办社会职能和主辅分离工作。在中央支持下，积极做好厂办大集体企业改革试点工作。二是全力推进非公有制经济发展。出台促进非公有制经济发展的实施意见，支持民营企业参与国企改革，积极推进中小企业信用担保体系建设，鼓励民营企业组建担保公司，全年民营经济增加值增长15%以上。三是全面深化农村各项改革。巩固农村税费改革成果，重点推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，抓好本溪农村综合改革试点。积极化解村级债务。积极推进集体林产权制度、农垦体制和动物卫生管理体制改革。四是完善公共财政体制，做好财税工作。继续深化部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等财政改革，不断完善公共财政体制。推进依法理财，加强税收征管和非税收入征收力度，整合政府财力资源，完善财政绩效评价体系。继续做好增值税转型试点工作。五是推进行政管理体制改革。加快政企分开、政资分开、政事分开，减少和规范行政审批，分类推进事业单位改革。六是继续深化投融资、流通体制、公用事业、科技等领域的改革。2、以沿海开放为龙头，大力发展开放型经济。一是着力打造沿海经济带。加快大连东北亚国际航运中心建设，抓紧实施“五点一线”重点工程项目，围绕沿海开发启动滨海公路建设。继续推进开发区、保税区、出口加工区体制创新，争取丹东、营口、锦州等港口和沈阳等城市的特定区域享受保税区的政策，使沿海地区真正成为振兴辽宁的先导地带。二是充分利用国家的优惠政策，积极吸引外资参与国有企业改组改造，重点推进国有企业利用外资项目，全省实际利用外资增长20%。加快“走出去”步伐，抓好境外投资项目。扩大对内开放，全年引进内资350亿元。三是推动外贸增长方式向以质取胜转变。优化出口商品结构、培育出口品牌，全省机电产品、高新技术产品出口比重有较大提高。3、加快产业升级，推动经济结构调整实现新突破。一是推进装备制造业跨越式发展。深入落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，研究制定我省相关配套措施，加快产品结构调整，加大对企业技术中心的投入，全力推进重大技术装备的成套化、国产化。支持华晨、黄海、中顺、北盛等整车企业重大项目建设，加快零部件企业的整合与重组，增强全省汽车产业综合竞争力。二是提高原材料工业的集中度和加工度。加快抚顺石化100万吨乙烯、鞍钢营口新区500万吨精品钢材、本钢500万吨热轧宽带、东北特钢120万吨精品钢、凌钢新区200万吨H型钢等重点项目建设，拉长原材料工业产业链和产品链，提升产品技术含量和附加值。三是大力发展高新技术产业。抓好创业服务中心、大学科技园和软件园建设，集中力量发展信息产业、新材料和生物工程，培植10个高技术特色产业群，全省高新技术产业增加值增长20%以上。四是促进服务业快速发展。改善城乡消费环境，扩大消费需求。努力开拓农村市场，继续实施"万村千乡"市场工程，建设1000个连锁农家店。办好2006(沈阳)世界园艺博览会。五是积极实施名牌战略。加快用先进适用技术改造传统产业步伐，淘汰污染环境、耗能高的产品，确保经济效益好于上年。 4、以发展县域经济为重要载体，实现社会主义新农村建设良好开局。一是加大扶持力度，发展壮大县域经济。出台加快县域经济发展的工作意见，扩大县(市)经济管理权限。支持15个经济较发达县(市)率先发展，扶持10个经济欠发达县加快发展。全年县域经济生产总值增长15%以上。二是推进现代农业建设，提高综合生产能力。加快大中型水库除险加固和农田水利基本设施建设。加大农业综合开发力度，推进农业标准化、机械化和信息化进程。加强农业科技成果转化，大力发展农产品加工业，扶持壮大产业化龙头企业，农产品加工业增加值增长20%。紧紧围绕建设全国优质特色农产品生产和加工基地，推进生产方式转变，提高安全管理水平，大力发展标准化畜牧、渔业、特色产品小区。进一步推进农业五大主导产业、五大特色产品向五大优势产区集中。落实农村各项政策，抓好优质粮工程。做好第二次农业普查工作，为发展农村经济提供科学依据。三是扎实推进新农村建设。认真贯彻落实"多予少取放活"的方针，尤其要在"多予"上下功夫。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，把县域经济发展与新农村建设紧密结合起来，坚持发展农村特色经济与发展农村社会事业一起抓，坚持农村基础设施建设与村容村貌环境整治一起抓，坚持社会主义新农村的示范村建设与帮扶贫困村改善生产生活条件一起抓，着力解决农民生产生活中最迫切、最希望解决的实际问题，使新农村建设真正给农民带来实惠。5、落实科教兴省战略，增强科技创新能力。一是认真贯彻全国科学技术大会精神。发布《辽宁省中长期科学和技术发展规划纲要》，启动重大科技专项，集中力量组织关键技术攻关，实现先进制造、新材料、新能源等关键领域的集成创新和重点突破，开发一批重大装备和高技术产品。二是突出企业创新主体地位。加强企业的创新和研发平台建设，设立企业关键技术和重大装备研发、企业技术中心建设专项基金，鼓励形成多种形式的产学研合作技术联盟，新建省工程技术中心和重点实验室40个，支持提升原有创新平台50个，扶持建立重点企业技术研发机构50家。三是出台鼓励创新政策。完善知识产权制度，加强知识产权保护，建立健全技术、知识、管理等要素参与分配的制度，激发广大科技人员创新活力。加强科普基地建设，增强全民科技意识。四是坚持教育优先发展，实施人才强省战略。完善义务教育投入保障机制，实施义务教育均衡发展计划和农村中小学现代远程教育工程。