辽宁省电子信息产业园区

• 【投资法库县】2017年法库县政府工作报告

  2016年12月24日在法库县第十七届人民代表大会第五次会议上法库县人民政府县长王欢苗各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，请县政协各位委员提出意见和建议。 一、二○一六年工作回顾年初以来，面对错综复杂的宏观经济形势，按照党中央、国务院和省市委、政府的有力决策部署要求，在县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，开拓进取、攻坚克难、真抓实干，全力推动全县经济社会持续健康发展。主要经济指标趋稳向好，发展质量稳步提高。预计实现地区生产总值180亿元，比上年下降42.4%；固定资产投资85.8亿元，下降61.4%；一般公共预算收入8.67亿元，下降2.5%；社会消费品零售总额58亿元，下降10%；农村居民人均可支配收入13456元，增长6.7%；规上工业总产值243亿元，下降64.7%；外贸自营出口2647万美元，增长6%，非自营出口6000万美元；新注册企业814家，增长21%；工业用电量增长6.3%；货运量增长5.3%；存、贷款余额分别比年初增长12%和10%。 （一）积极推进一系列创新改革1.品牌法库创新区建设取得新进展。中国瓷谷新材料科技企业孵化器入孵企业10家、项目10个，获批为全市特色产业集群小微企业创业创新示范基地。成功举办了中国硅酸盐学会陶瓷分会2016学术年会，开通了中国瓷谷技术转移平台，全国最新陶瓷技术成果优先在法库实现转化，透水砖、呼吸砖等新产品层出不穷。以新能源飞机研发制造平台为代表的新兴产业品牌、以辽育白牛为代表的现代农业品牌、以白鹤楼为代表的地域文化品牌、以叶茂台牲畜市场为代表的区域市场品牌、以国际陶博会和飞行大会等为代表的节庆会展品牌影响力进一步扩大。2.国资市场化运营取得新进展。创新体制机制，成立了金融国资局，整合全县国资成立鱼梁集团及7家子公司，统筹运营管理。推进市场化运营，盘活闲置国有土地参与国家级农业重点项目建设，利用民安佳园闲置房产和未开发土地开展服务业项目招商，拉动辽代风情小镇区域全面建设，参与实施棚改土地综合整理、白鹤楼景区规划、多元化经营白鹤大剧院，以及文体场馆创收等，实现收益1.3亿元，化解政府债务1500万元。3.“放管服”改革取得新进展。市级下放审批权限全部承接到位。减免行政事业性和经营服务性收费55项，取消行政审批中介服务50项，优化精简审批驻厅窗口4个。受理审批事项4780件，办结率、满意率均为100%，进一步释放了企业、社会创新创业活力。公安机关深入开展“人民在我心中”三大载体活动，进企业送服务、走基层联万家、招手就站马上就办，为经济运行和大众创业提供了良好的环境保障。4.重点领域创新改革取得新进展。出台了《飞地招商、存量招商、产业招商实施方案》，引导项目向园区集聚。完成了公务用车改革，综合节支率达7.1%。推动农信社改革，确权房产49处、土地23宗。谋划林场改革、供销社改革，改革方案待上级批复后启动实施。推进不动产登记改革，成立了不动产登记机构，相关工作有序开展。 （二）积极推进协调发展1.县域工业支撑作用显著。陶瓷产业不断壮大，红运高档仿古砖、金利达原料深加工等一批项目投产运营；品牌建设稳步推进，新增市级以上著名商标8个，亿友陶瓷成为中国驰名商标；春秋两季陶博会成果丰硕，交易总额超25亿元；陶瓷贸易成绩喜人，出口实现5400万美元。通航产业加快发展，锐翔、通飞、天鹅、亿家等核心产业项目运行良好，联航神燕公司获得52架通航飞机订单，总价达到2亿元；辽宁省通用航空协会在我县正式成立，首批会员单位38家，占省内通航单位的80%。辽河经济区稳步发展，开工重点项目7个，东盛金属等项目竣工投产。2.农业发展特色突出。辉山乳业、鑫金肉牛深加工等项目运行良好，“辽育白牛”荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖，成为全省唯一获此殊荣的地标产品。成功举办了2016全国驴产业发展年会，与东阿阿胶集团合作引进了中转市场、繁育中心等项目，叶茂台牲畜市场成为东北最大的驴马骡交易中心。孟家、拉马河等农业园区稳步发展，依托农事龙头企业，正在成为优质粮油、休闲农业、有机蔬菜生产加工基地。粮食播种面积保持稳定，粮食产量实现13.2亿斤。我县获批为国家级产粮大县、国家级玉米绿色高产高效创建示范县和国家东北黑土地保护试点，孟家园区被国家农业部命名为绿色食品加工农业产业化示范基地。3.现代服务业蓬勃发展。区域中心市场建设有序推进，年交易额超亿元市场达到14个。农村电子商务稳步发展，与阿里巴巴签订了农村淘宝项目协议，法库名优特农产品交易平台、中国牲畜交易平台正式上线。金融产业不断壮大，新增4家金融保险服务机构，“助企贷”为小微企业放贷8450万元。会展业影响力不断增强，成功举办了国际陶博会、飞行大会、东北商交会、辽文化年会、白鹤节、古枫节、葡萄节、树莓节、菩提节等活动，交易额增长3.9%。旅游发展环境持续优化，白鹤楼被评为3A级景区，与黄鹤楼缔结为“姊妹楼”，巴尔虎山、秀水河子战役纪念馆、陶瓷创意中心被评为2A级景区。4.乡镇差别化特色发展取得新成绩。初步形成了叶茂台特色畜牧业、丁家房休闲观光农业、大孤家子白酒产业、十间房通航产业等一批特色小镇。叶茂台村获批为省级历史文化名村。 （三）扎实推动绿色发展1.绿色产业取得新进展。推进陶瓷园区循环化改造，企业窑炉尾气等设备升级改造全部完成，取缔燃煤小锅炉85台，25家企业启用清洁能源。发展新能源产业，磨盘山风电场建设稳步推进，金山能源、特瓦特、福春等光伏发电项目进入实施阶段。2.绿色惠民工程深入实施。聘请专业团队运营县污水处理厂。完成了卫校桥至污水处理厂7.3公里污水管网维修改造工程，引入专业团队，使用机器人对污水管网进行检测。城区480个垃圾站点全部实现日产日清无积存，村屯全部实现保洁常态化。3.生态环境持续改善。建立健全区域执法联动机制，环境监管实现“网格化”。抗霾攻坚成效显著，开展秸秆综合利用，晟燃特、康拜环保等企业运行良好；实施秸秆禁烧，组建了200余支队伍，开展巡防检查10万余人次，野外焚烧秸秆行为得到有效控制。加强水域保护，獾子洞湿地植被恢复等5项工程顺利实施，辽河水质达到四类标准，饮用水源水质100%达标。实施青山工程，加强矿山生态恢复治理，实施荒山绿化，完成造林5.1万亩，其中新增寒富苹果、榛子等经济林1.1万亩。 （四）积极推进开放发展1.出口贸易向纵深拓展。陶瓷产业“走出去”大格局基本建立，与中建材合作组建了“迪拜海外仓”，与中铁、中外运及中海运结成“海铁”联运，共同开拓中东、非洲市场，出口阿联酋、尼日利亚等10余个国家，发柜量突破2000个。依托“沈满俄”铁路运输通道，带动发展辣椒、花生、树莓、万寿菊等高效农业30万亩，农产品出口规模效益同步提升。2.“项目年”工作取得新进展。实施项目带动战略，设立陶瓷、旅游、会展等产业基金，开展“三杯”评选，全县开工投资千万元以上项目85个，向社会公示的生态廊道PPP项目进入实施阶段。“三争取”工作成效显著，争取到市级以上政策17项、项目23个、各类资金30.7亿元，联航神燕获专项建设基金4500万元。实施精准招商，实际利用外资1548万美元，实际到位内资7亿元；签约项目47个、储备在谈99个。联航神燕成功收购了意大利泰克南三款机型整机制造产权和中国独家销售权。3.国内外交流交往不断深化。“走出去”，发挥商协会等渠道作用，先后赴中东、非洲、东南亚及北京、长三角、珠三角开展招商活动20余次。“请进来”，依托国际陶博会、飞行大会等重大活动，邀请域外客商考察洽谈350多次，艾里康等多家国际建材贸易商与我县达成合作意向，有力推动了法库陶瓷走向世界。 （五）实施民生工程促进成果共享1.社会保障更加有力。全面落实免费培训、就业救助等政策，培训城乡劳动力1435人，新增城镇就业4124人，转移就业6850人。发放援企稳岗补贴151万元，稳定就业3523人。强化社会保障，低保、五保、医保及残疾人、孤儿等各项保障标准全面提高，城乡居民养老保险参保达22万人。建成标准化农村幸福院63个、日间照料站14个，“敬老文明号”活动广泛开展。实施精准扶贫，1066名国标贫困人口全部脱贫，省定6个贫困村全部销号。2.社会事业不断进步。推动教育均衡优质化，成功举办了第三届东湖中学城校长论坛，东湖中学办学特色鲜明，成果显著，二高中获批市级综合高中，爱心学校喜迁新址，第二幼儿园、白鹤幼儿园分别晋升为四星级、五星级，内涵建设不断加强，中高考成绩再创新高。积极开展卫生城市、健康城市“双城双创”，县乡村三级卫生服务及监督体系不断完善，公共卫生服务均等化工作全面铺开，医疗卫生服务水平显著提升。新农合支付改革启动实施，中心医院实现农合即时结算。大力发展文体事业，“书香法库”建设带动全民读书热潮，白鹤大剧院等公共文体设施运行良好，由法库籍著名导演张惠中执导，在我县拍摄的反映新农村发展的电视剧《九九》在央视黄金时段播出。全民运动会、各级足球联赛、篮球联赛、小提琴音乐节等60余项文体活动丰富多彩。校园足球水平大幅提升，在省市中小学足球联赛和哥德杯世界青少年足球赛中，我县参赛队伍均取得了优异成绩，东湖三中等5所学校被教育部批准为校园足球特色校。3.城乡建设管理取得新进展。制定了棚改风险评估、棚改入围企业管理办法等规范性文件，利用16亿元开行贷款，分三批次完成了5855户棚户区改造任务。以辽风建设有限公司为主体，今明两年共投入9.6亿元开展宜居乡村建设。与沈河区城乡互联共建扎实开展。投入3000万元，实施金沙河下游综合整治工程，双合广场投入使用。投入5.3亿元，实施554公里农村公路维修改造，国道开奈线和102公里一事一议村内道路竣工通车。投入8600万元，实施35个农村饮水安全工程。投入650万元，实施2700座农村改厕工程。危房改造开工1921户、竣工946户。严格坚守土地管理红线，开展土地执法动态巡查132次，土地卫片执法检查立案违法用地94宗，全部依法查处。智慧产业、数字化校园等智慧工程启动实施，光纤进小区、光纤村村通目标全面实现，农产品质量安全服务等智慧平台投入使用。4.社会治理现代化水平全面提升。有序推进社区治理，城市社区服务信息化、智慧化、便利化水平不断提高，农村社区基础设施、公共服务体系不断完善。推进信访制度改革，信访矛盾得到及时发现、有效解决。深入开展安全生产、道路交通、消防安全、食品药品等重点领域整治行动，安全生产形势稳定，治安案件、刑事案件分别下降6.7%、9.6%，我县被评为省防震减灾示范县、省食品安全放心县、国家农产品质量安全县。外事、侨务、民族、宗教、武装、国防教育、妇女儿童等工作都取得了新成绩。 （六）大力加强政府自身建设1.坚持把从严治党摆在首位。县政府从严从实抓好自身建设，全面落实党建工作责任制，自觉践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”和“八个带头、八个自觉”要求，深入开展“两学一做”学习教育和辽宁拉票贿选案警示教育，认真落实重要讲话、文件和会议精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，创造力凝聚力战斗力得到增强。2.依法行政得到加强。深入落实政务督查，全年完成督查督办工作900余件次。自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议54件、政协委员提案102件，办复率、满意率100%。全面落实政府班子民主集中制、首问负责制和AB岗工作制，聘请政府法律顾问对重大决策、重大行政执法进行法制审核，县政府依法决策、依法行政水平进一步提高。3.不断强化廉洁建设。全面落实党风廉洁建设责任制，认真开展挺纪在前、严守底线“集中谈”，每季度召开政府党组会议落实部署党风廉洁工作。切实加强行政监察和审计监督，出台了《完善审计若干问题的实施意见》，审计工作实现全覆盖，预警规范作用进一步放大。全面落实中央和省委巡视整改任务,出台了《严肃财经纪律完善财务管理制度实施意见》等一系列规章制度，廉洁建设制度化水平进一步提高。各位代表，我们所取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有为法库经济社会事业发展进步做出贡献的各界人士致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展中还存在一些矛盾和问题：一是传统产业供给侧改革任重道远，新兴产业新动力替代作用不足；二是城市精细化管理还需进一步提升，农村地区基础设施、基本公共服务还存在短板；三是营商环境与企业需求还有一定距离，个别部门、少数干部不敢担当、不愿作为等现象仍然存在。我们要以对党的事业、对法库未来发展、对全县人民高度负责的精神，下决心解决好这些问题。 二、二○一七年工作安排明年是本届政府的收官之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是实现经济企稳回升的攻坚之年。虽然明年经济下行压力依然很大，但是也要看到东北全面振兴的政策利好不断增多，“一带一路”、“中蒙俄”经济走廊、辽宁自贸区建设都将带来发展新机遇。省市党代会和县党代会为未来五年经济社会发展指明了方向，只要我们始终坚持新发展理念不动摇，不忘初心、继续前进，就一定能够开创全域科学发展新局面！2017年政府工作指导思想是：坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，以中央经济工作会议、省市县党代会及县委第十六届二次全会精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“四个着力”要求，大力弘扬“争第 一、创唯一”的法库精神，以打造国际化营商环境为切入点和突破口，以开创全面从严治党新局面为坚强保证，坚持区域化站位一张蓝图绘到底，精准化招商壮大主导产业，精细化管理提升政务水平，差别化考评激发全域活力，敢于担当、善于作为，加快实现“三大目标”，努力打造东北最具竞争力县域。主要指标预期是：主要指标增速高于全市平均增速。地区生产总值增长7%，第一产业增加值增长3.5%，规上工业增加值增长7.5%，服务业增加值增长8%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，出口创汇不低于上年占全市份额，农村居民人均可支配收入与经济增长同步。 （一）打造国际化营商环境。深入贯彻落实市《关于打造国际化营商环境的意见》要求，实施精准对标，解决突出问题，坚持共同缔造，建立长效机制。1.开展专项整治行动。强化行政监察和政务督查，完善政务服务行政效能奖惩机制。出台《法库县开展优化营商环境专项整治行动方案》，盯住动员部署、集中整治、建章立制3个时间节点，紧抓诉求受理、交办、整改、反馈4个环节，扎实开展政务服务窗口质量、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业涉企服务、政府和企业失信、企业正常跨区迁移难5个专项整治行动，努力解决企业、群众最关心、最现实、最迫切的突出问题。2.推进“多规合一”改革。坚持统筹规划、规划统筹，强化与全市规划的对接，主动融入《沈阳振兴发展战略规划》，编制和实施好《法库振兴发展战略规划》，统筹城乡总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、生态保护区规划等各类规划，突出法库特色，全域打造“一园、两带、八区”，城区打造“一河、两湖、三园”，真正做到一张图管控。围绕《法库振兴发展战略规划》，做好项目包装策划，积极争取上级支持。建立完善项目生成协调机制，建立部门业务联动、监控考核、动态更新等制度，确保“多规合一”有效落实，切实提高政府以规划为抓手引领和推动科学发展能力。3.推进政府职能转变。实施“放管服”改革，承接好上级下放行政职权，强化事中事后监管。优化审批流程,开通政务服务网络，建立健全信息共享机制，推进网上办理。全面推行“五证合 一、一照一码”，充分激发市场活力。建设“亲、清”的新型政商关系。创新沟通联络服务机制，成立企业家俱乐部，加强政府与企业的相互联系，交流最新信息，掌握发展动态，搭建合作平台。开展“双进双解”活动，建立日常随时调度、现场即时办公常态化机制，有效推进项目签约落地、开工建设、投产达产。深入开展“走下去三服务”和“部门包百村、干部联千户”活动。4.建设“信用法库”。完善新闻发布制度，综合运用报刊、广播、电视、网络等各种传媒，提高政府信息发布时效性、准确性和权威性。规范招商引资行为，严格兑现合同，履行各项政策承诺。建立健全信用承诺制度和守信奖励、失信惩戒机制，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信，努力建设“信用法库”。 （二）实施品牌化驱动，以“品牌法库”建设总揽创新发展1.推动“品牌法库”创新区建设。做强县域产品品牌，完善陶瓷、农产品品牌建设，提升附加值和知名度。