建设20个技能型人才培训基地。加强高校重点学科建设。加大人才引进工作力度，吸引国内外人才以多种方式到辽宁创业发展；积极创造条件，充分发挥现有人才作用，鼓励人才向欠发达地区流动。6、加强基础设施和生态建设，增强可持续发展能力。一是抓好100个基础设施项目。加快铁岭至承德等一批高速公路、庄河电厂等一批电源、电网项目和大伙房水库输水二期、沈阳地铁1号线等工程建设步伐，开工建设朝阳至赤峰、抚顺至梅河口高速公路、哈大铁路客运专线、东北东部铁路、抚顺电厂扩建等一批重大交通、能源项目。继续保持固定资产投资较快增长。二是启动生态省建设。编制生态省建设总体规划。继续搞好辽河、渤海水污染治理，深化城市环境综合整治。开展农村小康环保行动计划。依法加大国土资源、海洋资源和矿产资源开发管理力度，保护生态环境。放手发展经济林，加强生态公益林、辽东水源涵养林和沿海防护林建设，完成造林300万亩。实施西部沙地治理工程，治理水土流失面积200万亩。三是大力发展循环经济。推进国家循环经济试点省建设，加强清洁生产和资源综合利用工作，轧钢、洗煤、选矿废水和电厂冲灰水力争实现全行业"零排放"。建立重点行业和地区能耗目标考核体系。7、办好"十大民生工程"，促进和谐辽宁建设。一是基本完成城市集中连片棚户区改造和采煤沉陷区治理。基本完成5万平方米以上棚户区改造任务，使被拆迁居民得到妥善安置。做好7个采煤沉陷区治理工作。二是全力扩大就业和再就业。完善扶持政策，鼓励自主创业、合伙创业，继续做好高校毕业生、进城务工人员和被征地农民的就业工作，大力推进包括农民转移培训在内的普惠制就业培训，确保零就业家庭普遍实现至少1人稳定就业。全年实现实名制就业115万人，大力推进农民转移就业。三是完善城乡衔接的社会保障体系。稳步扩大社会保障覆盖面，全年城镇企业职工参加基本养老保险人数达到755万人、基本医疗保险参保人数达到890万人、失业保险参保人数达到 610万人。四是加强社会救助体系建设。加大财政投入，健全城乡医疗救助、就学资助、住房援助和应急救助制度，切实解决城乡贫困家庭就医、就学、住房、取暖等实际困难。五是稳步增加居民收入。严格执行企业最低工资制度，督促各类企业在提高效益的基础上，增加职工工资。落实好国家改革公务员工资制度各项政策，在清理规范津贴补贴的基础上，适当提高公务员工资水平。维护进城务工人员的合法权益，解决好拖欠农民工工资问题。六是逐步解决城乡群众看病难、看病贵问题。加大医疗卫生投入，推进城市社区卫生服务体系实现全覆盖，全面实施新型农村合作医疗制度。加强对医疗机构的监管，提高医疗质量，降低医疗费用。七是加大农村扶贫开发工作力度，实现40万贫困人口的稳定脱贫。八是继续实施村村通油路工程。完成农村公路黑色路面1000公里，路基改造4000公里。九是继续实施防病改水工程，让广大农民喝上卫生洁净水。十是全面实施农村免费义务教育，进一步改善农村办学条件。新建九年一贯制寄宿学校100所，完成农村中小学D级危房改造40万平方米。切实加强安全生产工作。严格落实安全生产责任制，强化对煤炭、食品、药品、饮食卫生、特种设备、危险化学品和交通安全的治理和监管，坚决遏制重特大事故的发生。加强应急体系建设，提高保障公共安全、处置突发事件能力，确保自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及时得到妥善处理。8、加强社会主义精神文明和民主法制建设。广泛深入开展城乡精神文明创建活动，积极开展文化科技卫生"三下乡"、"讲文明、树新风"等活动，创建和谐社区、和谐村屯，推进村务公开、厂务公开。深化文化体制改革，大力发展文化产业，加快公共文化服务体系建设，建成30个乡镇文化中心。开播高清电视，广播电视综合覆盖率达98%。繁荣发展哲学社会科学。深入开展双拥共建活动，进一步增强军政军民团结；积极支持军队做好军事斗争准备；大力支持军队建设和军队后勤社会化改革；广泛开展国防教育，做好国防动员和民兵预备役工作。加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，贯彻落实人大及其常委会的决议、决定，认真办理好人民代表议案、建议和政协委员提案。支持工会建立和发展基层工会组织，维护职工合法权益。充分发挥共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加快发展社会福利事业。关心支持妇女儿童和残疾人事业，做好老龄工作。继续加强民族宗教、外事侨务和对台工作，加快少数民族地区发展。做好普法、档案、地方志、文物保护、气象、测绘、地质勘察等工作。正确处理新时期人民内部矛盾，努力做好信访工作。加强基层政法队伍和基础设施建设，依法严厉打击各种刑事犯罪，推进社会治安综合治理先进省建设，加强对弱势群体的法律援助，促进司法公正，维护社会稳定。9、切实加强政府自身建设，努力营造良好发展环境。以转变政府职能为重点，强化社会管理和公共服务职能，着力解决思想观念、办事效率、行政执法和社会诚信等方面的突出问题，增强政府的公信力，努力营造创业宽松、社会文明、人居安全的发展环境，建设服务型政府。贯彻依法治省方略，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，做好政府立法工作，完善行政执法体制，落实行政执法责任制，严格执法、公正执法、文明执法，努力提高依法行政的能力和水平，建设法治政府。开展反腐倡廉教育，自觉接受社会监督和舆论监督，加大防治力度，建设廉洁政府。以推行电子政务、办好民心网等政府网站为载体，实施政务公开，建设透明政府。以全面实施公务员法为契机，合理划分职责，理顺部门分工，加强协调配合，着力改变职能交叉、推诿扯皮的现象，提高工作效能，建设高效政府。以牢固树立科学发展观和正确政绩观为核心，进一步加强作风建设，发扬献身精神、创新精神、实干精神和艰苦奋斗精神，坚持实事求是，一切从实际出发，干实事而不讲空话，埋头苦干而不事张扬。既要致力加速辽宁振兴，又要力戒心浮气躁，防止急于求成；既要抓好发展，又要解决民忧，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，建设人民满意的政府。各位代表！回顾“十五”，勤劳智慧的辽宁各族人民创造了令人瞩目的辉煌成就；展望“十一五”，全面振兴的宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共辽宁省委的领导下，同心同德，开拓进取，求真务实，埋头苦干，为实现“十一五”规划目标，加快辽宁老工业基地振兴和构建和谐辽宁而努力奋斗！

  2025-08-29

• 【投资沈阳】2011年沈阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。 一、2010年及“十一五”时期主要工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进以“调结构、优环境、惠民生”为重点的各项工作，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。预计全市地区生产总值实现5015亿元，比上年增长14.0%；全社会固定资产投资完成5007.4亿元，增长36.2%；社会消费品零售总额实现2062.5亿元，增长18.3%；地方财政一般预算收入完成465.4亿元，增长17.6%；城市居民人均可支配收入达到20540元，增长11.2%；农民人均纯收入达到10005元，增长14.3%。全市经济社会实现又好又快发展。 （一）经济综合实力进一步提升工业结构调整步伐加快。规模以上工业增加值实现2361.4亿元，增长19.1%；实现利税660亿元，增长29.5%；规模以上装备制造业增加值占工业比重达到50.3%。机床、北方重工、远大等骨干企业不断发展壮大，沈鼓等国有企业改制重组取得新进展，宝马新工厂、米其林搬迁扩产等一批重大项目开工建设。编制完成七大战略性新兴产业发展专项规划，现代建筑产业园、泗水科技城等产业园区建设加快，我市成为国家节能与新能源汽车示范推广试点城市。农业和农村经济快速增长。全面落实强农惠农政策，投入“三农”资金104.7亿元，增长13.7%。克服了洪涝等多重自然灾害影响，粮食总产量达到32.5亿公斤，其他主要农产品产量稳步增长。新增设施农业和高效特色农业面积44.4万亩，开工建设投资1000万元以上农事项目90个。县域产业集群不断发展壮大，县城和新城、新市镇建设步伐加快。县域特别是四县（市）经济增长速度明显高于全市平均水平。服务业特别是现代服务业稳步发展。服务业增加值实现2242.2亿元，增长13.2%，现代服务业增加值占服务业比重达到52.8%。区域金融中心建设步伐加快，新增金融机构6家、小额贷款和融资担保机构25家。会展交易额实现1600亿元，旅游总收入实现528亿元，房地产业保持平稳健康发展。金廊核心段29个重点项目和东北总部基地等重大服务业项目加快推进。自主创新能力和对外开放水平不断提高。全市规模以上高新技术产品增加值完成1006亿元，增长19.5%。并购国内外高科技企业10家，引进51个海外研发团队，东软集团软件架构新技术实验室和北方重工全断面掘进机实验室成为国家重点实验室，我市跻身国家创新型城市试点行列。4个世界500强企业和一批大型跨国公司投资项目签约落地，当年调资超千万美元项目84个，全市实际利用外商直接投资50.5亿美元。调入内资910亿元，增长68.1%。外贸出口实现42亿美元，增长20.0%。 （二）城市建设和管理得到加强空间资源要素实现优化配置。全面修编城市总体规划，调整完善了区域发展规划和专项规划。实施行政区划调整和中心城区扩容，东陵区、浑南新区和航高基地“三区”实行合署办公。完善土地储备制度，严格实行净地出让，土地集中统一管理进一步加强。“四大战役”取得明显成效。大力实施植树绿化工程，整修改造了一批道路桥梁。强化建筑市场监管，25家市政园林企业因施工质量、资质等问题被清出沈阳市场。开展“清洁沈阳”活动，城乡环境面貌进一步改善。加强道路交通综合治理，交通拥堵问题得到缓解。浑南新城建设全面启动。编制完成新城总体规划和专项规划，启动道路、电力等基础设施建设，全面实施水系改造和绿化工程，农民回迁房建设加快推进，沈阳南站等重点项目开工建设，“十二运”比赛场馆及配套设施建设有序展开。重大基础设施建设扎实推进。地铁1号线通车试运营，2号线建设进展顺利。启动南北二干线、二环、三环、四环等改造建设工程，沈阜、沈彰开发大道（一期）建成通车。沈阳站、沈阳北站改造和沈丹客运专线建设加快推进。大伙房水库输水配套工程（一期）竣工。沈、抚、铁三市共享024电信区号并网工程启动实施。生态环境建设取得新进展。全国环境建设样板城首批27个示范工程项目加快推进，沈北新区、棋盘山开发区通过国家生态区验收。蒲河生态廊道建设取得阶段性成果，144公里景观路建成通车。实施重点企业节能技术改造和脱硫改造工程，建成5座污水处理厂，年度节能减排任务圆满完成。 （三）重点民生工程扎实推进就业形势保持总体稳定。全市实名制就业20.7万人，以创业带动就业工作体系不断完善，就业困难家庭至少一人实现稳定就业，困难家庭大学生就业率达到100%，城镇登记失业率控制在3.2%。