培育节庆会展品牌，市场化运作办好国际陶博会、飞行大会、辽文化笔会等系列特色活动，放大品牌影响力。提升优势产业品牌，扎实推进“亚洲通航之都”、“全国新型建材基地”、“国家级创意陶瓷产业知名品牌创建示范区”、“国家农业公园”建设。开拓众创空间，依托中国瓷谷新材料科技孵化器平台，扶持企业技术改造、产业升级，鼓励企业开发新产品、使用新技术。2.扎实推进国资精细化运营管理，向改革要动力，向管理要效益。强化金融功能，拓展融资渠道，积极探索金融资本与产城发展融合之路，着力提高政务干部资本运作意识和能力，善于用资本运作的手段驾驭相关产业的高站位发展。鼓励支持更多企业利用国家支持东北新政上市。清理核算所有国资，加大国资经营管理的力度和人才配置，实行“项目指挥部企业”模式，对国资进行逐项运营分析，在规范行为前提下积极与社会资本及实体合作，有序出让棚改地块并妥善安排复垦，力争在盘活存量资产和国有资产资本化运作上实现收益及统筹6.5亿元，通过35年努力使国资经营收入成为支撑财力的半壁江山。解放思想、开拓思路、科学谋划，在化解政府债务和资本运作上取得新突破。3.做好镇改街相关工作。基于县城扩大、人口聚集，棚改大规模实施、“空壳村”的出现，以及县城尚无街道办事处机构设置的现实，按照“核心是共同、基础在社区、群众是主体”的基本原则，建立“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系，力争通过35年，让广大县城市民享有与大城市同等的美好社区生活，统筹规划法库镇、五台子镇撤镇设街道工作，做好街道、社区重构，完成社区居委会换届，推进智慧社区建设，提升“一口式受理、全科式服务、开放式办公”水平，实施精细化管理，城区推进市民服务中心及政务服务中心运行，农村推进便民服务受理中心运行，帮助百姓解决实际问题。4.实施差别化特色考评。围绕新发展理念赋予各地不同侧重的任务，各园区、乡镇分别确定一项以上特色工作，制定突显园区乡镇发展特点的个性化特色考评指标。鼓励个性化安排各自重点工作，推进园区和乡镇突出特色、放大规模、互补发展，最优化用好人财物资源，彰显效益。利用好全国农产品质量安全县优势，鼓励创立“庄园综合体”，建设特色小镇。5.继续推进重点领域创新改革。探索人事制度创新，大胆尝试县域人员编制资源与部门职能需求定期调配，做到人尽其才，人尽其用，更有效地推进工作。结合我县实际落实好中央经济工作会议确定的五大任务，做好“三去一降一补”工作，推进供给侧结构性改革。7月份完成林场改革，稳步推进供销社改革，深化农信社改革。 （三）大力振兴实体经济，实施产业化联动，推动全域协调科学发展1.加大工业转型升级力度。陶瓷园区拟对标广东佛山和山东淄博，“突出一条主线，做好三篇文章，抓实八项工作”。强化陶瓷出口国市场需求导向，深化供给侧改革，调整优化陶瓷产业结构，培育扶持工业陶瓷、日用瓷和艺术瓷，鼓励发展发泡陶瓷等高附加值产品，以及木塑、新型墙体等现代建筑材料，支持陶瓷行业智能化升级，引进知名品牌企业，探索在原材料产地建立原料深加工园区。扎实推动与中国硅酸盐学会陶瓷分会、景德镇陶瓷大学等机构的深度合作，规划筹建专业陶瓷学校，储备发展人才。通航基地拟对标美国威奇塔、加拿大魁北克大学，实施“通航”战略，狠抓通航园区基础设施建设，推进联航神燕、国信、东运等通航核心产业项目，巩固完善生产制造、运营培训等全产业链，扶持通航产业与体育、文化、旅游等产业融合发展，包装推介、加快建设通航小镇，积极争取影视基地项目。新能源产业要充分利用“渔光互补”等模式，大力发展光伏、秸秆利用等项目。2.努力推进农业现代化。坚持以国家农业公园建设为统领，深入推动农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。全面做好黑土地保护、土地流转、粮改饲等工作。鼓励推进“龙头企业家庭农场（合作社）专家”发展模式，大力发展辣椒、花生、榛子、树莓、葡萄、豇豆制种等设施农业、特色农业，持续壮大沈康、秀水河流域两个现代农业示范带。发展牛产业，继续支持辉山园区完善全产业链、涌鑫牧业健全辽育白牛发展全产业链。发展驴产业，依托与东阿阿胶集团的全方位合作，壮大叶茂台牲畜交易市场。推进孟家、拉马河等农业园区建设，完善基础设施配套，扶持万利兴达、山山伟业等项目，力争新增入区重点项目5个以上。3.大力发展现代服务业，努力提升其在三次产业中的贡献度。抓实区域中心市场建设，打造东湖服务业集聚区，推进归行纳市和“互联网”，培育壮大龙头市场，引进配套市场，盘活存量闲置市场，升级传统市场。发展农村电商，做好县级运营中心及农村淘宝店选址，加强电子商务培训，储备发展人才。突出个性化休闲，瞄准沈阳及周边城市市民休闲游，抓住沈阳建设全域旅游城市契机，利用我县山水人文资源优势，加快财湖、五龙山、獾子洞湿地、灵山湖、巴尔虎山等特色旅游景区建设，推进辽代风情小镇、祥云度假村等景区功能升级，提升餐饮、宾馆国际化接待能力和服务水平，办好白鹤节、古枫节、树莓节等活动，有效带动乡村游、休闲游蓬勃发展。4.突出辽文化特色，推动文化产业发展。推进辽文化品牌建设，办好辽文化系列活动，形成具有区域特色吸引力的品牌。开发利用陶瓷文化，规划建设陶瓷文化创意展示中心，发展创意经济，打造陶瓷文化创意品牌。挖掘白鹤文化，开展白鹤拳、白鹤舞展演等活动。打造登山文化，举办登山节，大力扶持休闲娱乐、户外营地等活动。建设美酒文化产业园，依托东润桃山、祖家坊、老北味等企业，展现传统酿造技艺，延伸酒产业链条。办好国际飞行大会，引进并开展各类水陆空体育赛事，积极申报省级体育产业基地，促进体育产业与通航产业、文化产业融合发展。5.科学安排财政预算，有效化解政府债务。严格执行国务院、省市政府要求，全方位规范我县2017年度财政预算，足额安排工资支出，优先保障民生支出，合理安排项目支出。支持重点项目建设，加大向上争取力度，整合使用专项资金。积极化解政府债务，利用多种筹资渠道减轻偿债压力，降低风险。 （四）加强生态环境保护，推动全域绿色发展1.完善生态保护机制，促进绿色发展。建立健全绿色生态保护差别化绩效考评体系，守住生态保护红线，严控红线区开发建设。加强环境监管执法，进一步落实网格化监管，严厉打击环境违法行为。做好主要污染物减排，落实环保标准，推动产业优化升级和科学布局。2.持续强化生态建设。实施抗霾攻坚，推广秸秆综合利用，开展燃煤锅炉清洁排放改造、机动车尾气治理和扬尘污染集中整治专项行动，严格落实粉尘污染控制各项措施。开展“碧水工程”，加强污水无害化处理，推进南沙河、秀水河、辽河等流域治理，抓好饮用水源地保护。加大獾子洞国家湿地公园建设力度，力争通过国家验收。抓好绿化提升三年行动，实施荒山绿化、经济林等6项工程，完成造林4.3万亩，构建更加完善的城乡绿色生态系统。继续抓好陶瓷园区循环化改造，加大固液态垃圾处理力度，推广清洁能源，严格环境管控。3.完善城乡垃圾处理体系。强化源头减量，鼓励净菜上市，减少餐厨垃圾，逐步限制使用一次性用品。加大生活垃圾收集力度，完善收集转运体系，扩大收集覆盖面，强化扫保队伍建设，提高处理能力水平。完善绩效考核评价制度，加强监管队伍建设，强化日常监管。 （五）加快开放步伐，助推县域优质发展1.实施精准化招商。摸清家底，吃透政策，科学研判投资创业趋势，实施有针对性地精准招商、产业招商、存量招商、借势招商、以商招商、创新招商，结合土地治理引导飞地招商。加大项目跟踪、调度、服务力度，促进项目早日签约落地。紧抓项目开工建设各环节不放，全年力争开工重点项目42个。2.积极开展“三争取”。按照县委“对上三争取、对下三服务”要求，做精做细做准做到位。做好专项建设债券争取工作，积极申报国家级通航特色小镇、辽育白牛开发等项目录入国家重大项目库。用好用活上级扶持政策，包装策划政府购买服务项目，引导更多社会资本参与建设。3.巩固扩大陶瓷产业开放成果。强化传统市场，大举进军海外市场，紧盯俄罗斯，巩固蒙日韩，主攻中东，开拓非洲，进军美洲，完善报关、商检、海运、货币结算等系列环节服务。加大出口陶瓷产品结构调整力度，依托知识产权自我保护的实施，全面提升“法库陶瓷”在国内外市场的影响力。积极推动法库铁路场站运营，有序推动设立海外仓，抓好国际展厅建设。4.进一步扩大与海内外的交流交往与合作。组织开展一批国内外交流交往活动，引导全县企业参加境外展会。充分利用“一带一路”发展战略、辽宁自贸区政策和“沈满俄”、“沈满欧”班列常态化运营，转变发展经营理念，捕捉商机，开拓市场。 （六）以民生共享作为工作的落脚点1.继续加大就业创业力度。坚持就业优先，加强重点人员和困难群体就业服务，新增城镇就业5000人，就业转移7000人，开展培训2000人次。实施大众创业，加大创业小额贷款发放力度，扶持农民工就近就地创业，建设创业型县区。2.提升社会保障能力。全面实施精准扶贫，做好市标贫困人口摸底调查、建档立卡等基础性工作，合理安排金融扶贫、到户扶贫、产业扶贫示范项目，培育一批能够带动贫困人口长期稳定增收的优势特色产业。做好低保、五保提标工作，扩大社会保险覆盖面，稳步推进城乡居民基本医疗保险一体化。加大对城乡各类困难群体救助力度，大力发展残疾人事业、社会福利事业和慈善事业。推广医养结合新型养老模式，提升养老为老服务水平。3.促进文教体卫事业进步。抓实公建项目建设，做好博物馆陈展工程，新增设一批室外健身器材，完成素质教育基地工程，实施石桥小学迁建工程，抓好县中医医院、疾控中心、公安局、看守所等重点公建项目建设。实施教育优质均衡化战略，推进特色化办学，实施精细化管理，抓好视导、校本研修和家校共建等工作，办好第四届东湖中学城校长论坛，积极探索联合办学模式，打造国家级学前教育先行区，推进智慧校园建设，确保教育信息化达标。实施医疗卫生服务均衡化战略，深入推进“双城双创”，加强人才引进和培训，提升医疗服务水平，培植壮大中医药事业，争创省级“中医先进县”。推进文体事业发展，抓好“足球之乡、小提琴之乡、山水画之乡”建设，办好足球联赛、“书香法库”等主题活动，打造特色文体活动品牌。4.继续做好棚改等民生工程。继续扎实推进以人为核心的新型城镇化。实施城郊区域棚户区改造，开展棚改后待开发地块综合治理，科学规划，合理利用，建设停车场、休闲广场、绿化带，进一步提高承载力。抓实宜居乡村建设，集中资金建设大孤家子等5个宜居示范乡镇、公主陵等5个旅游特色村和28个示范村、82个达标村。积极争取新梨线等国省干线维修，以及550公里农村路网改造工程。完成净水厂及城市供水管网工程。开展城区河道景观化治理。完成全部农村饮水安全工程和2500个农村改厕任务。与沈阳供电公司开展全面战略合作，在“十三五”期间规划投资5.95亿元以上，加大电网建设力度。5.强化社会治理。全面推行信访案件“六个一”综合包保模式，依法依规，律师辅助，精准施策，一包到底，直至销号。抓好安全生产及道路交通、食品药品安全监管，做好气象灾害预报预警，完善应急和防灾救灾机制，提高公共应急处置和立体防控能力，坚决遏制特大安全事故发生。完善现代化、立体化治安防控体系，维护社会大局和谐稳定，建设“平安法库”。 （七）全面推进从严治党，促进政务水平提升。做好明年工作任务，打造国际化营商环境，关键在人。我们必须加强政府自身建设，为加快实现“三大目标”、打造东北最具竞争力县域提供有力保障。1.始终坚持正确的政治方向。全面落实中央从严治党要求，认真贯彻《条例》、《准则》，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，做好县乡两级政府换届工作。巩固“两学一做”学习教育成果。严守政治纪律和政治规矩，坚决维护中央权威和党的集中统一，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。2.打造实干政府。以辽宁拟与江苏，沈阳拟与北京、厦门，法库拟与北京平谷、江苏宜兴对口合作为契机，各园区、各乡镇、各部门都要确立相应的对标目标，做好学习交流和调研考察，抓好专题培训。谋事要实、创业要实、做人要实，敢于担当，勇于负责，善于落实，确保各项决策部署落到实处，推动各项工作争创一流。3.打造法治政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府系统队伍法治教育，落实重大决策社会稳定风险评估机制和重大决策法制审核机制，运用法治思维和法治方式开展工作，努力做到“法不授权不可为，法定职责必须为”。4.打造廉洁政府。继续深化政府党组建设，牢固树立公仆意识，在位、谋政、干事、为民。深入落实“一岗双责”和党风廉洁建设主体责任，加强行政监督、审计监督和社会监督。严格执行中央八项规定，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线，坚决治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力打造有利于法库发展的良好环境。各位代表，市第十三次党代会绘就了沈阳振兴发展的新蓝图、新愿景，县第十六次党代会确定了我县振兴发展的新目标、新任务。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，适应经济新常态，认识政治新生态，营造精神新状态，奋力拼搏，克难进取，为加速推动全域科学发展，加快实现“三大目标”，打造东北最具竞争力县域而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资大东区】2017年沈阳市大东区政府工作报告

  2016年12月27日在大东区第十七届人民代表大会第五次会议上大东区人民政府区长李军各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见和建议。2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会依法监督和区政协民主监督下，区政府全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区第十二次党代会部署，全力推动经济社会平稳发展。全年预计完成地区生产总值608.3亿元，增长1.2%；规模以上工业总产值1383亿元，增长1%；一般公共预算收入69.9亿元，增长0.7%，其中，税收收入68.1亿元，增长6.2%；社会消费品零售总额282.7亿元，与上年持平；城市居民人均可支配收入39593元，增长6.8%。部分指标低位运行，既有宏观经济下行压力的影响，也有做实数据的因素。 一、多措并举稳定经济运行以项目建设夯实发展基础。雪佛兰新科鲁兹、别克威朗等新车型上市。华晨宝马新工厂试生产，金杯F30、中华M8X等项目设备调试。奇昊二期、德科斯米尔等项目投产，普洛斯物流园、新宝路二期等项目开工。萃华黄金珠宝大厦、铁信物流等项目投入运营，南华中环广场一期裙楼主体竣工，农产品交易中心、沈阳智慧车城等项目启动建设。东湖改造PPP项目[1]完成基础工作。持续加大产业发展要素供给。推进“三争取”[2]，争取资金2.2亿元。完成征地103万平方米，供地50万平方米。榆林一街等8条新建道路投入使用。宝马配套路、南边坡改造及给排水、供气、供热、供电等工程完工。制定创新政策支持。落实市降本减负政策、人才引进政策，制定实施创业创新18条政策，为上汽北盛等企业减免税费、争取资金或补贴3.4亿元，区重点企业发展专项补贴1亿元。完成出口总额4.5亿美元。着力改善营商环境。迅速开展打造国际化营商环境工作，全面启动七大环境建设[3]、五大专项整治[4]行动。统筹资金，解决历史欠款4.96亿元。承接上级职权28项。全面推行并联审批。推行“五证合一，一照一码”[5]，开展金融机构代办工商注册试点。推进商事制度改革。建立权责清单动态调整机制和“双随机、一公开”[6]制度。开发区免除企业环评、除雪等收费。国地税联合办税服务厅正式运行。新注册市场主体7332户，增长28.3%。坚持用增量做实存量。新增17户规上工业企业，拉动规上工业产值增长0.8个百分点；新增129户限上贸易业单位,拉动限上零售额增长0.6个百分点。规上服务业新纳入29户企业，拉动其他营利性服务业营业收入增长13.5个百分点。 二、蓄积动能推动产业发展工业规模和质量双增。与工业区比较，工业增速和增加值均为全市第一。预计全年整车产量87万辆，完成产值1150亿元，增长2.2%；规上零部件产值125亿元，增长8%。格拉默等20个零部件项目签约。实施黎明、江森、捷众等一批智能化改造项目。三产结构更加优化。苏宁云商、新玛特天狗网实现传统商业线上运营，牛牛好管家、农惠万家电子商务平台等项目落地，全区电商交易额增长10%。爱邦保险辽宁总部、鑫云金融科技等项目完成注册，奥通二手车等项目签约。沈纺文化产业园、沈阳图书批发市场正式运营，铁锚文创园一期完工。旭辉花园、颐盛壹号公馆等房地产项目开工。创业创新有新进展。区科技企业孵化中心获批“国家级小微企业创业创新示范基地”，引入嘉志无人机、思彼科技等51个项目。沈阳航新科技小微企业产业园不断扩大规模。居易•青创梦想家园、大悦城“众创街区”、龙之梦互联网众包众创基地等项目启动运营。 