上调最低工资标准，稳步推进工资集体协商，劳动关系进一步和谐稳定。社会保障体系日趋完善。出台了城镇职工基本养老保险关系转移接续办法。康平县新型农村社会养老保险改革试点稳步推进，有3.3万名农民领取了养老金。全市有10.8万被征地农民参加了养老保障。提高退休职工养老金标准、城乡低保标准和医疗保险待遇水平，新型农村合作医疗人均筹资标准达到165元。新建100个社区老年人日间照料站，市养老服务中心（一期）和市儿童福利院投入使用。市就业和社会保险综合服务平台正式运行。城乡居民生活条件进一步改善。为4.67万户低保家庭和低收入家庭提供了住房保障，完成了389个弃管住宅区综合改造，实施了供暖热源建设和管网改造工程。加大扶贫开发力度，25个重点贫困乡（镇）农民人均纯收入增加810元，贫困人口减少3.7万人。新建农村饮水工程127处，解决了21.3万农民饮水安全问题。 （四）社会事业和民主法制建设取得积极进展社会事业全面发展。完成200所接收外来务工人员子女学校改造，扎实推进城乡义务教育均衡发展，普通高中标准化建设不断推进，全民终身教育体系进一步完善，我市成为国家装备制造业职业教育试验区。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度全面落实，市骨科医院、妇婴医院、儿童医院（一期）改扩建工程即将投入使用，市第一医院、精神卫生中心改扩建工程主体完工。沈阳艺术中心开工建设，大型现代评剧《我那呼兰河》荣获“文华奖”，艺术惠民“双百万”工程被评为国家文化创新工程。圆满完成“省运会”承办任务，并获得金牌、奖牌和总分三项第一。社会管理水平不断提高。坚持用群众工作统揽新形势下信访工作，信访工作“沈阳模式”不断完善。加大社会稳定风险评估力度，最大限度防止侵害群众利益的行为发生。积极化解信访积案，坚决纠正侵害群众利益的行为。大力加强社区建设，社区综合服务功能进一步增强。深入开展食品药品和安全生产专项整治，严厉打击刑事犯罪，“平安沈阳”建设取得新进展。民主法制建设进一步加强。依法行政深入推进，市政府提请市人大常委会审议了8件地方性法规草案，发布实施了8件政府规章。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，自觉向市人大常委会报告工作、向市政协通报工作，主动接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督。全年办理市人大代表建议848件、市政协提案570件，办复率达到100%。国防动员教育、人防和民兵预备役工作进一步加强，双拥共建工作扎实推进。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。人口与计划生育、统计、监察、审计、参事、宗教、侨务、广播电视、新闻出版、税务、工商行政管理、气象、防灾减灾、档案、修志、文史、红十字会、慈善、残疾人事业和老龄工作等都取得了新成绩。各位代表，2010年全市工作取得的成绩，标志着我们圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。回首“十一五”，沈阳老工业基地向全面振兴迈出了坚实步伐。经济持续快速发展。地区生产总值、全社会固定资产投资和地方财政一般预算收入分别是2005年的2.1倍、3.7倍和2.6倍，地区生产总值和全社会固定资产投资双双突破五千亿元。产业升级进程加快。装备制造等八大优势产业支撑作用进一步增强，增加值占工业比重达到80.3%。现代服务业加快发展，占服务业比重达到52.8%。现代农业发展迅速，设施农业和高效特色农业面积占耕地比重达到44.9%，畜牧业产值占农业比重达到50.3%。发展空间不断优化。“东南西北中”五大发展空间格局基本形成，城市功能分区更趋合理，沈阳经济区一体化进程不断加快，发展空间进一步拓展。城市面貌变化显著。城乡基础设施不断完善，综合服务功能明显提升。3个区（开发区）通过国家生态区验收，3个区（县）通过国家生态区（县）技术核查，生态市建设取得了积极进展。改革开放迈出新步伐。沈阳经济区建设上升为国家战略，我市新型工业化综合配套改革全面启动。国有企业改革成效显著。非公有制经济加快发展，增加值占全市比重达到65.5%。新增世界500强投资企业30家，实际利用外商直接投资245.5亿美元。和谐沈阳建设取得新成就。城乡居民收入分别是2005年的2.0倍和1.98倍，就业形势平稳，社会保障体系不断健全，社会事业全面发展。各位代表，过去五年沈阳取得的可喜成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在一些问题。主要是经济运行质量和效益还不够高，具有牵动力的重大项目还不够多，城市建设和管理水平需要进一步提升，一些关系人民群众切身利益的问题亟待解决，经济发展环境有待进一步改善，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。 二、“十二五”时期目标任务和2011年重点工作各位代表，“十二五”时期是沈阳老工业基地实现全面振兴的关键期，也是难得的多重历史发展机遇的叠加期，我们必须进一步增强使命感，抢抓机遇，加快发展。