三、完善功能提升宜居环境城市配套功能持续完善。全区新增电子监控1000余处。东中街智能交通 二、三期投入使用。金地等5个小区配套道路、北顺城路等9条翻建道路完工。铺设及更新排污管线13.9公里。解决小河沿路、八王寺街等重点街路积水问题，完成9个小区配套道路排水工程。新建公共地上停车场8处，市第一医院、骨科医院停车场启用，大悦城等两处立体停车场启动建设。城市综合管理着力加强。开展“优环境、转作风、抓落实”专项整治，依法拆除街路及小区私搭乱建4.2万平方米，完成卫片图斑[7]执法22.8万平方米。保持津桥路等49条道路每天机扫。完成黎明、大北等垃圾压缩运转站改造。推进45个小区生活垃圾分类收集。拆除旱厕及旱厕改水冲厕所27座。开通96115市民诉求服务热线。办理民生诉求1.3万件。生态大东建设推向纵深。深入推进“蓝天行动”[8]，完成264台10吨以下燃煤锅炉拆除，35台锅炉脱硫除尘升级改造，实现40吨以上锅炉在线监控全覆盖。实施大东公园整体改造，东顺城街沿线绿化改造，完善万泉公园、沈海园等点位绿化设施。新建立体花坛7处，栽植花卉26万株。完成大北关街等街路高标准亮化。群众居住条件不断改善。推进沈铁路39号等9个棚户区改造项目，惠及居民3600余户。榆林大街安置房2800余户居民完成入住，城建和谐城南区启动回迁，全区2300余户居民得到住房货币保障。三家子安居房主体竣工。凌云回迁房开工建设。 四、加大投入促进民生福祉切实推进惠民工程。推进“三网”改造[9]，实施福居社区等14个小区、45栋楼、3346户供气改造；完成中捷宿舍等2个小区、21栋楼、948户居民供水改造，启动黎明地区供水管网建设。完成万年西等27个老旧住宅区改造、老瓜堡等25个小区暖房工程。推进沈大小区等14个老旧住宅区物业化运行。全面实现光纤进小区。着力加强民生保障。完成实名制就业2.2万人。零就业家庭动态为零。困难家庭高校毕业生和残疾毕业生就业率100%。新增个体创业贷款1157万元，扶持创业带头人588人，带动就业3530人。推进养老、医疗、失业、工伤等保险扩面，征缴养老保险基金4.36亿元。发放低保救助、“两节”救助、知青补贴等7940万元，残疾人补贴2300万元。富强等3处居家养老服务中心投入使用。着力保障农民生产、生活。红十字、慈善等事业持续发展。积极推进教育现代化。通过“国家责任督学挂牌督导创新区”实地核查和市教育信息化评估。素质教育学校投入使用。26中学和109中学完成整合，新教学楼正式启用。高中标准化建设任务全面完成。205小学教学楼主体封顶。望花一小学等12项维修改造项目完工。增加学前教育公办学位300个。荣获“全国社区教育示范区”。进一步提升文体事业。完善体育健身十分钟活动圈，区文化馆、社区乒乓球馆、社区健身中心投入使用。举办万泉之声合唱节、社区体育节及全民健身日等活动1100余场，各类惠民演出122场，文化惠民培训155场，基层文化活动1164场。天后宫复建主体封顶。永光寺启动建设。扎实开展人口卫生服务。大东医联体改革模式在全市推广，市第十人民医院托管万泉卫生服务中心实现医疗、社会效益双丰收。辽宁省肿瘤中西医结合大东医院开诊。以“双城双创”[10]工作为引领，爱国卫生运动广泛深入推进。中国医科大学附属第一医院大东医院被评为省群众满意卫生计生机构。我区荣获“全国计划生育优质服务先进区”。不断推进社区建设。购置房产2900平方米，改善5个社区服务条件。实施社区“错时服务”。蓝山社区、绿苑社区首批试点社区协商[11]。创建高教等28个特色社区。上园街道愿景社区被评为国家级防灾减灾示范社区。和谐局面更加巩固。加大信访积案化解力度，办结积案248件，集体访案件减少12.5%。完善立体化社会治安防控体系，科技手段作用凸显，全区刑事案件发案下降35%，命案现案破案率100%。健全安全生产责任体系，实现工矿商贸领域安全生产伤亡责任为零。落实“四个最严”[12]要求，食品药品领域全年无事故。扎实开展电梯等特种设备专项整治。民族宗教工作取得新进展。荣获全国法治宣传教育先进区。第十次蝉联省双拥模范区。 五、政府自身建设不断加强强化政府系统党的建设。扎实开展“两学一做”[13]学习教育，加强“准则”、“条例”[14]学习贯彻，健全党组工作制度，强化党内监督，促进了“两个责任”[15]全面落实。规范政府权力运行。出台政府工作规则和重大行政决策程序规定。开展“一足一篮一乒乓”[16]等专项审计，强化领导干部任中经济责任审计。推进建设工程施工、监理“暗标评审”[17]。厉行勤俭节约，“三公”经费[18]持续压缩。推进政府改革创新。制定实施政府投资项目、政府性债务等管理办法。稳步推进事业单位改革。启动环卫、供暖等社会化改革试点。完成第二轮公车改革。成立国有资产运营公司，组建文化产业集团，促进国有资产良性运营。主动接受各界监督。坚持向人大、政协报告和通报工作。认真办理市、区人大代表建议201件、政协委员提案141件，代表、委员满意率99%。接受社会监督，财政预算决算、预算执行审计结果向社会公开。各位代表，2016年成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会依法监督和区政协民主监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全区上下团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全体人大代表、政协委员，向社会各界人士，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题：一是 二、三产业发展不协调，服务业特别是生产性服务业发展水平需要进一步提升；二是战略性新兴产业、汽车零部件产业规模不够，项目招商任务仍然很重；三是城市功能欠账较多，基础设施改造及民生保障差距较大；四是营商环境还有很大问题，干部服务意识、政府管理创新都要全面加强；五是务实、求进、担当，一抓到底的工作作风还需改进。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2017年主要任务二号首长2017年，是本届政府的收官之年。我们应该看到，经济下行压力依然很大。也应该看到，党中央、国务院振兴东北等老工业基地的政策效应不断增大。还应该看到，省、市、区党代会精神的贯彻落实，更为我们指明了方向。只要我们全面落实市委、市政府和区委的部署，紧紧围绕落实全面从严治党要求，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快落实沈阳振兴发展战略规划，加快打造国际化营商环境，加快推进幸福大东共同缔造，就一定能够实现建设高水平小康城区的目标。2017年，政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于东北振兴发展的重要批示指示精神，深入落实五大发展理念[19]和“四个着力”[20]要求，认真贯彻沈阳市第十三次党代会精神，围绕区第十二次党代会的部署，按照区委十二届二次全会确定的目标任务，全面落实沈阳振兴发展战略规划，全力打造国际化营商环境，积极促进产业转型、城市转型、社会转型，更加具体地关心和解决具体百姓具体生活中遇到的具体困难和具体问题，推动经济平稳健康发展，社会和谐稳定。2017年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长10.5%；城市居民人均可支配收入与经济增长同步。 一、着力打造国际化营商环境，促进改革开放深入落实《辽宁省优化营商环境条例》和市、区关于打造国际化营商环境的意见。对标国内先进城区，对照企业需求，群众诉求，找准差距，明确任务，全面突破。继续深化七大环境建设、五大专项整治工作，明确要求和时限，以“零容忍”的态度解决企业和群众反映的突出问题。充分发挥社会各界的监督作用，发现问题，立行立改。将打造营商环境纳入督考体系，确保营商环境取得根本性变化。加快转变政府职能。严格执行政府权责清单、公共服务事项清单。推进行政审批和公共服务改革，涉企审批事项向行政审批大厅集中，涉民服务事项向街道社区集中，让企业和百姓“有事不用求人，小事不用远走，急事不用久等，难事不出大东”。优化审批流程，减少审批环节，推进网上审批。加强审批监督，严厉查处不作为、乱作为问题。全面实施“双随机、一公开”监管，全面推行“五证合 一、一照一码”。完善政府守信践诺机制，有计划地解决好各类欠款。努力打造开放大东。主动“对标”国际惯例和通行规则，开展与北京、江苏、厦门战略合作，实现资本、技术、人才“引进来”。释放沈阳打造“一带一路”重要物流枢纽城市和自贸试验区的溢出效应，统筹研究东站货运枢纽建设。依托乐爱德海外贸易基地，支持三洋重工等企业“走出去”。加强对内对外招商。加大对欧洲、韩国等发达国家和地区，京、沪、粤、港等国内发达区域招商力度，洽谈引进一批战略性新兴产业、汽车零部件和现代服务业项目。加强闲置商业、工业载体招商，强化以商招商，推进产业化、市场化招商。严格落实企业降本减负“20条”[21]政策。积极履行和兑现政策承诺。积极推动各领域改革。落实供给侧结构性改革[22]，推进“三去一降一补”[23]。牢牢把握老工业基地振兴政策，推动区属企业、厂办大集体改革。深化政府购买社会服务机制，推进全域环卫社会化，实施供暖社会化。引入安全生产、行业监督等第三方评估。加强对物业公司的监管，推进小区物业管理创新。推进事业单位和人员改革，严格规范临时用工。 二、坚持以规划为引领，着力推动产城融合[24]推进“多规合一”[25]改革。深入贯彻落实《沈阳振兴发展战略规划》，以汽车产业为核心，统筹城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划、控详规划等各类规划，完善汽车城空间规划体系，实现发展目标、空间坐标、用地指标“三标”衔接和一张图管控，并以此推动政府管理服务创新。推动整车制造业发展。统筹全区资源，全力支持整车重大项目，确保宝马新工厂正式投产，宝马X3项目试生产。实现中华M8X、金杯F30等项目投产。推进上汽北盛三期新建项目。加速零部件等配套产业发展。强化要素供给，完善基础配套，实现克康排气系统、华特汽配等项目竣工，加快普洛斯物流园建设，促进伍尔特、法雷奥等项目二期扩建，完成本钢宝锦、达美物流等项目供地。实现20个零部件项目签约。搭建合作平台，推进华晨零部件集团发展。推进老工业企业发展。发挥骨干企业技术优势，支持八王寺、中之杰等企业智能化改造，促进三洋重工等企业技术升级。推进华润热电异地搬迁。促进华晨工程研究院落地。不断完善新城功能。实施东湖改造PPP项目。启动汽车城基础及配套设施项目一期建设。实现富力幼儿园开园，金地幼儿园开工；启动富力、金地、旭辉配套学校及特教学校建设。支持沈阳职业技术学院图书馆、体育馆建设。完善生活性服务业配套。 三、优化发展服务业，着力促进产业转型提升服务业业态水平。努力促进汽车后市场产业发展。推动东中街错位发展、特色发展，推进南华中环广场建设，启动大悦城三期项目。加强龙之梦等载体招商，再引进一批电子商务、新型金融、文化体验类项目，基本消除电商大厦闲置空间。大力发展金融、总部经济，推进村镇银行等项目落地，引进5个总部项目。完成企业扩库70家以上。激发创新创业活力。落实“双创”政策，促进小微企业发展。盘活老工业企业低效资源，提供文创产业和都市工业发展空间。打造公共服务平台，推进仪表研究院、方正等检测检验资源共享互利。提升“双创”载体服务能力，加快中韩科技产业团地建设招商，推进青创梦想家园、龙之梦互联网众包众创基地等载体建设。保持房地产业稳定发展。推进金地北等地块供地，启动黎明新城二期土地整理。加快万科城市之光、金地檀悦、颐盛壹号公馆、旭辉花园等项目建设，促进房地产投资增长。鼓励在售地产项目去库存，促进房地产业健康发展。 四、提升城市建设和管理水平，着力促进城市转型进一步完善城区市政设施。完成东塔街等道路排水改造。继续推进“三网”改造，实施16个小区供气改造，3个小区供热改造，7个小区供水改造，完成黎明等地区供水接入市政管网改造。推进盛京变电所建设。完成大悦城等立体停车场建设，启动大东广场、万泉公园地下停车场建设，推进小型停车场建设。进一步推动精细化管理。持续推进城市环境攻坚整治，打造“路平、草绿、灯亮、门严”环境。推进新建小区环卫设施配套建设，完成凌云等垃圾压缩台站建设，推动全区移动垃圾压缩点全封闭。加强市政设施维护，完善市政设施巡视管理快速维护机制，确保市政设施综合完好率98%以上。加强道路挖掘管理。进一步强化生态建设。推进节能减排。完成15台20吨以上燃煤锅炉拆除。实现大型燃煤锅炉高效脱硫除尘全覆盖。开展餐饮业油烟整治。推动山梨河等6条河流水环境治理。提升重点街路沿线、重点企业周边景观绿化水平。进一步打造宜居生活环境。推进棚户区改造。启动东贸路、后陵等区域改造。完成城建和谐城南、北区入住，推进三家子安居房建设，实现凌云回迁房主体竣工。着力解决保障性住房的历史遗留问题。推广沈大小区、八王寺小区、龙溪园等模式，推进老旧住宅区物业化管理。继续做好老旧住宅区基础设施改造和暖房工程。 五、共同缔造幸福大东，着力推进社会转型创新社会治理模式。推进“五心大东”[26]建设，以社区为基本单元，坚持问计于民，问需于民，努力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系。完成社区“六规范、六统一”[27]，提升社区服务质量和效率。建立健全居民代表会议制度，引领居民“协商共治”，努力实现“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，推动群众和政府关系从“你和我”变为“我们”，居民行动从“要我做”变为“一起做”，社区建设从“靠政府”变成“靠大家”。加强双拥工作。推进社区平稳换届，优化社区工作者队伍。全力做好社会保障工作。加强创业就业工作，新增实名制就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，零就业家庭动态保持为零；加大贷款担保贴息力度，推动自主创业。做好社会保险各方面工作。新建区域性养老服务中心3处。强化对困难群体的帮扶，保障残疾人等特殊群体权益。落实各项惠农政策。做好被征地农民保障工作。持续推进教育发展。完成202小学、杏坛小学教育集团实验校区等整体改造，启动辽二小学分校新建工程。完成和韵、和美、和睦路等幼儿园新建和改造，扩增公办幼儿园学位。实施“名师、名校、名校长”工程。推广分层教学改革。推动学校内涵发展，促进学生核心素养提升。增强文体公共服务能力。完成区少儿图书馆新馆建设。支持沈阳大学图书馆建设。新建14个街道文化站，实现社区电影放映室和电子读书室全覆盖。以区文化馆为龙头，做好“大东乐活”文化品牌。组建大东文体志愿者联盟，继续办好多种形式、多层面的文体惠民活动。积极推进魁星楼复建选址。提升人口卫生服务水平。实施基层医疗卫生服务机构达标工程，推进二台子、文官等社区卫生服务中心建设。以大东智慧医疗信息平台为保障，以中国医科大学附属第一医院大东医院、辽宁省肿瘤中西医结合大东医院为中枢平台，全面推进双向转诊，做实分级诊疗，实现社区卫生服务中心和三甲医院互通互联。推进家庭医生签约服务。实施“名医、名科、名院”创建工程。推进“双城双创”工作，努力建设健康宜居高水平城区。推进“智慧大东”建设。围绕打造惠民、兴业、善政“三位一体”智慧城区，进一步完善信息基础设施，加快智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧监管等项目建设，促进全区数据资源整合共享。以96115市民服务热线、民心网为依托，解决好群众身边的具体困难和具体问题。营造和谐稳定社会环境。加强“法治信访”建设，促进“网升访降”。深入推进立体化社会治安防控体系建设，夯实基层基础，强化新技术、新手段综合运用，提升应对复杂治安局势的能力。推进安全生产风险分级防控，落实企业全员安全生产责任制，升级智慧监管应用水平，加强食品药品流通全过程监管和特种设备安全监管，坚决杜绝重特大安全事故。推进国家食品安全城市创建工作。争创国家平安城区。 六、加强政府自身建设，着力提高施政能力和服务水平加强政府系统党的建设。认真落实全面从严治党要求，严格落实“准则”、“条例”，严格落实“八项规定”[28]，严格落实“一岗双责”[29]。切实强化政府系统党委(党组)党风廉洁建设主体责任，坚持政府常务会议定期研究廉洁建设机制，严格执行政府党组工作制度。加强对权力运行的制约和监督，严厉查处违纪违法案件。加强学习型政府建设。认真学习习近平总书记系列重要讲话和重要批示指示精神，用科学理论指导工作。加强学习，提高本领，用新理念、新思维、新方法推动大东发展。对标先进地区，找差距，找路径，全面学习借鉴先进经验。加强法治政府建设。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高办理质量。加强财政预算管理，严控严管“三公”经费。加强预算执行审计，强化领导干部任中经济责任审计。进一步完善国有资产管理。管控好政府债务风险。推进“七五普法”[30]，切实增强政府工作人员运用法治思维和法治方式依法履职的能力。推行政府法律顾问制度，增强公共法律服务供给。促进政府决策科学民主。加强作风建设。深化“优环境、转作风、抓落实”，彻底整治“庸、懒、散、假、浮、私”问题，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持时不我待、只争朝夕的工作激情，始终保持想干事、敢干事、干成事的责任意识，确保各项决策部署落到实处。进一步弘扬求真务实的作风，推动领导在一线办公，干部在一线服务，问题在一线解决，促进干部创造性开展工作。发挥督考合一职能，强调执行，强调成果。各位代表，新的一年，形势依然严峻，任务依然繁重，挑战依然巨大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和区委的坚强领导下，攻坚克难，真抓实干，为建设高水平小康城区而努力奋斗!名词解释[1]PPP项目：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。[2]三争取：争取政策、争取资金、争取项目。[3]七大环境建设：廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境。[4]五大专项整治：政务服务窗口质量专项整治、乱收费乱罚款乱检查专项整治、垄断性服务行业涉企服务专项整治、政府和企业失信专项整治、企业正常跨区迁移难专项整治。[5]五证合一，一照一码：是指将法人和其他组织的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合并为一个证照。工商注册号、税务登记号、组织机构代码三个编号合并为全国统一的一个编号。[6]双随机，一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[7]卫片图斑：“卫片”是卫星遥感图片的简称，“卫片图斑”执法是利用卫星遥感技术，对某一区域某一时段的土地利用情况进行监测，通过对比监测前后的用地情况，确定变化图斑，再对变化图斑进行核实，确定土地合法性的一种土地执法监管手段，可以全面、客观、准确地反映出被监测区域的土地利用情况特别是土地违法违规状态。[8]蓝天行动：2015年4月28日，沈阳市召开了“蓝天行动”大会，5月18日，出台了《沈阳市蓝天行动实施方案(2015-2017年)》。计划用三年的时间，到2017年，使优良天数大幅增加，环境治理成效显著，百姓切身感受到环境质量的改善。环境空气质量优良天数达到240天，比2014年增加49天。细颗粒物(PM2.5)浓度下降15%，全国排名从后十名上升到中游水平。[9]“三网”改造：老旧住宅供水、供气、供热管网配套改造工作。[10]双城双创：即创建“国家卫生城市”和“国家健康城市”。[11]社区协商：2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》。《意见》指出，社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。改革开放特别是党的十八大以来，各地基层坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商，有效维护了群众切身利益，促进了社会和谐与文明进步。[12]四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。[13]两学一做：学习共产党党章党规；学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神；做合格党员。[14]“准则”、“条例”:《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，由十八届六中全会通过，2016年11月2日起在党内施行。[15]两个责任:党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。[16]一足一篮一乒乓:每个街道建设一个足球场，每个社区建设至少一处篮球场、一处乒乓球运动设施。[17]暗标评审：即将投标人的投标文件分为明标商务标和暗标技术标两部分进行分别评审的一种评标方法。采用暗标评审后，采购人代表及评委会成员在评标前及评审过程中，没有任何机会接触到有关编号及与投标人名称相对应的内容，真正做到了评标者不知情、知情者不评标，其保密程序更加严谨。[18]三公经费：因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。[19]五大发展理念：党的十八届五次全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。[20]四个着力：着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创业创新、着力保障和改善民生。[21]降本减负“20条”：沈阳24个部门联合参与提出了20条针对性强、含金量高的政策措施。政策涉及降低企业税费、审批、融资、用地、采购成本等7个方面。[22]供给侧结构性改革：2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧结构性改革”概念：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。其内涵是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。推进供给侧改革的四个关键点是化解过剩产能、帮助企业降低成本、化解房地产库存、防范化解金融风险。[23]三去一降一补：根据供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。[24]产城融合：以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。[25]多规合一：是指以城市战略规划为基本遵循，强化经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划以及产业规划、专业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。多规合一不仅仅是规划的衔接统一，更是在发展方式、政府管理等方面实施的综合性、引领性改革。继2014年3月《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》就推动“多规合一”作出部署后，2015年12月中央城市工作会议又就“多规合一”提出明确要求。[26]五心大东：围绕诚心、赏心、安心、暖心、凝心“五心大东”，推进“文明大东，从‘心’而动”文明城区建设。[27]六规范、六统一：统一功能布局、窗口设置、颜色格调、牌匾格式、服务格局、社区标识，规范自治服务、行政服务、公共服务、市场化服务、为老服务和特色服务。[28]八项规定：关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。主要内容包括：改进调查研究；精简会议活动；精简文件简报；规范出访活动；改进警卫工作；改进新闻报道；严格文稿发表；厉行勤俭节约等。[29]一岗双责：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。[30]七五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。目的是深入开展法治宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，建设法治文化，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用，推动全社会树立法治意识，为顺利实施“十三五”规划、全面建成小康社会营造良好的法治环境。

  2025-07-15

• 【投资西丰县】2018年西丰县政府工作报告

  2017年12月5日在西丰县第十八届人民代表大会第一次会议上代县长李凤楼 一、2017年及过去五年工作回顾2017年，面对艰巨繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真学习贯彻落实党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，以发展生命健康产业为主攻方向，积极克服经济下行压力，有效化解潜在矛盾风险，改革、发展、稳定等各项工作协调联动，稳中有进，打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会迈出坚实步伐。预计年末，全县地区生产总值完成50亿元，增长1.2%;一般公共预算收入完成2.7亿元，增长5%;固定资产投资完成7亿元;社会消费品零售总额完成38.9亿元，增长8%;农村居民人均可支配收入实现11700元，增长6%;外贸出口总额完成1800万美元，增长50%;向上争取资金15.3亿元。生命健康产业加快发展。重点在谈项目31个，正式签约项目8个;包装项目58个，招商储备项目36个;嫁接改造项目3个，盘活闲置土地46亩。实现与北京同仁堂、鹤年堂等百年药企合作，多多宝与天应集团成功嫁接，积极推动苏州红冠庄产业转移，中商北斗正在建立鹿产业资源数据库。全力推进园区基础设施建设，完善入驻管理流程和收费标准。引导企业技术创新21项，培育生命健康产业创意企业18个，建立鹿业、柞蚕科技孵化器及“互联网+生命健康产业”发展平台;生命健康产业实现主营业务收入6.3亿元、税收1786万元;生命健康产业园被评为省级农产品加工示范集聚区，晋升省级经济开发区。重大项目加快建设。茅台白酒生产线投产，建立研发院士工作站，“茅鹿源”保健酒正在进行GMP车间认证。春天药业全面投产，扩大与东阿集团战略合作范围，开发龟鹿二仙口服液、鹿胶糕、鹿茸口嚼片等高附加值保健养生产品。众源互联网大厅及产品研发中心加速建设，高精输液器正在注册报批。圆上圆建成生产车间，主打产品线上销售。高高食品投产，上海康恒开工建设，鹿王药业、民和鹿业、隆丰野鹿王酒等项目技改顺利，辉山乳业西丰全产业链项目正在制定重组方案。全力推进供给侧结构性改革。土地确权及流转顺利推进，柞蚕、果蔬、绿色稻米等特色产业不断壮大;庭院养鹿模式全面推广，鹿只增加7000头;积极申报全国鹿产业知名品牌示范区，获批国家级梅花鹿养殖标准化示范区及省级农村一二三产业融合发展试点县;更刻、凉泉纳入省级特色乡(镇)培育名单。认真落实国家统计局执法检查要求，全面压实工业统计数据;昊军食品、金丹药业、鹿宝堂、鹿滋堂等企业生产形势向好，中敖食品获评全省首批冷链物流示范企业;佳宝农副产品、新珍饰品成为新的外贸增长点。深入实施“质量年”及食品安全示范县创建工作，建成中草药材流通追溯体系;阿里巴巴“农村淘宝”项目即将投入运营。启动国家全域旅游示范区创建，城子山、桃沅景区辐射作用显现，红豆杉养生谷、采逸野蚕博物馆晋升国家级景区，小东沟生态园、胜利湖度假村、灵雨生态园等景区加快建设。举办首届盛京皇家围场文化节、首届柞蚕业发展高峰论坛及第六届鹿业大会，满族剪纸工艺在央视《非遗中国行》播出。“三去一降一补”全面落实，依法关闭4处煤矿，化解煤炭落后产能17万吨;销售商品房676套，增长147%，销售额2.6亿元，增长77%;落实各项减费降税政策，“促保贷”融资8870万元。脱贫攻坚扎实开展。1.35万贫困人口、36个贫困村可如期脱贫。下摆扶贫资金4887万元，发放特色产业扶持资金1800万元;新建振兴、凉泉、更刻食用菌生产基地;诚信卡录入信息4.76万份，更刻忠信被评为市级首家金融诚信村;累计为3391名妇女发放创业贷款1.4亿元，村级运行经费每年提至9.2万元;危房改造全面开工，减免1251名贫困学生学杂费，低保兜底2000人;贫困人口全部纳入新农合信息系统，30种常规病和5种重大疾病纳入“扶贫无忧”保险范围;承办全省产业脱贫、创业致富带头人及全市“抓党建、促脱贫”现场会，“三带一富”做法被国务院列为重点培育模式推广;“脱贫路上党旗飘”经验被《人民日报》、《辽宁日报》及党的十九大献礼类节目《旗帜引领振兴》报道。生态环境持续改善。绿化造林广泛开展，人工造林1.5万亩、封山育林4.1万亩;启动“5·22”乱砍盗伐及小开荒专项治理，严厉打击涉林违法犯罪行为。水源地保护规划稳步实施，新建小型水源56处、生态治河67公里、节水滴灌7.9万亩、水土流失治理5.8万亩。完成生态保护红线划定方案，重新划定畜禽禁养、限养区;取缔燃煤锅炉28台，严控秸秆焚烧，22件中央环保督察转办案件办结完毕。城乡建设精细化管理全面实施。获批省级新型城镇化试点县，棚改任务全部完成，回迁安置居民123户;稳步实施北山公园、站前广场、管网改造及美化亮化工程。改造农村公路92公里、桥梁29座，红旗路至园区断头路实现延伸拓宽;交通秩序常态化管理，群众出行更加安全便利。营商环境不断优化。组建营商环境建设局，制定15项规章制度，组织大型营商环境条例学习9次。26个县直部门行政许可调减至158项，108项前置审批全部改为后置备案，发放“两证整合”营业执照801张。行政审批服务局正式挂牌，村级便民服务室实现全覆盖;深化“放管服”改革,新增企业192户、个体工商户700个。社会事业健康发展。13项重点民生工程除3项跨年工程及因上级政策调整取消的寇河景观工程外，其余9项全部完工;义务教育发展基本均衡县通过国家验收，33个教育薄改项目全部开工;全民健身中心、高中教学楼、“两所”等工程完成建设;爱国卫生运动扎实开展，医疗四大体系建设进一步完善;公开招聘事业单位工作人员104名，科普技术培训42次，成功举办春节艺术展，开展广场演出14场。认真落实国务院、省安委会督查反馈意见整改，加强网格化监管，实现“四个清单”闭环管理;扎实开展“七五”普法、依法治县和“平安西丰”创建工作，实施立体化社会治安防控工程，有效防范和惩治违法犯罪活动;充分发挥信访联席会议作用，大力开展矛盾纠纷排查和“清仓见底”行动，有效化解一批信访案件，高质量完成重点时段、特殊节点维稳任务;召开系列安保维稳会议，公安全警在岗执勤，信访全员参与稳控，实现党的十九大期间安全稳定。政府建设不断加强。全面贯彻、认真落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年共办理人大代表建议、批评和意见73件，议案1件，政协提案45件。切实规范权力运行，严格执行重大事项集体研究机制。市民投诉工作成效明显，应急管理得到加强。认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展警示教育活动，进一步严肃党内政治生活。县政府党组按照要求及时召开民主生活会，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。各项巡视、审计、督查和检查整改扎实开展，政府工作效能不断提升。随着2017年的即将过去，我们走过了极不平凡的五年。五年来，县政府深入学习，牢牢把握，认真践行习近平总书记治国理政“新理念、新思想、新战略”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓发展机遇，积极应对挑战，齐心协力，锐意进取，实现新常态下经济社会平稳有序发展，群众幸福感、获得感、安全感不断增强。五年来，我们始终坚持新发展理念，经济基础进一步坚实。一般公共预算收入税收占比逐年提升，民生领域支出大幅增加，农村居民人均可支配收入年均增长6.1%。这些变化真实反映了全县发展水平，为今后经济合理运行和良性发展奠定了坚实基础。五年来，我们始终坚持规划引领，生命健康产业进一步壮大。发展生命健康产业定位、思路日渐清晰，标志性、支柱型项目相继投产，重点领域和关键环节的政策争取实现突破。编制完成“五大规划”，持续实施“三大功能区划”，授予园区四项职权，参茸中草药材市场规范化整治成效初显。搭建“一会两站”创新创业服务平台，建立5名院士、120名专家团队和2个省级科技特派团。园区基本达到“九通一平”，承载力和吸引力不断增强。生命健康产业工业增加值、上缴税金分别占全县工业增加值和上缴税金的71%和69%，成为拉动经济发展的动力引擎。五年来，我们始终坚持项目导向，发展潜力进一步提升。扎实开展“项目年”活动，累计引进招商项目78个，开复工项目236个。茅台保健酒、东阿阿胶等行业领军项目落地投产;众源医疗器械、采逸野蚕丝、辽宁鹿源等高新技术项目运营良好;金丹药业、鹿宝堂等生物医药项目市场份额逐步增加;沈阳机床、隆达制铁等工业转型项目技改升级;康恒生物质发电等新能源项目加速推进。这些项目，扩大了有效投资，促进了结构调整，增加了就业税收，成为稳增长、促发展的重要支撑。