根据《中共沈阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府组织编制了《沈阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十二五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，深入推进做优发展空间、做大中心城市、做强县域经济、加强生态建设和着力改善民生“五大任务”，继续保持经济社会又好又快发展的强劲势头，推动沈阳老工业基地在科学发展道路上实现全面振兴，建成更高水平的小康社会。总体目标是：建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都，进而率先实现老工业基地的全面振兴。主要预期目标是：全市地区生产总值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，地方财政一般预算收入年均增长13%以上，城市居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民人均纯收入年均增长13%以上，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量按国家规定持续下降。重点任务是：做优发展空间，切实将空间优势转化为产业优势和竞争优势；做大中心城市，不断增强中心城市的承载力、聚集力和辐射力；做强县域经济，加速城乡一体化发展；加强生态建设，建成国家生态市和全国环境建设样板城；着力改善民生，全面提高城乡人民生活水平。各位代表，今年是“十二五”开局之年。我们要全面贯彻落实市委十一届十次全会精神，突出做好“抓项目促调整、抓环境促提升、抓民生促和谐”等重点工作，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善，为实现“十二五”规划目标奠定基础。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，地方财政一般预算收入增长13%，城市居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，全市单位地区生产总值能耗下降2%，主要污染物排放总量均下降1.5%。今年，我们要重点抓好以下八个方面工作。 （一）突出抓好重大项目建设充分发挥项目建设对经济增长的拉动作用，以存量吸引增量，以增量促进结构优化和发展方式转变。加大项目引进建设力度。着眼于积累发展后劲，下大气力引进投资规模大、增长潜力大、带动产业结构优化、支撑经济社会发展的重大项目。强化项目推进责任制，突出抓好一批新的重点项目开工，继续推进续建项目加快建设。切实保障要素供给。努力提高土地集约节约利用水平，稳步推进城乡建设用地“增减挂钩”，做好土地储备和土地整理工作，确保重大项目用地需求。加强政企、银企对接，探索多种融资方式，吸引社会资本参与重点工程建设。 （二）着力提升工业发展水平以“五项工程”为抓手，加快推进工业化与信息化融合，进一步提升工业整体水平和竞争力。全市规模以上工业增加值增长16%。实施企业提升工程。加快西部装备制造、南部高新技术、东部汽车、北部通讯等四大产业聚集区发展，推进特种机床、机泵阀及模具等配套园区建设，积极培育知名品牌，支持重点骨干企业加快发展，建设具有工程总承包和系统集成能力的大型企业集团，争取新增4户产值超百亿企业。实施项目工程。大力推进宝马新工厂、米其林搬迁扩产、机床产业园等重点项目建设，启动建设海尔工业园、沃得工程机械产业园等一批重大项目，推动在谈项目尽快落地。实施并购工程。启动并购国内外项目40个、完成15个，力争在并购规模和掌控核心技术上取得突破，加快培育拥有关键核心技术、在国际国内市场具有较强竞争力的骨干企业。实施产业集群工程。加快培育汽车及零部件、机床及功能部件、电气及配件、软件及电子信息、农产品精深加工、手机（光电）、通用及专用机械、医药化工、现代建筑和民用航空等10个千亿产业集群和22个百亿产业集群。今年，力争汽车及零部件产业集群产值突破1000亿，3个产业集群进入百亿产出行列。实施节能与淘汰落后工程。启动50项重点节能工程，推广应用20项重点节能新技术、新产品，支持企业升级改造，加快淘汰落后产能，万元工业增加值能耗要降至1吨标准煤以下。加快国家创新型城市建设。强化企业在技术创新中的主体地位，加强重点企业院士工作站建设，充分发挥驻沈高校和科研院所优势，促进产学研紧密结合，推动国家重大科技专项在关键技术和产业化上取得新突破。启动建设沈阳国家大学科技城。培养、引进和用好各类人才。支持新兴产业发展，加快现代建筑产业园、泗水科技城、航高基地、通航产业基地、康泰斯电子级多晶硅等重点园区和重点项目建设,积极推进节能与新能源汽车产业化。 （三）大力发展县域经济认真落实强农惠农政策，努力做好“三农”工作，不断壮大县域经济，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。大力发展现代农业。加大农田水利设施建设力度，修建120座农用万亩桥，改造30万亩中低产田，努力提高粮食单产水平。抓好“菜篮子”工程，确保农产品有效供给。加快“一乡一业”、“一县一业”发展步伐，开工建设投资500万元以上农事项目120个，新增设施农业10万亩、高效特色农业20万亩、水产养殖小区40个、畜牧养殖小区100个。大力发展专业合作社和农民技术协会，加强农业技术推广和动植物疫病防控，推进农业标准化生产，支持农产品冷链物流发展，加强农产品出口基地建设，培育名牌产品和地理标志产品。加快光辉、九龙河现代农业示范园区发展，启动沈北新区国家种业研发基地建设。加快推进县域工业化和城镇化。以产业园区为依托，以重大项目为牵动，加快产业集群建设，力争新民包印产业集群、辽中铸锻机加产业集群产出超百亿。