五年来，我们始终坚持深化改革，创新活力进一步释放。营改增试点全面铺开，逐步深化预算编制改革，“三公”经费逐年压缩;获评全国医改重点联系县，医改经验全国推广;学生营养餐试点、青山工程“三退一围一补”模式全省推广;实现工商局、质监局、食药监局三局合并，成立民生办公室，升格市民投诉中心。在全市率先开展金融“促保贷”业务和安全生产“一岗双责”机制，独创“平安365”宣传平台;引进中国银行和建设银行，成立鹿城书画院;“河长制”、农信社、公务用车等改革稳步推进。五年来，我们始终坚持恢复与保护并重，生态环境进一步改善。建成污水处理厂、垃圾处理场、净水厂、热源厂，治理重点河流156公里，实施饮水安全工程260处。清理环保违规项目22个，城区大气环境质量达到国家二级标准。获批国家级可持续发展实验区、国家级生态保护与建设示范区、国家级卫生县城及省级休闲农业与乡村旅游示范县。五年来，我们始终坚持底线思维，脱贫攻坚成果丰硕。认真落实精准扶贫、精准脱贫决策部署，以“三卡”建设为抓手，4.3万贫困人口、60个贫困村脱贫。脱贫产业发展到26项，成功打造一批特色产业脱贫基地。累计争取省级扶贫专项资金1.36亿元，驻村工作队及省市定点包扶单位实施扶贫项目200余个。金融、医疗、就业、民政、教育等脱贫措施统筹推进，压茬进行，全县上下关心、支持、参与脱贫的工作氛围浓厚。在县委强力推动下，“脱贫路上党旗飘”微信平台打通了服务群众“最后一公里”，收到良好的政治、民生和社会效果。五年来，我们始终坚持精细化管理，城乡面貌焕然一新。完成城市管网普查，编制城区色彩等系列专项规划11项，实现乡(镇)总体规划全覆盖。综合运用群众相互监督、货币异地化安置等措施，改造棚户区1321户，建设水洗公厕11座，95栋弃管楼纳入物业管理;投资8000万元，实施100万平方米“暖房子”工程，供暖质量全面提升，老旧楼房粉饰一新;完成主要街路整修与人行步道改造，城区环境评比始终位于全市前列。成功开展交通秩序专项整治，取缔非法营运车辆1600余台，规范出租车运营市场，城区交通秩序明显好转。铁路客运顺利通车，实现了几代西丰人的夙愿。公路建设和管护水平全省领先，维修改造县级以上公路370公里，农村公路436公里。新建桥梁133座、带状景点17处、平改立铁路道口16处，全县“断头路”“出口路”“大环路”基本打通。进一步优化教育布局，建成素质教育基地、广电演播大厅和体育馆。改扩建村部42所，无害化改厕1800座，修建农村垃圾场9处、收集池522个。五年来，我们始终坚持民生为本，社会更加和谐稳定。民生投入占预算支出比重逐年提高，实施重点民生工程98项。完成48所学校“全面薄改”任务，升级改造校舍10.2万平方米，新建塑胶操场5个。“两孩”生育政策全面实施，建成妇幼保健院、中医院门诊楼。城子山山城遗址被评为全国第七批重点文物保护单位，登山节及鹿业大会成为展示形象的窗口和对外开放的高地。档案馆投入使用，完成党校搬迁，乡(镇)文化站、社区书屋等基层文化设施日趋完善，全民健身等文体活动蓬勃发展。成功抵御2013年“8·16”特大洪水，科学防控2015年“7·20”炭疽疫情，有效化解诚信水库移民等一批信访积案。加快依法治县进程，社会治理水平不断提高。物价、供销、电业、烟叶、烟草、武装、人防、消防、台办、残联、路政、县志、通讯、广电、国防动员、民族宗教、外事侨务等工作取得了新进步。各位代表，五年来，我们既经历了结构调整、产业转型的艰辛，也收获了城乡变化、民生改善的喜悦;既承受了经济下行、收支矛盾的压力，也增强了脱贫攻坚、加快发展的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府认真履职、敢于担当、辛勤付出的结果，更是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体，向驻西部队、武警官兵、广大公安干警，向在我县投资创业的企业家，以及所有关心、支持西丰发展的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩值得珍惜，经验更加可贵。五年的工作实践，为今后工作积累了宝贵经验：一是必须把牢政治方向，提高政治站位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作。二是必须坚持发展第一要务，锲而不舍抓招商、上项目、引资金、强产业，整合资源，借力发展。三是必须坚持发展生命健康产业，拉长链条，拓宽空间，将生态资源和特色产业优势加速融入发展进程。四是必须坚持“生态立县”战略，举生态旗、打生态牌、走生态路，保护环境，涵养资源。五是必须把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，做细做实每项民生实事、惠民工程，让人民群众共享发展成果。六是必须处理好政府与市场、管理与服务的辩证关系，以优化营商环境为突破口，加大简政放权力度，推动市场更加公平开放，社会更加和谐有序。七是必须坚持实事求是，更加注重发展的质量和效益，摒弃数据情结，克服功利思想，发扬真抓实干、求真务实工作作风。八是必须坚持全面从严治党，增强“四个意识”，压实两个责任，始终把纪律和规矩挺在前面，勤勤恳恳做事，清清白白履职。九是必须坚持县委领导，接受人大、政协和社会监督，多协调、常沟通、勤商量，与四大班子一道共同担负政治责任和发展使命，汇聚干事创业强大合力。这些宝贵经验，政府将倍加珍惜，长期坚持。在总结回顾工作的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题，主要表现在：经济总量不大、财税来源不稳;财政收支矛盾突出，公共服务供给与民生需求还有差距;城乡基础设施相对薄弱，城乡居民日益增长的美好生活需要与发展不平衡、不充分之间存在矛盾;群众利益诉求多元化、复杂化，信访难点问题尚未全面化解;营商环境建设存在薄弱环节，个别公职人员工作不深入、不扎实，缺乏担当精神、责任意识和干事激情。这些问题已引起政府高度重视，将在今后工作中认真解决。 二、今后五年主要任务及2018年重点工作安排总体上看，支撑我县经济增长的发展条件没有变，回旋余地大的发展优势没有变，潜力大、韧性好、后劲足的发展特征没有变。我们要看到，党的十九大提出建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略，必将推动县域经济更有效率、更加公平、更可持续发展。深入实施的新一轮振兴东北、精准脱贫、突破辽西北战略以及全市支西政策相互叠加、同时发力，为加快发展提供更多、更大机遇。我们要看到，我县发展生命健康产业定位准确，思路清晰，比较优势明显，与国家产业政策一致，与特色资源、生态环境契合;茅台的正式投产，东阿的扩大投资蕴含着大量财税资源和就业岗位，这些积极因素将对经济发展提供有力保障。我们更要看到，全县广大干部群众在应对经济下行、破解发展难题和加强社会治理的实践中，积累的宝贵经验和创业氛围，为做好今后政府工作奠定了坚实基础。未来三年是我县全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的决胜期，我们编制完成了《西丰县加快县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划(2018-2020)》，提出了支撑发展的6大方面、15项重点措施，包装了192个涵盖各领域的重大项目。我们将高度重视计划的实施，细化责任，明确分工，狠抓落实，广泛调动各方面积极性，确保目标任务圆满完成。总之，我们将充分认清当前经济的总体形势，基本态势和阶段特征，坚持目标导向、问题导向和效果导向，敢于担当，勤政作为，全力推进政府各项工作高效开展。按照县委十七届六次全会精神，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”、“四个着力”、“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，大力发展生命健康产业，抓重点、补短板、强弱项，不忘初心、牢记使命，打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，打造“生态郡、养生谷、健康城”，建设富强民主文明和谐美丽新西丰。主要发展目标是：如期实现现行标准贫困人口脱贫、贫困村销号、省级贫困县摘帽，完成全面建成小康社会各项指标任务。综合经济实力、人民群众生活质量、法治建设能力、社会文明程度、生态建设和环境保护水平明显提升。农产品深加工企业主营业务收入年增长达到7%以上，工业增加值比重达到35%，服务业增加值比重达到45%左右。力争用3年时间培育20家左右产值5亿元的规模企业;用3至5年时间，力争县域经济实力跻身全省第二梯队。做好今后五年的工作，必须做到以下“八个坚定不移”： （一）坚定不移加快生命健康产业发展。生命健康产业汇聚集体智慧，凝结各方心血，蕴含了我县的特色、潜力和优势，必须长期坚持，牢牢把握，动摇不得。整合各类政策、资源、资金，抓实招商、建设、服务，聚焦健康养生、医养保健、绿色食品加工等领域，着力引进一批高科技、高效益的生态环保型企业。探索建立精简高效的管理模式，将生命健康产业园培育成生产要素集聚、服务功能一流、区域优势明显的发展引擎;引导郜家店工业园和安民产业园向发展生命健康产业过渡;按照“政府推动、市场运作、自主经营”思路，优化中草药材市场管理，形成“一体、两翼、一市”产业集群。 （二）坚定不移推进供给侧结构性改革。持续抓好特色产业发展、提升产业化水平、调整产业结构及脱贫攻坚等四大工程，提高农产品有效供给和农业综合效益。逐步建立以发展生命健康产业为主导，以农产品“产销研”为一体的工业体系。积极创建一批地域品牌、名牌，大力发展金融保险、文化创意、仓储物流等现代服务业。依托特色产业和本地文化，在吃、住、行、游、购、娱等环节下功夫，持续推动全域旅游开发。 （三）坚定不移实施乡村振兴战略。以解决“三农”问题为突破口，引导和推动更多资本、技术、人才向农业农村流动。以“三大功能区划”为基础，以农产品精深加工、乡村旅游、特色乡镇为依托，逐步形成“一乡一业”“一村一品”的发展格局。稳步推进农村承包土地“三权”分置和农村集体产权制度改革，清产核资，盘活资产，多途径发展壮大集体经济。发挥村规民约、家风家教作用，推动乡村治理向“自治、法治、德治”转变。 （四）坚定不移加强生态建设。深入实施生态红线及畜禽禁养、限养划定，统筹山水林田系统治理，继续实施“蓝天”“碧水”“青山”“沃土”和农村治污工程。实行最严格的生态环境保护制度，发挥环保督察“督政、督企、执法”作用，动真碰硬，铁拳治污，旗帜鲜明向污染宣战。 （五）坚定不移促进社会进步。坚持每年实施一批重点民生工程，认真解决群众普遍关注的热点难点问题。加大棚户区改造力度，提升城乡道路养建水平，加快发展供水、供气、供热、公交等公共事业，使群众更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。 （六）坚定不移繁荣文化事业。持续完善公共文化体系建设，认真践行社会主义核心价值观，深入开展各项文化惠民活动。围绕“皇家围场”历史文化，培育以鹿为主导的文化产业。注重满族文化的传承与延续，做好本地文化的挖掘、整理和记载。 （七）坚定不移防范化解风险。做好经济运行、政府性债务、养老金缺口、安全生产、社会维稳等领域的源头防范，动态监测和研判预警，避免各类风险事故发生。全面提升“平安西丰”创建水平，深化依法治县实践，打造共建、共治、共享的社会治理格局。 （八）坚定不移提高行政效能。健全政府部门权责清单动态管理机制，规范重大事项决策、财务管理、公共资源交易、国有资产处置程序，划定权力边界、责任边界和服务边界，实现“有效市场”和“有为政府”相互促进、有机统一。五年看头年，决胜在开篇。2018年主要预期目标是：全县地区生产总值完成54亿元，增长8%;一般公共预算收入完成2.89亿元，增长7%;固定资产投资完成7.84亿元，增长12%;社会消费品零售总额完成42.2亿元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入完成12630元，增长8%。为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作。 （一）固本强基、提质增效，持续壮大经济总量。把抓运行、上项目、保固投、引资金作为长期的战略任务和日常工作的重中之重，在壮大经济总量的同时，量入为出、增收节支，优化结构、提高效益。加强财政管理。开展培植税源、组织收入、清理欠税专项行动，实现“应收尽收、均衡入库”;优化财政支出结构，加强预算绩效管理，压缩“三公”经费等一般公共预算支出;优先保障养老金发放，深入开展清欠行动，严肃查处工资冒领、违规享受待遇等“吃空饷”问题;严控债务增量，加快债券置换，有效防范潜在风险，全年偿还政府性债务3600万元，压缩债务总量7.6%。狠抓招商引资及项目建设。继续开展“项目年”活动，充分利用江苏对口合作、鞍山高新区定点帮扶契机，以产业招商和以商招商为重点，开展有针对性的招商引资和项目对接活动。围绕生命健康产业、特色乡镇、全域旅游、基础设施、民生事业等领域，加大项目包装储备和政策资金争取，全年包装储备项目94个，向上争取资金15.5亿元。及时协调解决土地、资金、用工、用电等实际问题，尽快实现茅台保健酒投产，落实与东阿合作事项，积极推动辉山乳业复工，众源二期、上海康恒等项目投产，完成江苏红冠庄产业转移。进一步完善招商引资奖惩政策，形成奖勤罚懒，奖优罚劣工作局面。保持固定资产投资科学合理增长。固投代表发展潜力和市场空间，要紧盯投资不松、抓牢项目在手，做好项目储备、计划申报、督促实施和统计入库等方面工作，千方百计挖掘项目潜力、扩大有效投资。加强信息研判和监测调度，科学制定投资计划和验收标准;加强招投标指导、监督和管理，确保“应统尽统，不漏不少”。进一步降低市场准入门槛，构建“亲”“清”政商关系，拓宽民间投资渠道，激发民企投资热情。深入执行领导包保、兜底服务、联席预审、全程待办等制度，切实解决落地难、进展慢等问题，提高项目履约率和资金到位率。 （二）实施供给侧结构性改革和乡村振兴战略，推动产业协调融合发展。按照“因地制宜、放大优势、突出特色”的思路，把转方式、调结构放到更加突出位置，加快形成整体发力、多点支撑、相互促进的产业发展格局。提档升级生命健康产业。加快园区发展。以晋升省级经济技术开发区为契机，推进道路场地平整、管网改造等基础设施建设。引导采逸野蚕丝、众源医疗器械、辽宁鹿源实施品牌战略;支持沈阳机床、民和鹿业、元宝矿业等企业技改升级，推动隆达制铁、寇河水泥恢复生产。鼓励科技创新。以“一会两站”为平台，积极引导企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，提高产品科技含量。推进鹿滋堂黑参批量生产，东阿阿胶龟鹿二仙及辽宁鹿源鹿茸口服液尽早投产。全年培育科技创新型企业5户，完成参茸生物研发中心和产品检测中心复核认定。加强企业协作。充分发挥企业家协会作用，鼓励品牌、资源、技术、市场共享，分别引导鹿业和柞蚕企业组团发展。提升服务水平。落实各项降费减税政策，广泛搭建银企对接平台，扩大“促保贷”、PPP融资范围，有效降低企业运营成本;加强项目申报指导，帮助企业争取政策资金扶持;编制停建停产手册，全年盘活闲置企业3家;做好“小升规”、“大做强”工作，积极开展智能制造试点。扎实做好“三农”工作。深入实施“三大功能区划”。加快产业结构调整，全面完成土地确权登记。在确保粮食安全的基础上，调减籽粒玉米1万亩。科学流转土地，扩大梅花鹿、畜禽、果蔬等特色产业发展势头，建立道地药材收储基地，实施生态蚕场建设工程，推动农民增收和村集体经济壮大。加快鹿业发展。继续实施庭院养鹿模式，加大鹿舍恢复力度，鹿只增加7000头;组织开展鹿产品地方标准申报，积极培育公共地标品牌，争创全国鹿茸道地药材基地。提高现代化水平。加快农田水利建设，节水灌溉1.5万亩;实施瓮山河、艾青河治理，除险加固松岭、中和水库，加强水土流失和沟壑治理。提高机械化水平和气象服务能力，切实做好农业防灾减灾。夯实农业农村发展基础。鼓励龙头企业、农业联合社与圆上圆、邮农丰建立合作关系。继续开展金农热线和益农信息服务，推广农业实用新技术10项;加大对制售假冒伪劣种子、农药、肥料等农业生产资料违法犯罪打击力度;完成宜居乡村工程，改造农村危房1080户，建成5处农村垃圾场;加快凉泉、更刻省级特色乡镇认定，力争再培育若干乡(镇)进入试点名单。大力发展现代服务业。力争通过全国鹿产业知名品牌示范区验收，持续推动食品安全放心县创建。加强参茸市场管理，争创国家级外贸转型升级基地。扩大阿里巴巴农村淘宝店覆盖范围，促进电子商务与农业物流融合发展，搭建农产品进城与工业品下乡双向流通渠道。推动餐饮、娱乐、住宿、购物等服务业繁荣发展，鼓励民间资本参与健康养老事业。深入实施全域旅游开发。