突出抓好县城、新城、新市镇和重点中心镇规划建设，加强道路、电网等基础设施建设，推进农村环境综合整治，推广使用沼气等新型能源，改善农村生产生活条件。支持新民、辽中冲刺全国百强县，法库、康平在全省县域综合经济实力排名中位次前移。进一步拓宽农民增收渠道。全面落实粮食直补等惠农政策，进一步优化种养结构，增加农民生产经营收入。大力发展农产品加工业和非农产业，加快农村剩余劳动力转移，增加农民工资性收入。加大农村扶贫开发力度，不断增加贫困地区农民收入。 （四）加快发展服务业进一步壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平，不断完善中心城市功能。服务业增加值增长12%。着力推动产业集聚。推进重点服务业集聚区建设，力争北站金融集聚区、和平金融街、大中街商贸文化集聚区、太原街都市商贸中心、北一路钢材物流产业带等5个集聚区营业收入突破50亿元。进一步提升太原街、中街、东中街、长江街等商业街区集聚发展水平。努力促进业态提升。大力发展现代服务业，注重发展生产性服务业。推进金融机构集聚和金融要素市场建设，加快建设东北区域金融中心。壮大重点物流园区和重点物流企业规模，加强商务会展设施建设和大型会展营销策划，铁西区全国服务业综合改革试点要取得积极进展。加快建设高力汽车博览城、雨润农副产品全球采购中心、五洲国际商贸城、永安国际物流港等一批服务业重大项目。金廊项目建设要全面提速。积极实施品牌塑造。努力打造特色街区、专业市场和商贸品牌，进一步提升西塔、北市、中山路、沈阳路等民俗和特色商业街区发展水平，扩大五爱、南塔等专业市场的影响力，力争新增驰名商标5件、省市著名商标95件，扶持沈阳“老字号”品牌做优做大。大力发展文化产业。不断壮大出版发行、娱乐演出、动漫制作等主导产业，积极培育创意设计、影视传媒、广告会展等新兴产业。注重发展生态旅游、乡村旅游、温泉旅游、工业旅游和特色文化旅游。加快浑南动漫产业基地、棋盘山国家文化产业示范区等重点园区建设。做大做强沈阳出版发行集团等大型文化骨干企业。支持辽宁广播电视传媒中心建设。启动建设工业博物馆，改造新乐遗址博物馆，加快沈阳艺术中心建设，华强文化科技产业基地（一期）投入运营。 （五）进一步加大城市建设和管理力度以承办“十二运”为契机，加快新城建设和老城改造步伐，进一步改善城乡环境面貌。加快“十二运”比赛场馆和配套设施建设。全面启动比赛（备用）场馆、训练场馆的新建和改扩建工程，加快运行中心、接待中心、新闻中心、媒体村、技术官员村和运动员村建设，确保“十二运”建设项目如期投入运行。全力推进浑南新城建设。高标准建设主干路网、地下管廊以及水、电、气、热等基础设施和配套设施。支持桃仙机场T3航站楼、沈阳南站和省博物馆、科技馆、图书馆、档案馆等重点项目建设。开工建设同方联合商业综合体、宝龙商业综合体等一批重大项目。加快大浑南地区全域城市化步伐。加快老城区改造提升。支持京沈、沈丹客运专线和沈阳新北站建设，加快南北二干线、二环快速路、三环高速路、四环快速路和一批跨浑河桥改造建设，推进地铁1、2号线延长线建设，争取2号线年底前通车，力争开工建设4号线、10号线。加快故宫方城等重点地区和零星棚户区改造，综合整治18个城市出入口地区，改造北站南广场和沈阳站广场，做好北站北出口广场建设前期工作。加快给排水设施和地下管网综合改造，实施雨污分流。进一步规划和开发利用好地下空间。提高城市精细化管理水平。进一步调整完善城市建设管理的体制机制，强化区级主体责任，倡导“出门就上班”的工作作风，加强数字化城市管理。整修改造100条道路和17座桥梁，实施主要街路沿线绿地景观和重点公园改造提升。继续开展“清洁沈阳”活动，拆除违章建筑，规范户外广告和各种牌匾，进一步改善市容环境。大力发展智能交通，实施公交优先发展战略，调整增加公交线路和车辆，在主要街路和繁华商业街区建设一批过街天桥、地下通道和停车场。深入开展“迎全运文明沈阳行动”，提高城市文明程度和市民文明素质，为承办“十二运”创造良好的社会氛围。扎实推进生态环境建设。大力发展循环经济和环保产业，加快建设全国环境建设样板城，力争苏家屯区、于洪区、辽中县通过国家生态区（县）验收。继续推进蒲河生态廊道建设，实施辽河、浑河、百里环城水系综合改造。大力推进城乡绿化和沈西北防沙治沙工程，全市植树造林58.3万亩。加快沈化、东药等高排放企业整体搬迁改造，加大企业脱硫改造力度，建设南部污水处理厂和西部污泥处置厂，扩建西部污水处理厂，积极推进中水回用。 （六）不断深化改革开放充分发挥沈阳经济区建设上升为国家战略的政策优势，进一步深化改革、扩大开放，为经济社会发展注入新的动力。加快综合配套改革。全面实施《沈阳市国家新型工业化综合配套改革试验方案》，深化沈北新区先导示范区、铁西区生产性服务业、金融商贸开发区优化金融生态、大浑南地区工业化与信息化融合、苏家屯区城乡统筹发展、辽中县现代综合保税物流创新等专项改革。携手其他兄弟城市共同促进沈阳经济区一体化发展，推进沈本、沈阜、沈彰开发大道（二期）和环经济区高速公路建设，加大沈阳经济区城际连接带19个新城、新市镇建设力度，加快李相新城、浑河新城、芝布特拉国际小镇和蒲河温泉小镇等重点项目建设。深化重点领域改革。推动国有企业产权多元化、资本证券化，完成红梅集团重组，推进盛京银行等10户企业上市，争取我市成为首批“新三板”扩容试点城市。继续深化行政审批制度改革，推广“批管分离”。放大高新区体制机制优势，带动大浑南地区改革发展。积极推进公立医院改革试点，全面实现医药卫生体制改革三年目标。加强公共资源交易管理，进一步规范交易行为。