持续抓好国家全域旅游示范区创建，开展城子山遗址保护维修，扩大红豆杉养生谷滑雪场规模，加快桃沅度假村、胜利湖度假村、天来花果山、小东沟及灵雨生态园等景区建设。整合旅游资源，规划精品线路，提升野蚕博物馆、鹿角珍藏馆、观光鹿场等旅游场所接待能力。办好冰雪节、登山节、鹿文化节、野蚕文化节、皇家围场文化节等系列节会活动。 （三）以产业脱贫为重点，加快脱贫攻坚进程。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，既是我们的庄严承诺，更是一项重大的政治任务，必须采取更坚决、更有力、更有效的措施，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配和推进实施等方面工作，按照省市统一部署，扎实、保质、有序做好脱贫摘帽。围绕“五个一批、六个精准”，将产业脱贫作为重中之重，扩大脱贫基地规模，广泛吸纳贫困户参与，实现长期有效脱贫;深入开展扶贫贷款业务，引导更多金融资本参与脱贫进程;继续开展“三带一富”、创业致富带头人等脱贫培训，提高劳务输出的针对性和时效性;进一步完善医疗、教育、危房改造、民政兜底等脱贫举措，建立健全脱贫档案，加强脱贫信息管理与共享，打造精准有效、立体联动的工作格局;加大政策、资金、项目向贫困村倾斜力度，挖掘定点帮扶潜力，补齐基础设施短板，切实改善贫困村面貌;按照县委要求做好“脱贫路上党旗飘”各项工作，放大微信平台整合资源、盘活要素作用;加强脱贫资金使用管理，严厉查处违法违纪行为，做到“真脱贫、脱真贫”，让工作成效真正获得群众认可，经得起历史检验。 （四）管建并举、综合治理，打造宜居优美和谐环境高标准加强生态建设。狠抓大气污染防治。坚持“疏堵结合，标本兼治”原则，加强秸秆禁烧监管，尽快制定农作物秸秆综合利用规划，做好收储、加工、运销等环节工作。依法拆除城区剩余10吨以下燃煤锅炉，开展扬尘污染综合整治，确保空气质量优良。狠抓水污染治理。严格落实“河长制”要求，全面实施水源地保护规划，推进诚信、宝兴水库污染治理。加快城乡污水管网建设，建成城区空气质量和松树水文监测站。狠抓绿化造林。坚持生态与经济效益并重原则，加快封山育林、退耕还林步伐，提升科学造林、依法管林水平，完成人工造林1.5万亩，封山育林3万亩，绿化村屯20个;严禁采伐天然林，严厉打击乱占林地、乱砍滥伐、非法运输等行为。狠抓农村治污。开展生活污水、生活垃圾整治，多渠道加强农业面源污染防控，推进畜禽废弃物无害化、减量化、资源化处理;杜绝施用高残留、高剧毒化肥农药，保证土壤安全。开展全国污染源普查，完成生态红线划定。高质量推进城乡建设。深入实施城乡建设精细化管理，编制城市综合管廊及海绵城市规划;完成城区两处排水泵站建设;依法有序推进房屋征收、拆迁、开发，改造棚户区60户，做好弃管楼改造后续管理;开展市容市貌治理，实施“城市双修”工程，全面提升“四化”水平;实现城区与园区直通，彻底结束“红旗路不到头”历史;维修改造饶盖线、平桓线、作鸡线，实施农村公路“一事一议”工程，修建桥梁20座;坚持交通秩序常态化执法，保障道路运输安全。高强度抓好社会治理。坚持领导接访包案制度，下移信访责任，加大积案化解和矛盾纠纷排查力度，不断提升人民调解和化解社会矛盾水平。办好民心网、市民投诉、政府网站等服务平台，畅通群众利益诉求表达渠道。深入开展安全生产专项整治，加强对消防、交通、校园、防火防汛、建筑工地、非煤矿山、危险化学品、食品药品等领域的日常监管，努力防范各类安全事故发生。建立健全突发事件快速反应机制，提高应急处置能力。深化“平安西丰”创建，加快社会治安防控体系和三级综治中心建设，推动社会治理重心向基层下移，不断提升综治工作网格化、信息化水平。 （五）坚持需求和问题导向，全力保障改善民生加强营商环境建设。持续推进“放管服”改革，继续精简和调整行政审批事项，完善公共服务中心功能，抓好“多证合一”登记制度改革，为个人创业、项目入驻和企业发展提供便利高效营商环境。深化商事制度改革，做好企业注册登记便利化、工商登记电子化等工作。稳妥推进综合执法体制改革，深化教育教学改革，加快“三医”联动、国地税征管、农信社、供销社和国有林场等方面改革，确保如期完成相关任务。大力发展社会事业。扎实做好民生工作，实施11项重点民生工程。启动义务教育优质均衡发展创建工作，完成东方红小学和二高中综合楼建设，新建西丰二中、西丰镇小学和柏榆小学教学楼。加强职教中心与辽宁职业技术学院合作，提升专业人才培养水平。加强卫生基础设施建设、基本公共卫生服务和疾病预防控制。完善社会保障体系，落实临时救助制度，提高城乡最低生活保障标准。实施更加积极的就业政策，做好农村富余劳动力及高校毕业生等重点群体就业工作。深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。广泛开展文体活动，举办第九届全民田径运动会。 三、加强新时代政府建设党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，政府系统要按照县委的统一部署，把学习贯彻党的十九大精神作为最重大的政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，重点在学懂弄通做实上下功夫，以良好的精神状态和奋斗姿态推动政府工作迈上新台阶、取得新业绩。新时代要展现新气象，新征程更要有新作为。完成上述这些工作任务，是全县人民的共同愿望，更是政府的职责所在。政府系统要开阔视野、提升本领、崇尚实干、勇于创新，“讲真话、报真数，出实招、求实效”，不做表面文章、不搞短期行为，以实实在在的工作成效和发展业绩取信于民。坚持依法行政。自觉接受县委领导，主动接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。树立法治意识、规则意识、信用意识，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，不断提高公信力和执行力。坚持科学决策。健全依法决策机制，严格执行专家咨询、风险评估和集体讨论决策程序，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，实现政府决策法治化、科学化、民主化。坚持高效服务。转变政府职能，减少办事层级，简化办事程序，提高办事效率。强化绩效考核和日常督查，凡是部署的工作、明确的任务，必须不折不扣落实到位。坚持清正廉洁。严格遵守廉政建设各项规定，厉行节约，反对浪费，努力建设清廉政府、节约机关。抓好政府领导班子自身建设，把抓业务同抓党建、抓廉政结合起来，把管事务同管思想、管作风贯通起来，敢管敢严、真管真严、长管长严，着力推动全面从严治党向纵深发展。各位代表，责重如山，行胜于言。人民群众期盼着环境更美、生活更富、工作学习更舒心。我们要用恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期待，通过一个个工程的实施、一件件任务的完成、一项项工作的落实，赢得支持和认可。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，忠实履职，勇于担当，为打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，打造“生态郡、养生谷、健康城”，建设富强民主文明和谐美丽新西丰而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资桓仁满族自治县】2018年桓仁满族自治县人民政府工作报告

  2017年12月6日在桓仁满族自治县第七届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 一、过去五年简要回顾和2017年主要工作过去五年，是我县改革发展进程中极不平凡的五年，也是桓仁县域经济实力最强、产业发展步伐最快、项目建设质量最优、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、百姓得到实惠最多的五年。五年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入实施四大发展战略，团结和带领全县各族人民，攻坚克难、乘势发展，较好地完成了第六届人民政府的各项工作任务，取得了经济社会发展的重大成就。经济实力实现大幅提升。过去五年，县政府积极应对复杂多变的经济形势，全力适应经济新常态，坚定不移地贯彻新发展理念，努力转变发展方式，在绿色发展的道路上不断前行，保护了良好生态环境，发挥了生态资源优势，建设了可持续发展的主导产业，发展质量和效益明显提升，财政保障能力显著增强，各项主要经济指标实现了稳步增长，振兴发展步伐不断加快。产业发展实现重大突破。过去五年，中医药健康产业实现了由弱到强的历史巨变；新型环保材料产业走过了从小到大的发展历程；冰葡萄酒产业打造成为全国独树一帜的特色产业；绿色能源产业成为生态经济发展的重要支撑；旅游产业呈现了全域发展的新兴业态。桓仁的主导产业发展走上了集群化、品牌化、现代化的发展道路，经济后发优势更加强劲。项目建设取得显著成效。过去五年，成功引进了北京同仁堂、北京鹤年堂、天津天士力、杭州胡庆余堂、常州国药中金、上海医药、山东张裕、天津王朝、台湾龙盟等众多知名企业和品牌，建设了一大批对桓仁发展具有重大意义的重点项目，五年共计引进招商项目114个，建设重点项目345个，完成投资388亿元，为桓仁经济社会发展提供了不竭动力。城乡面貌发生巨大变化。过去五年，桓仁县城房地产开发面积达到257万平方米，城市规模扩展到20平方公里。累计投资12.7亿元，实施了中心大街等36条街路和滨江公园、环山渠休闲运动公园，以及东北地区最大的水幕电影等城市基础设施工程，桓仁被誉为辽宁省最美的县城。建设了94个宜居乡村和7个满族特色新村，人民群众生活环境更加宜居靓丽。基础设施得到不断优化。过去五年，通灌铁路客运开通，田桓铁路将年底竣工，本桓高速扎实推进，支线机场启动审批，高速铁路积极争取，重大交通项目建设成果突出。累计投资11.3亿元，完成公路建设1275公里，实施了“四桥六隧”等重点工程，桓仁交通大外环逐渐形成。建设城乡电网1280公里，完成城区互联网光纤入户工程，电力、通信等设施更加完善。民生条件得到有效改善。过去五年，累计整合资金14.9亿元，完成保障住房、扶贫建房、移民开发、安全饮水、休闲健身、教育卫生、城乡交通、社会保障等方面重大民生工程50项，极大改善了城乡居民的生产生活条件。统筹推进社会事业发展，文教卫生等各项事业不断进步，社会保障体系更加完善，百姓获得感明显增强。贫困县实现脱贫摘帽。过去五年，我们全力做好全县扶贫工作，牢牢把握贫困底数，科学制定脱贫规划，加快发展产业致富，不断改善生活条件，全面保障义务教育、基本医疗、住房安全，累计投入资金8.2亿元，实现了46个贫困村销号、3.6万人贫困人口脱贫，即将顺利摘掉贫困县帽子，带领全县人民大步迈向小康社会。2017年是本届政府任期的最后一年，在深刻复杂的经济形势下，我们迎难而上，开拓进取，较好地完成了全年各项工作任务。预计地区生产总值实现121亿元，同比增长6.5%；公共财政预算收入完成5.61亿元，同比增长6.6%；固定资产投资完成31.8亿元，同比增长12%；社会消费品零售总额完成52.3亿元，同比增长6%；城乡居民人均可支配收入实现17089元，同比增长8%。 （一）主动适应新常态，经济发展取得新成效产业发展步伐加快。中医药健康食品产业不断壮大。续建了天士力东北现代中药示范工厂、祥云健康产业园、熙峰药业等项目，新建了上药人参精深加工、天士力健康食品产业园、国药中金龙参、参中堂健康、好护士综合制剂生产线等项目，好护士健康科技竣工投产。冰葡萄酒生产企业16家，思帕蒂娜酒庄成为中国农业大学博士、硕士研究生教学实践基地，五女山米兰酒业等4家企业成为沈阳药科大学葡萄酒学院实践基地，产学研有效结合。成功举办了中国（桓仁）第二届野山参暨第五届国际冰酒博览会。全县中医药健康食品生产加工企业已经达到329家。旅游产业开创全新局面。全县景区景点接待游客数量123万人次，景区门票收入达到5477万元。启动了全域旅游规划编制，全力推动全域旅游示范区创建。加快民宿经济发展。出台了《关于支持民宿经济发展的意见》，完成了雅河乡边石哈达江南水镇一期、向阳乡枫林城堡、北方悦容庄3个民宿项目建设，推动乡村旅游发展。项目建设扎实推进。实施了枫林谷房车露营基地、虎谷峡开发、辽东欢乐广场、五女山创建国家5A级景区、望天洞创建国家4A级景区等项目，加快精品景区景点建设。努力发展全时旅游。实施了如意岛温泉探采工程，以及雅河、向阳等4处温泉物探，建设了康泉温泉旅游养生项目。旅游健康融合发展。结合中医药健康食品产业发展，规划了人参浴馆，发展了中药材基地观光采摘、中医药健康膳食等旅游产品，不断提高旅游养生服务能力。智慧旅游发展成效明显。正式开通了桓仁智慧旅游运营平台，实现了县域旅游全覆盖，全面提升旅游业服务水平。现代农业稳步发展。产业化水平不断提高。优质稻米、中药材、干坚果、山野菜、食用菌等特色产业基地加快发展，老黑山等3个村成为全国“一村一品”示范村，二棚甸子镇成为辽宁山参特产之乡。农民专业合作社发展到424个，直接带动3万多农户增收致富；规模化养殖场达到364户，家庭农场发展55户，市级以上农事龙头企业发展到59个，五女山经济开发区获得首批省级农产品加工示范集聚区认定。农业生产条件明显改善。新修加固堤防16公里，维修养护堤防20处；完成影壁山水库除险加固，改造拦河坝23座；建设灌溉工程49处，改善灌溉面积3800亩；新建和改造农村饮水安全工程56处；完成土地综合整治3.6万亩，开发耕地1530亩；建成农户科学储粮仓1050个，国有粮库库容达到7.8万吨。品牌建设继续加强。加快推进国家地理标志证明商标战略工程。在成功申报15个国家地理标志证明商标基础上，全力推进“桓仁大榛子”“桓仁池沼公鱼”国家地理标志证明商标申报工作，全面启动了“桓仁冰酒”国家地理标志证明商标使用，不断扩大品牌影响力。服务业实现快速发展。全力建设服务平台。民族酒吧街部分投入运营，龙宝城市广场、金建物流园一期建设完成，搭建了网库冰酒专网、俊安集团葡萄酒、润通市场和海航流通4个冰酒等特色产品销售平台；成立了野山参研究院，聘请了沈阳药科大学、辽宁中医药大学、澳门科技大学等多所高校和中国工程院、中国中医科学院等科研院所教授、专家组成专家学术委员会；东北参茸城交易额超过20亿元。大力发展电子商务。完成县级电子商务公共服务运营中心建设，搭建了京东网“中国特产·桓仁馆”和“供销e家”地方平台；建成了村级综合服务站70个，实现了快递收发功能，县、乡、村三级物流配送全面启动。金融业健康发展。预计全县存贷款余额分别完成143亿元和60亿元，同比分别增长4.8%和26.1%，信贷余额及新增贷款再创新高。金融市场有序发展，服务实体的能力和活力不断增强。加快进入资本市场。华参源、山参谷、曼地亚红豆杉3家企业成功登陆港三板，实现企业上市融资“零”的突破。在此基础上，生态和新型材料等传统产业也取得了长足的发展。雅河新城建材、森实美木业项目竣工投产，辽西北调水2座消能电站正进行设备安装，大雅河水利枢纽工程建设完成。规上企业取得新进步。好护士药业销售收入突破5亿元，好护士药业、国电和禹公司、矿业公司、金哨电站4家企业纳税突破千万元，新增规模以上企业7户，规模企业数量达到22户。对外开放卓有成效。招商引资实现突破。制定了县领导和各单位对接全国知名药企包扶方案，先后赴京津冀、珠三角、长三角等26个重点地区开展了主题招商活动，走访了浙江康恩贝、深圳金昌、广东大参林、广州珠江实业集团、广州宝利物业、广药集团、天津天士力集团等60多家企业，邀请了澳门科技大学、北京师范大学、吉林财经学院、中国农科院、国家发改委城市和小城镇发展中心的专家教授，以及北大青鸟集团、武汉九州通、北京海泽天成、北京东方园林、天津天狮集团、国投集团等企业负责人来桓考察洽谈。在谈项目百余个，签约项目20个，其中天士力健康食品产业园、国药中金龙参、参中堂健康、辽东欢乐广场、桓仁国际双语早教中心等11个项目当年签约当年建设，预计引进省外资金36.5亿元。项目建设扎实推进。建设经济社会重点项目120个，辽西北供水、田桓铁路等重大项目进展顺利，抽水蓄能电站前期工作稳步开展。资金争取成绩突出。预计争取上级资金14.9亿元，同比增长8.8%，为地方经济社会发展提供了有力保障。 （二）着力开创新格局，城乡建设再上新台阶城市面貌更加靓丽。城市开发成效明显。全年开工面积32万平方米、竣工面积26.4万平方米，建设了世纪金阳、金盛家园、丽水蓝湾二期等项目，城市规模继续扩大。城市功能不断优化。续建了环山渠休闲运动公园，完善了滨江公园，进一步拓展城市公共活动空间；新建和改造了浑江大街、清华路、锦江山路等10条街路，城市交通更加便利；建设了高句丽景观街，完成了北江蒸汽管网铺设5820米，城市公共服务能力进一步增强；实施了珠江街、中心大街等街路绿化，以及公园、广场、楼体亮化和美化工程，县城环境进一步改善。城市管理不断强化。规范物业管理，引进物业管理公司，推行市场化运作；加大建筑工地、道路和小区的环卫巡查力度，有效整治环境污染；开展了“城市牛皮癣”清理工作，保持了市容市貌整洁。沿江产业带建设不断加强。成立了专门机构，编制了县城饮用水源保护与沿江城镇和经济协同发展项目控详规，科学设计了休闲养生小镇、大健康养生示范区、民族风情广场等十个功能区，为建设中国北方最美县城打下牢固基础。农村环境更加宜居。加大农村环境整治力度。制定了《桓仁县城乡环境综合整治行动实施方案》，建立部门联动机制，实施了28个村的农村环境综合治理工程，有效解决了农村“脏乱差”问题。加快特色小镇建设。二棚甸子镇成功申报国家级“野山参”特色小镇，特色小镇规划编制积极推进；向阳乡、北甸子乡等4个乡镇成功申报省级特色小镇；“森林狩猎”小镇项目前期工作有序推进。加速宜居乡村建设。完成15个村宜居乡村建设，实施了老黑山、沙尖子等5个满族特色新村建设。电力、通信、信息保障能力不断增强。新建和改造农村电网32公里，铺设木盂子、八里甸子地区干线网络光缆50公里。交通条件更加便利。城乡交通条件全面改观。重大交通项目进展顺利。田桓铁路具备通车条件，项目电气化改造纳入沈阳铁路局计划；本桓高速公路前期工作稳步推进；桓仁支线机场审批工作正式启动。公路建设扎实推进。集本线绕城公路项目全面建设，其中凤鸣隧道进尺500米，通天隧道开始施工，新浑江大桥完成预制梁底制作；如意岛码头至枫林谷景区旅游道路改扩建项目、鹤大线古城镇至坎川岭89公里改扩建项目和回龙山大桥全面实施；农村公路103公里改造全部完成；驮道岭隧道建成通车；交通客运枢纽站完成招投标等前期工作。 （三）努力施展新作为，环境优化再创新佳绩生态环境更加优越。“青山”工程扎实推进。完成退化林修复5000亩，完成边石哈达龙岗山北侧造林绿化工程，枫林谷栽植绿化苗木7万株。“碧水”工程积极推进。加大对水源地一级保护区管护力度，配备了专门管护人员，加快了重点水源保护项目建设，取缔了桓仁水库全部33万平方米网箱养殖；完成河道生态治理3500亩，小流域综合治理23条，治理水土流失面积170平方公里；全面推行河长制，落实最严格水资源管理制度，加强河湖水域岸线管理保护，统筹水上、岸上污染治理，保障饮用水水源安全。“蓝天”工程快速推进。拆除城区10吨以下高污染燃煤锅炉64台，清理淘汰“黄标车”和老旧车辆692辆；建设了雅河湾湾川村北方农村清洁采暖模式示范村，实施了秸秆回收综合利用，免费提供30台套秸秆打包机，有效防止了秸秆野外焚烧；组建了由消防队与森林专业扑火队相结合的综合扑火队，灭火能力得到新提升。“净土”工程顺利推进。完成了全县土壤污染详查，编制完成了《土壤污染防治工作方案》和《环水有机农业发展规划》。中央环保督察整改工作有序推进。各项整改任务按计划有效实施。营商环境更加优良。解决企业发展难题。成立了营商环境建设监督局，加快软环境建设，积极为企业服务，帮助矿业公司、好护士药业分别争取3000万千瓦时、1000万千瓦时直供电；完成金山热电70兆瓦锅炉审批手续，新增上网电量1.1亿千瓦时；矿业公司采矿证得到延续并恢复生产；北海滑石矿环评整改问题得到解决。坚守政府诚信。在招商引资、项目建设、民生工程等各个方面，全面兑现了各种承诺，树立了诚信政府良好形象。发展要素日趋完备。争取建设用地指标660亩，供应土地1480亩，收储土地2176亩。园区建设快速推进。江北园区和西江新城实施了道路、通信、管网改造等基础设施建设，企业入驻条件进一步改善。行政服务方便快捷。完成了县乡村三级行政服务体系建设，县行政服务中心全年共受理办结各类行政许可、审批、便民、收费事项6818件；乡镇街道行政服务中心全年办理业务42187件；村和社区便民服务站全年办理便民业务64175件。社会环境更加稳定。信访渠道更加畅通。加大信访积案化解力度，实施县领导接访和下访制度，全力化解社会矛盾，保持了社会和谐稳定。安全监管力度加大。加强生产、食药、医疗、校园、交通等方面安全监督检查，未发生重大安全责任事故，食品安全示范县建设稳步推进。平安创建深入开展。治安形势总体良好，刑事和治安案件明显减少，为经济发展营造了良好的社会环境。改革成果更加丰硕。继续做好简政放权。承接市政府下放行政职权8项，调整行政职权2项，取消行政审批事项10项；全面推进“双随机、一公开”监管，公布了2017年《县政府部门随机抽查事项清单》，确定随机抽查事项89项，实施抽查140次，检查企业884家；确定并公布县政府部门公共服务事项目录109项。加快推进供给侧结构性改革。关闭煤矿3家，化解产能18万吨。加快国有企业改革。组建了农水集团和城建集团，5月份正式挂牌运营；盐业公司改制顺利推进；国有林场改革全部完成。农村改革扎实推进。开展了桓仁镇、雅河乡、普乐堡镇、向阳乡土地确权工作，完成土地流转9720亩。公共资源交易平台交易额达到11.8亿元。 （四）切实适应新要求，人民生活得到新改善民生工程稳步实施。维修改造了10个老旧小区，市民居住条件得到改善；维修改造了10条城区街路，市民出行更加便利；开工建设了集本线绕城公路，城乡交通将更加顺畅；完成15个村宜居乡村和130公里村组巷道建设，农村人居和交通环境得到优化；全面建设了远程会诊系统，进一步方便了人民群众就医看病；实施一中和实验小学幼儿园扩建工程，高中和学前就学条件明显改善；完成农村危房改造和移民避险解困944户，贫困百姓居住得到保障；26个贫困村综合文化活动室和卫生室全部达到脱贫标准，103个村文化卫生条件更加完善。社会保障成效显著。社保体系不断完善。全县参加养老、医疗、工伤、生育和失业保险人数分别达到6.9万人、5.2万人、2.7万人、2.7万人和1.9万人，城镇居民社会养老保险参保人数14.3万人，新农合参保人数18.5万人。按期完成低保提标工作，全年发放低保金3588万元。落实优抚政策，发放抚恤、定补资金1424万元。老年养护楼正式运营，西山公墓建成使用。保障性住房建设扎实推进。完成棚户区改造780套，其中城市棚改300套，国有工矿棚改480套。精准脱贫成果明显。印发了2017年脱贫攻坚实施方案等12个文件，并先后召开31次脱贫攻坚专项推进会议，通过发展产业、提供就业、改善住房、解决教育、保障医疗、实施救助、低保兜底，以及建立中国银行“公益中国”精准扶贫共享平台等措施，整合了各类资金2.06亿元，完善了文化卫生等基础设施建设，补齐脱贫短板，对照贫困县摘帽验收的6项指标和贫困村销号验收的8项指标，逐项研究分析，制定解决措施。将如期完成贫困县摘帽，26个贫困村销号，8064人贫困人口脱贫任务。就业工作成绩斐然。城镇新增就业3700人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；劳务输出4344人；安置大龄就业困难对象1250人；扶持95名创业带头人，带动就业595人；创业培训175人；就业技能培训1980人。 （五）积极开创新局面，社会事业取得新成就文化实力明显增强。文化设施不断完善。建设了辽宁东北抗日义勇军纪念馆、关东民俗文化园，实施了五女山山城文物保护工程；完成了小北旺高句丽墓群考古工作，实现了县乡村三级公共文化服务体系建设全部达标。文化活动丰富多彩。成功举办了“贺元宵、迎新春”文艺演出、庆祝桓仁满族自治县建县140周年等一系列文化活动。文化产业持续发展。辽宁龙江工艺品有限公司成为省级文化产业示范基地，“耕云种月”桓仁版画主题作品相继在深圳、通辽、沈阳等地展出6次，并被省文化厅推荐列入中国传统工艺振兴计划目录。教育事业均衡发展。实施了一中实验综合楼建设、实验小学幼儿园扩建和职教中心基础设施维修改造工程，以及4所学校运动场改造、3所学校足球场建设、12所学校维修工程，实现了教育资源配置城乡并重；中、高考创近年来最好成绩，高分段学生数量明显增加。卫生服务能力不断增强。完成县中医院康复养生中心、华来等3所卫生院和10个村卫生室建设，在全省率先建立了以县人民医院为核心的乡村基层医疗远程会诊系统。体育事业健康发展。成功举办了第七届朝鲜族运动会、“安踏杯”篮球赛等赛事，群众体育活动蓬勃开展。科技普及成果明显。完成科技成果转化5项，培育国家级高新技术企业4家。广播电视工作积极推进。开通了高清频道电视信号输出，实现了广播电视现场直播和调频广播信号县域全覆盖。爱国卫生运动再创佳绩。国家卫生县城顺利通过复检。精神文明建设不断加强。顺利通过省级文明城市（标兵）测评，为创建国家文明城市打下坚实基础。此外，新闻宣传、民族宗教、武装兵役、外事侨务、地方史志、保险、档案、残联、妇儿、老干部和关心下一代等各项工作都取得了新的成绩。 （六）全力适应新形势，政府建设实现新提升坚定政治方向。加强党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深刻汲取辽宁拉票贿选案教训，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署落到实处。坚持依法行政。全面推行政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界广泛监督。强化对行政权力的制约和监督，从严治政、依法行政，保证权力在阳光下运行。严格执行政府工作规则，严守工作程序，严肃工作纪律，提高行政效率。规范执法行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面加强法治政府自身建设。加强作风建设。提高服务能力和服务效率，全力建设服务型政府。坚持问计于民，问需于民，时刻关注民生改善。严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”，严守道德、政绩、纪律底线。充分发挥监察和审计监督作用，加大对政府投资、政府采购、项目招投标监管力度，严控“三公”经费和公务消费，树立廉洁高效政府形象。2013―2017年，通过全县各族人民的共同努力，我县获得了多项殊荣，枫林谷森林公园被评为国家4A级景区和“中国森林氧吧”，“京租稻”栽培系统成为“中国重要农业文化遗产”，成功创建国家冰葡萄酒产业知名品牌示范区和国家冰酒葡萄综合标准化示范区，先后获得中国山参之乡、中国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最美休闲小城、中国最佳旅游风景区、最美中国休闲度假旅游城市、全国森林旅游示范县、全国第三届国土资源节约集约模范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国义务教育发展基本均衡县、中国民间文化艺术之乡、全国群众体育先进县、全国民族团结进步创建活动示范县等荣誉称号。各位代表，我县第六届政府取得的各项成就，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是上级有关部门倾情帮助、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、奋发图强的结果。在此，我代表县第六届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的全县各族人民，向所有关心和支持桓仁发展的省市部门、驻桓单位及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾五年工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多矛盾和问题：在经济发展方面，中医药健康食品产业正处在建设期，经济拉动力尚未完全显现；乡镇经济发展速度不够快，部分乡镇难以保障财政收支平衡；发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高。在社会发展方面，发展不平衡的一些突出问题尚未解决，社会不稳定因素依然存在；城乡发展依然存在一定差距，民生条件还需要进一步改善；全民素质和社会诚信度有待于进一步提高，在就业、医疗、养老等方面还存在难题。在政府自身建设方面，政府职能还需要进一步转变，还存在薄弱环节，个别干部思想不够解放，视野不够开阔，服务意识不强，工作方法不多，缺乏担当和创新精神，为企业和百姓服务的能力和效率还需要进一步提高。针对上述矛盾和问题，县政府将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作的指导思想和总体安排今后五年经济社会发展的指导思想：以党的十九大精神为指引，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”“四个着力”“三个推进”和全省县域经济三年行动计划要求为遵循，以建设中国生态经济强县为目标，聚焦中医药健康食品及葡萄酒产业和生态健康旅游产业，构建生命健康产业新业态，打造“中国山水氧吧之都”和“国际生态健康之城”，以生命健康产业示范区、国际旅游度假区、绿色知名农产品加工集聚区为抓手，全力建设民富县强美丽幸福新桓仁，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化的新征程。今后五年经济社会发展的预期目标：到2022年，地区生产总值年均增速不低于6.5%；公共财政预算收入年均增速不低于7%；固定资产投资年均增速不低于8%；社会消费品零售总额年均增速不低于7%；城乡居民人均可支配收入年均增速不低于7%。为实现今后五年的奋斗目标，要努力抓好五项工作，推动经济社会发展跃上新台阶。 （一）产业优势突出，县域经济实力实现新跃升。以野山参、东北道地药材为优势，以冰酒为特色的中医药健康食品产业集群规模更加壮大，国内中医药健康产业知名品牌基本齐备，构建形成完整的现代产业体系，成为东北地区最具影响力的生命健康产业，辐射范围不断扩大，逐步实现与全国、世界接轨，经济增长的质量和效益实现新突破，综合经济实力走在辽宁东部县区前列。 （二）农业特色明显，乡村振兴发展实现新跃升。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以农业产业化发展为重点，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，壮大集体经济，农民收入水平快速提高，加快推进农业农村现代化，建设完成国家道地药材种植基地、国家地理标志证明商标种植基地和东北绿色有机食品种植基地。 （三）旅游优势凸显，地区发展活力实现新跃升。旅游产业蓬勃发展，旅游景点遍地开花，全县国家5A级景区达到2个，国家4A级景区达到4个。东路二棚甸子“野山参”特色小镇和沙尖子“瀛洲码头”特色小镇、西路华来“森林狩猎”特色小镇和八里甸子“栋鄂风情”特色小镇、南路向阳“休闲枫旅”特色小镇、北路北甸子“冰酒”特色小镇具备接待能力，以生态休闲、户外体验、温泉滑雪等为特点的特色旅游、全时旅游和民宿经济得到充分发展，成功创建国家全域旅游示范区。 （四）基础设施完善，城市品质形象实现新跃升。加速桓仁大外环旅游道路建设，全力争取沈白高铁途经桓仁，加快推动田桓铁路电气化改造，积极推进本桓高速、丹通高铁和桓仁支线机场建设，使桓仁成为东北东部重要的交通枢纽，彻底解决发展的交通“瓶颈”。加快建设沿江产业带，城市功能更加完善，生态、宜居、靓丽特色更加鲜明，八卦城复建取得明显成效。创建国家级生态县，大力发展医养结合的养生养老产业，争获中国最佳人居环境奖，基本实现建设中国北方最美县城目标。 （五）民生条件优化，群众幸福指数实现新跃升。牢固树立以人民为中心的发展思想，每年建设重大民生工程10项，民生条件明显改善；增强文化核心竞争力，加快中国历史文化名城建设；促进教育事业均衡优质发展，教育总体水平实现大提升；提高公共卫生服务能力，建设健康桓仁；全面打赢脱贫攻坚战，顺利建成小康社会；人民群众综合素质得到明显提升，获得感和幸福感显著提高，社会发展实现新跨越，成功创建国家文明城市。 三、2018年主要工作任务2018年是新一届政府任期的第一年。抓好新一年工作，对实现“十三五”规划和今后五年发展目标意义重大。按照今后五年发展的总体工作安排，2018年经济社会发展的预期目标是：──地区生产总值同比增长6.5%；──公共财政预算收入同比增长7%；──固定资产投资同比增长8%；──社会消费品零售总额同比增长7%；──城乡居民人均可支配收入同比增长7%；为完成上述目标，2018年要重点做好以下几个方面工作： （一）产业集聚带动，加快新型工业化步伐加快重点项目建设。力争天士力东北现代中药示范工厂、国药龙参、上药人参精深加工项目明年上半年竣工投产，完成天士力健康食品产业园、祥云健康产业园、熙峰药业等项目建设，实现当年投产当年入规；推进好护士药业尪痹片综合制剂车间改造、三达药材蟾蜍毒素提取等技改项目投产运营。破解林下山参产业发展难题。加快推动林下山参质量标准制定，积极协调推进林下山参药食同源审批，实现林下山参进入保健食品领域，解决桓仁林下山参产业发展的“瓶颈”问题。加大科技研发力度。充分利用野山参研究院、中国农科院、沈阳药科大学、大连工业大学葡萄酒学院等机构，全力搭建人参、冰酒、保健食品和绿色有机食品研发平台，推动产学研合作，研究开发新产品、新品种，培育与产业发展相关的人才，提升产业发展水平。