继续推进农村改革。规范农村土地承包经营权流转市场，逐步扩大林权抵押贷款范围和规模。继续深化供销合作社改革。支持农村投资担保公司发展，加快组建农村商业银行。支持非公有制经济加快发展。鼓励民间资本进入金融服务、基础设施、社会事业等领域。积极帮助中小企业融资，支持中小企业技术改造，扶持本地企业发展壮大。努力提高对外开放水平。进一步优化引资结构，更加注重引进高端装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业项目，以及世界500强、知名跨国公司、大型央企和行业领军企业项目，鼓励外资企业在沈设立地区总部和研发中心，实际利用外商直接投资增长5%，调入内资增长10%。支持优势产品、高新技术产品和自主品牌产品出口，推动加工贸易转型升级，出口总额增长10%。鼓励有实力的企业“走出去”，开展对外投资、工程承包和劳务合作。继续办好制博会等重大国际活动。 （七）全面加强社会建设在实现经济又好又快发展的同时，着力保障和改善民生，大力发展社会事业，让全市人民共享经济社会发展成果。切实做好就业和社会保障工作。加快国家创业型城市建设，鼓励、支持自主创业和自谋职业，加大就业培训和就业援助力度，帮助就业困难人员特别是零就业家庭人员实现就业，全市实名制就业20万人。继续推进集体合同“彩虹计划”，广泛开展工资集体协商，维护农民工合法权益，促进劳动关系更加和谐稳定。扩大社会保险覆盖面，提高社会保险待遇水平，实行城镇职工基本医疗保险门诊统筹，提高新型农村合作医疗人均筹资标准。建立和完善低保标准调整联动机制。加快建设区域性养老中心和社区老年人日间照料站。改造建设一批区域性残疾人托养、康复中心，争创“全国残疾人工作示范城市”。新建5000套公共租赁住房，进一步完善住房保障体系。继续实施弃管住宅区综合改造。加快推进城市供水二次加压系统改造和农村饮水工程建设，让城乡群众吃上放心水。推进社会事业全面发展。实施优质教育资源共享工程，提高义务教育均衡发展水平，推进普通高中标准化、特色化发展，加快国家职业教育试验区建设，扩大普惠幼儿园比例，鼓励连锁办园，继续推进“校安工程”建设。筹建市公共卫生服务中心，加大社区卫生服务人员培训力度，加快农村三级医疗卫生机构标准化建设。推进艺术惠民工程和精品创作工程，进一步丰富人民群众的文化生活。改造建设市区两级全民健身中心和沿河健身带、公园广场健身场地，在行政村增设户外体育设施，为城乡群众提供更多的休闲健身场所。切实维护社会和谐稳定。坚持依法治市，切实加强社会管理。进一步健全群众投诉受理和权益保障机制，落实和完善重大事项社会稳定风险评估机制。加强社会治安综合治理和动态管控，深入开展“平安沈阳”创建活动。加强重点行业领域安全生产监管和专项整治，消除重点地区和重点部位的火灾隐患，有效防范重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障食品药品安全。完善市场供应保障体系，稳定市场价格，保障市场供应。做好第八届社区居民委员会换届工作，完善社区服务功能，提高社区服务水平。大力支持军队和民兵预备役部队建设，争创全国双拥模范城“七连冠”。 （八）切实加强政府自身建设围绕进一步优化发展环境，强化依法行政，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。切实提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项决策更加符合实际。各地区、各部门要进一步增强大局意识，各司其职，注重配合，不断提高政府的执行力。要强化监督考核和行政问责，确保政府各项工作得到全面落实，兑现承诺，取信于民。进一步改进工作作风。各级领导干部要以身作则、率先垂范，敢于面对矛盾、善于解决问题，进一步增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感，把心思放在抓事业上、把精力投在抓工作上、把本事用在抓发展上、把能力和水平体现在抓落实上，全心全意为企业服务、为基层服务、为百姓服务。大力加强勤政廉政建设。不断提高公务员综合素质和业务能力，努力建设勤勉尽责、廉洁自律的公务员队伍。建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，加强对行政权力运行的监督，塑造风清气正的政务环境。各位代表，沈阳的发展已经站在新的历史起点上。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，求真务实，锐意创新，开拓进取，埋头苦干，为实现“十二五”宏伟目标、加速沈阳老工业基地全面振兴而努力奋斗！

  2025-08-29

• 辽宁创新动产抵押服务助企融资超500亿

  辽宁省通过优化动产抵押登记机制，上半年为企业实现融资537亿元，成为招商引资的重要支撑。通过数字化监管与实地核查相结合，有效提升登记信息公示质量，并针对性解决沈阳地区系统对接问题，全面激活市场主体融资活力。 一、动产抵押登记规模创新高 辽宁省工商管理系统数据显示，上半年共办理动产抵押登记2128笔，担保债权金额达537亿元，较往年同期显著增长。其中制造业、批发零售业占比超六成，反映实体经济融资需求旺盛。登记主体中，中小企业占比78%，凸显该项政策对缓解小微主体融资难的关键作用。 二、双轨监管确保信息公示质量 为保障登记数据准确性，辽宁省建立“线上筛查+线下核验”双机制。通过省级政务平台完成83条抵押信息电子巡查，修正数据瑕疵6处；组织28个县区专项检查，抽查公示信息560条，发现并整改问题包括抵押物描述模糊、登记期限错误等三类共性情况。部分地区试点智能校验系统，自动拦截填写不规范申请。 三、破解沈阳地区系统对接难题 针对沈阳工商部门未接入省级一体化系统的历史问题，辽宁省通过数据迁移技术，将沈阳2.1万条抵押记录整合至省级公示平台，实现全省登记信息实时共享。此举使沈阳企业融资效率提升40%，平均放款周期缩短至5个工作日。 四、服务升级优化营商环境 辽宁省推出三项便利化措施：开通重点产业绿色通道，对装备制造等企业实行1小时极速登记；建立金融机构协作机制，推动20家银行实时获取抵押信息；开发移动端电子签章功能，实现全流程“零见面”办理。目前全省动产抵押登记线上办理率达92%，较年初提升15个百分点。 五、典型案例彰显政策成效 某新材料企业通过生产设备抵押获得8000万元贷款，较传统信贷节约融资成本30%；某农业合作社以农机具为标的物，48小时内完成登记并获贷500万元，及时解决秋收资金缺口。这些实践印证动产抵押对盘活存量资产、促进产业升级的积极作用。 辽宁省将持续完善动产融资服务体系，计划年内推出浮动抵押登记试点，进一步拓宽企业融资渠道，为实体经济发展注入新动能。

  2025-08-29

• 大连举办振兴东北经济与人才战略高峰论坛

  近日，大连市成功举办振兴东北经济与人才战略高峰论坛，聚焦"改变思维、创新发展、人才培养、合作共赢"主题，深入探讨东北地区经济转型升级路径。作为辽宁沿海经济带重要节点城市，大连通过本次论坛搭建了招商引资新平台，汇聚各方智慧共商振兴大计，为区域经济发展注入新动能。 一、论坛背景与重要意义 在国家实施新一轮东北振兴战略背景下，此次论坛的召开恰逢"十三五"规划开局之年。与会专家普遍认为，东北地区正处于结构调整阵痛期和转型升级关键期，需要通过思维转变和制度创新破解发展难题。论坛特别强调，大连作为东北对外开放门户，在区域协同发展中承担着引领示范作用。 二、主要议题深度解析 1. "十三五"规划与东北振兴衔接 会议深入解读了国家重大战略部署，重点分析供给侧结构性改革在东北地区的实施路径。有观点指出，传统产业升级与新兴产业培育需要同步推进，建议建立跨区域产业协同机制。 2. "一带一路"建设机遇 专家们详细阐述了东北地区参与国际产能合作的独特优势，特别关注大连港在构建陆海联运通道中的重要地位。讨论认为，提升对外开放水平是破解东北经济困局的关键突破口。 3. 人才战略创新实践 针对东北人才外流现象，论坛提出构建"产学研用"一体化人才培养体系。部分参会代表分享了柔性引才、项目合作等创新模式，强调需要建立更具吸引力的人才发展生态环境。 三、大连发展新举措 作为主办城市，大连市重点介绍了推动经济高质量发展的系列政策：深化自贸试验区制度创新、建设东北亚国际航运中心、培育壮大战略性新兴产业等。特别指出将打造"数字大连"，推动传统制造业智能化改造。 四、达成的重要共识 与会各方形成多项建设性意见：建立东北城市群协同发展机制、完善创新要素市场化配置、构建开放型经济新体制等。论坛特别倡议成立东北振兴智库联盟，为区域发展提供持续智力支持。 本次论坛通过深入研讨交流，为东北经济转型发展提供了新思路，强化了各方合作共赢的信心。大连市表示将以此次会议为契机，加快推进产业结构优化升级，在新时代东北振兴中展现更大作为。

  2025-08-29

• 大连石化产业抢抓战略机遇构建完整产业链

  近年来，大连市通过持续优化招商引资环境，推动石化产业实现跨越式发展。随着重大项目的落地和政策红利的释放，当地正加速形成上下游协同发展的产业新格局，同时依托区位优势培育海洋经济与特色农业，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、石化产业五年攻坚实现质效双升 过去五年间，大连石化产业在政策引导下完成关键技术升级与产能扩容。2023年，总投资超百亿元的200万吨乙烯项目进入建设收官阶段，投产后可新增20余种高附加值化工产品产能。该项目将打通从原油加工到高端新材料制造的产业链闭环，使大连成为国内少数具备全产业链配套能力的石化基地之一。 二、政策赋能激活产业发展潜力 国家层面推出的减税政策显著降低企业研发与设备更新成本。2024年实施的新型组合式税费支持政策，预计为大连石化企业年均减负超15亿元，推动产业利润率提升2至3个百分点。在此背景下，当地重点企业已规划投入50亿元用于低碳技术改造，同步拓展医用材料、新能源电池膜等高端领域。 三、海陆双轮驱动特色产业升级 大连充分发挥港口枢纽优势，构建"石化+海洋经济"融合发展体系。长海县现代海洋牧场示范区2023年产值突破30亿元，海参加工、冷链物流等配套产业同步壮大。在特色农业方面，金普新区大樱桃产业通过深加工延伸产业链，开发果酒、保健品等高价值产品，年出口额较2021年增长120%。 四、未来五年聚焦三大攻坚方向 根据规划，大连将重点推进产业链韧性提升工程，计划引进30家以上专用化学品生产企业；深化产学研合作，建设国家级石化中试基地；构建绿色能源供给体系，配套建设百万吨级二氧化碳捕集设施。通过多措并举，力争2028年石化产业集群规模突破8000亿元，跻身全国石化产业第一方阵。 当前，大连正以产业链整合为抓手，强化技术创新与绿色发展双轮驱动，为东北老工业基地振兴提供示范样本。随着政策效应持续释放和重大项目产能爬坡，这座滨海城市的产业竞争力将迎来新一轮跃升。

  2025-08-29

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