推动酒庄资源整合。加快冰酒产业联盟建设，引导酒庄并购重组，推动酒庄投产达效，突出桓仁冰酒产业特色。打造冰酒特色品牌。充分发挥“桓仁冰酒”国家地理标志保护产品和国家地理标志证明商标作用，建立桓仁冰酒产品质量标准，强力推动使用统一的“桓仁冰酒”地域商标，提升产品知名度。努力促进产品销售。积极建设产品流通平台，全力开拓国内外市场，不断扩大市场份额，促进中医药健康食品产业全面发展。在此基础上，抓存量促增效，重点推动同辉矿业、天达矿业等矿山采选企业尽快启动生产；沈煤龙盟、昊林选煤等半停产企业实现连续生产；推进浩程活性材料二期、弘盛牧业等技改项目尽早生产；推进雅河新城建材、好护士健康科技等新投产企业实现满负荷生产；推进好护士药业、盛美牧业、矿业公司年内销售收入分别突破6亿元、4亿元、3亿元，全年新增规上企业5户。抓增量积后劲，重点推动田岛轻金属成型、乾元堂医药等项目开工建设；推进野山核桃综合利用产业园、江北健康小镇、浙江康恩贝人参加工、贵州宝芝林中药材加工、王老吉人参功能饮料等项目尽早签约落地；加快推进大雅河抽水蓄能电站项目前期工作。同时，进一步完善县领导包扶企业制度，帮助企业协调解决土地、环评、融资等项目建设要素，争取上级政策和资金支持，促进工业经济快速增长。 （二）品牌创新先行，加快农业现代化建设充分利用第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策红利，加快现代农业发展。大力发展特色产业。完成京租稻品种创新与发展，建设京租稻基地3000亩；建设有机杂粮生产和加工基地，发展有机杂粮基地3000亩；建设东北道地药材基地，新发展以桓仁山参为主的林地药材5000亩；加快“一村一品”示范村品牌建设，新增农民专业合作社30家。推动产业融合发展。加快省级农产品加工集聚示范区项目建设，重点扶持同仁堂、天士力参茸、恒源堂等9家农村一二三产业融合发展试点项目。认真挖掘、引导休闲农业项目建设，推进桓仁边石哈达生态农庄完善休闲农业功能，打造桓仁首家田园综合体。努力争取成为国家农村产业融合发展示范园。加快品牌创建。全力推进“桓仁黑糜子”国家地理标志保护产品申报；利用好“桓仁大米”国家地理标志保护产品和证明商标，打造“中国精品大米第一县”。完善农村生产条件。开发耕地1000亩，实施高效节水灌溉面积3000亩，维修小型农田水利工程40处。 （三）特色旅游引领，加快现代服务业发展加快全域旅游建设。高标准完成全域旅游规划编制，确定旅游功能分区，结合旅游定位谋划产业发展。完成虎谷峡开发、如意岛世纪花园、枫林谷房车露营基地、辽东欢乐广场、回龙湖码头等项目建设，加快五女山创建国家5A级、望天洞创建国家4A级景区升级建设，全力推动国际冰酒小镇、沈阳集农田园综合体和回龙湖东北亚特色农业观光带建设，加快全域旅游示范区创建。推动全时旅游发展。引进国内高端旅游企业、品牌和优秀经营团队，实施温泉、滑雪、冰雕、冰灯、养生、体验、电子竞技，以及反季采摘和反季花卉、植物观赏等冬季旅游综合体项目，尽早形成接待能力。突出民宿经济发展。制定民宿公司和村民合作方案，加大支持力度，简化审批程序；开工建设和平村辽东田园民宿、米仓沟村隐居度假民宿，年内形成接待能力；谋划在八里甸子镇、北甸子乡新建2个民宿示范村。挖掘红色旅游资源。结合本溪市红色旅游规划，积极推进东北抗日义勇军和东北抗联的史实、文化、遗迹有效衔接，精心设计红色旅游线路，完整展示中华民族14年抗战历程，打造东北最具代表性的红色旅游地标。推进工业旅游发展。利用野山参、冰酒文化，结合中医药健康食品产业发展，实现旅游业与工业有机结合，推动旅游产业多点开花。加速智慧旅游建设。完善旅游行业管理APP和旅游电子商务APP信息内容和服务功能；建设智慧旅游管理平台，实现旅游数据实时传输，及时了解景区和服务动态，不断提高旅游市场服务水平，为建设国际旅游度假区奠定坚实基础。开发全国旅游市场。充分利用互联网、微信、微博等媒体平台，加大力度，扩大宣传范围，提高旅游品牌知名度，增强对外影响力，推动旅游产业发展再上新台阶。全力发展现代服务业。加强服务业平台建设。推动西江现代物流集聚区建设，拓展服务业发展空间，加快引进温德姆等品牌星级酒店，进一步提升服务业水平。促进电子商务发展。推进电子商务公共服务中心建设，建成电子商务孵化基地；完善电子商务物流体系，建成4个乡镇级物流快递周转中心、80个村级物流配送站点；加强电子商务农产品供应链体系建设；建成80个“源宝裕农”村级服务站。发展现代融资体系。对接各类股份制银行，引进新的金融机构；积极支持各类企业挂牌上市，进一步拓宽企业融资渠道。 （四）品位功能并重，加快新型城镇化进程充分发挥国家投融资模式创新小城镇试点和国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点作用，推进产城融合。加快“一江、两岸、三城”建设。全年实施房地产项目不低于10个，开发面积不低于30万平方米，继续实施八卦城复建等项目。提升城市品位。全力推进桓仁县城饮用水源保护与沿江城镇和经济协同发展项目，提升城市形象，丰富城市内涵。优化城市功能。完成莲花湖公园建设，满足市民休闲健身、文化娱乐需求；实施10个老旧小区绿化、硬化改造，优化城市居民居住环境；新建和改造南关路、辽河街西段、浑江大街东段等10条街路，实施污水管网改造和垃圾场二期改造，完成驻桓央企“三供一业”分离移交项目，进一步完善城市基础设施。强化城市管理。加大违法建筑、占道经营、沿途撒落整治力度，保持城市良好形象；加强城市交通管理，规范交通秩序。打造宜居乡村。加强农村环境整治，完成9个村宜居乡村建设，加快6个满族特色新村建设。建设特色小镇。全面加快二棚甸子“野山参”特色小镇建设，积极推进4个省级特色小镇规划编制及项目建设，推动“森林狩猎”小镇项目尽早落地，争取北甸子“冰酒”小镇成为全国第三批特色小镇。完善基础设施。完成农村危房改造和移民避险解困330户，改造饮水工程5处，改造农网输电线路705公里。改善交通条件。田桓铁路通车运营，完成集本线绕城公路、回龙山大桥、枫林谷隧道、鹤大线改扩建项目，开工建设交通客运枢纽站、冰酒小镇大桥、和平大桥、柞本线四平至红汀子等旅游道路改扩建项目和90公里农村公路维修改造工程，加快推进桓仁支线机场审批，争取本桓高速尽早开工建设。 （五）人与自然和谐，加快生态文明建设加大水源保护力度。全力推进水源保护区界线调整工作，完成水源保护区内乡镇垃圾场和污水处理厂建设，实施县城雨污分流项目，加快现有城市污水处理厂改造，确保饮用水源水质达标率达到100%。加强水生态保护与治理。深入实施河长制，聚焦水资源保护、水污染防治、水域岸线防护、水环境治理等重点任务，分类施策，系统治理，确保责任落实到位；实施浑江、大雅河流域中小河流治理项目；治理小流域2条，治理水土流失面积20平方公里。打赢蓝天保卫战。推广大中小型秸秆还田机械，全力杜绝秸秆野外焚烧；淘汰“黄标车”和老旧车辆650辆；拆除高污染燃煤锅炉22台。强化土壤污染管控。防治农业面源污染，加快生态绿色农业发展，推进全域有机食品基地建设，在全县范围内逐步取消农药和化肥使用。完善生态保护体系。聘请国家环境科学研究院编制《人参与生物多样性生态价值评估》和《生态区水源涵养供给价值评估》报告，奠定生态红线划定和生态补偿资金争取基础工作，做好国家生态功能区生态环境质量监测与考核工作，打造成为东北东部生态经济核心区，全力创建国家生态文明示范县。 （六）改革开放共进，加大招商引资力度继续深化改革。加快推进供给侧结构性改革，改善供给结构，提高供给质量，发展实体经济，深入推进“三去一降一补”；加快“放管服”改革，推进简政放权，优化政府服务；建立土地确权县级数据库和平台，力争建成农村土地流转市场。加快国企改革，组建农垦集团，推动向旅游集团、城建集团、农水集团划拨资产，引进民间资本，组成国有控股集团，完善法人治理结构，有效发挥国有控股集团作用。加快事业单位分类改革和行政机关机构改革，着力破解体制机制障碍。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。全面推进投融资体制改革，畅通投融资渠道。加强对外开放。抓好招商引资。明确招商重点，结合产业定位，发挥自身优势，紧盯产业集聚区和先进发达地区，加大中医药健康食品和生态健康旅游项目对接力度，全面做好产业承接，全力壮大主导产业，为地区发展增添新的活力。把握政策机遇。深入研究东北振兴等相关政策，对口包装项目，争取上级专项资金增长10%。保障项目建设要素。全力争取耕地占补平衡指标，保证项目建设用地；不断加大征迁力度，确保项目按时开工；积极搭建融资平台，解决项目建设资金不足问题。结合项目需求，组建健康和旅游产业发展基金。完成项目建设目标。确保全年开复工项目70个以上，5月底前开复工率要高于60%。持续优化营商环境。落实好优化营商环境各项要求，不断提高政府效能；加强公务员队伍建设，不断提高政务水平；强化公务员管理，不断提高服务能力，全力打造中国北方最优的营商环境。 （七）服务保障齐抓，着力增进民生福祉建设十大民生工程。一是维修改造10个老旧小区，改善市民居住环境；二是维修改造10条城区街路，方便市民出行；三是实施县城污水处理厂改造及城市雨污分流项目建设，解决县城污水处理能力不足问题；四是完成9个村宜居乡村、5个村美丽乡村建设，改善农村人居环境；五是完成100公里村组巷道建设，完善农村交通条件；六是实施县医院扩建工程，提升公共医疗服务条件；七是完成农村危房改造和移民避险解困330户，保障百姓住有所居；八是建设北关小学，改善城区学龄儿童就学条件；九是完成公共体育场建设，拓展群众体育活动空间；十是完成辽东欢乐广场建设，丰富城市居民娱乐生活。统筹社会事业发展。大力发展文化事业。完成五女山山城文物保护工程、关东民俗文化园和辽宁东北抗日义勇军纪念馆建设，成功创建省公共文化服务体系示范区。加快发展教育事业。完成一中扩建工程，深化中小学联盟办学，促进教育事业均衡优质发展。不断强化卫生服务。推进县域内“医联体”建设，推动区域医疗服务一体化。积极发展体育事业。举办“五女山杯”第二届太极拳公开赛等各种赛事，推动体育产业健康发展。切实增强社会保障。扩大社保覆盖面，保证养老金按时足额发放。提升科技服务水平。做好科技项目申报和管理。强化依法统计。全力做好第四次全国经济普查。注重广电事业发展。提升节目质量和公益传播能力。加强精神文明建设。全力推进国家文明城市创建。同时，高度重视武装兵役、妇女儿童及残疾人等各项事业发展。维护社会和谐稳定。畅通信访诉求渠道，化解社会矛盾；抓好法治宣传教育，建设“法治桓仁”；加快立体化社会治安防控体系建设，建设“平安桓仁”；加大安全监管力度，落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事故发生；强化应急体制机制建设，增强公共突发事件处置能力。 （八）扶贫脱贫精准，全面打赢脱贫攻坚战加大扶贫力度。继续做好“五个一批”，特别是要加大产业扶贫和金融扶贫力度，全力推动企业、农民合作社、产业大户带动贫困户发展特色产业、设施农业和庭院经济等项目。科学合理使用扶贫互助资金。将无劳动能力的贫困户互助资金折股量化到企业或产业大户，使贫困户按照一定比例分红，获得稳定收益。做好退出建档立卡贫困户甄别工作。全面筛查，逐户摸排，对脱贫不稳定的贫困户加强扶持，确保贫困人口稳定脱贫。坚持问题导向。逐一制定措施，按期完成最后剩余的15个贫困村销号、1385人贫困人口脱贫任务，确保脱贫工作在全省排名靠前，保证实实在在的脱贫，绝不出现弄虚作假、数字脱贫，做到脱真贫、真脱贫，全面打赢脱贫攻坚战。研究脱贫人口的后续帮扶工作。建立稳定的脱贫机制，确保脱贫路上一个人也不掉队。继续做好产业扶持。加大产业扶持力度，增强“造血”功能。完善医疗、教育保障机制。防止因病、因学致贫和返贫。坚持当前通过折股量化帮扶无劳动能力人群收益的发展模式。确保无劳动能力人口不再出现返贫现象。坚持驻村工作队不撤离。继续帮助研究发展生产，实现稳固脱贫。坚持壮大集体经济。充分利用农村承包地确权登记成果，明确农村集体土地权属，依法利用集体土地等资源，以自主开发、合资合作等方式发展特色产业，全力发展集体经济；扶持103个村发展光伏发电等绿色能源产业，逐步解决村集体经济基础薄弱问题，增加收入，整体解决农村贫困问题，加快推进农村振兴发展。 （九）政策举措到位，不断提升政府自身建设水平牢牢把握政治方向。贯彻落实党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，全面落实“三个推进”，对标先进地区，创新工作举措，努力在关键领域、重点工作上走在全市、全省、全国前列。时时强化责任担当。坚持开放的思想、精细的谋划、科学的方法，干在当前，想着长远，以干事创业凝聚人心，以干成事业提振信心，为干事者撑腰，对担当者负责，营造认真想事、努力干事的工作氛围，全面建设负责、诚信、高效政府。紧紧抓住依法行政。坚持法治政府建设，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。严格决策程序，规范行政执法行为。加强对权力运行关键环节监督检查，提高廉洁自律意识，增强拒腐防变能力，打造人民满意的服务型政府。各位代表，习近平新时代中国特色社会主义思想为我们指明了方向，前进的号角已经吹响，时代的重任扛在肩上，宏伟的目标就在前方。在新的一年里，让我们站在新起点，瞄准新目标，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠和团结全县各族人民，乘风破浪，勇往直前，为决胜全面建成小康社会、建设民富县强美丽幸福新桓仁而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资建昌县】2018年建昌县政府工作报告

  2017年12月6日在建昌县第十七届人民代表大会第一次会议上建昌县人民政府代县长李智各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾五年来，县政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省、市的决策部署，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，抢抓机遇，攻坚克难，实现了经济稳中向好、社会和谐稳定的奋斗目标。县域经济发展稳中向好。地区生产总值连续五年正增长，农民人均可支配收入年均增长7.7%。经济结构更趋优化，服务业增加值占地区生产总值比重超过50%。新产业、新业态蓬勃发展，新增各类市场主体10615户。累计固定资产投资115亿元，有效投资比例明显提高。一般公共预算收入稳定在3亿元左右，通过积极争取转移支付，保证了养老金、公教人员工资足额发放，保证了民生支出，保证了机关正常运转，十分不易。供给侧结构性改革初见成效。农业发展方式加快转变。调减玉米种植面积10万亩，新植经济林29万亩，杂粮和蔬菜种植面积分别扩大到13.6万亩、7.55万亩，规模化畜禽养殖场发展到178个。新增节水灌溉24.4万亩，建成农建骨干工程899项。实施粮安工程，建设科学储粮仓1.2万个。各类农民专业合作组织发展到1022家，平均每年引进、推广农作物新品种60多个，休闲农业、认养农业等新业态成为农业增收的新亮点。工业经济筑底趋稳。开发区和园区基础设施基本完善。金属、建材、冶炼等行业的16家规上企业渡过难关，白酒、水果加工等传统优势产业焕发生机。新增工业固定资产投资40.32亿元，膨润土、光伏集中电站等新产业、新项目建成投产，大宇调味品、正源活性灰、福源铁合金等省外投资项目相继落地。服务业发展势头强劲。旅游业步入快速发展期，游客接待量年均增长15%以上。龙潭大峡谷、梨花源、六股河漂流等景区基础设施更加完善，建昌古城开工建设，旅游商品日益增多。社会消费品零售总额年均增长9.4%。以兴隆大家庭为核心的县城中心商贸集聚区成为新的经济增长点。金融、电商、快递、家政、健康服务等行业迅速成长，“互联网+服务业”成为县域经济增长的新动能。脱贫攻坚战取得突破性进展。12.35万人告别贫困，贫困发生率从26%下降到7.5%。探索实践了“小额贷款+到户脱贫项目+强劳动力户”、“强党支部+脱贫合作社+弱劳动力户”、“县光伏公司+光伏扶贫项目+无劳动力户”等多种行之有效的精准扶贫、精准脱贫模式，一大批惠及贫困人口的产业项目落地生根、开花结果。五年来，355公里精准扶贫路建成通车，7282户贫困户危房焕然一新，贫困家庭的学生得到了有效资助，建档立卡患者享受到了医疗救助和新农合减免补贴政策。全县人民坚韧不拔，自立自强，走出了一条卓有成效的脱贫发展之路。生态文明建设不断加强。2015年迈进省级生态县行列。水土保持治理26万亩。开展了16个生产矿山环境治理工作。造林107.6万亩，全县林木绿化率达到55.33%。治理河道170.21公里。完成了县城污水处理厂二期、食品产业园区污水处理厂、8万平方米人工湿地、八家子河重金属底泥清淤等一系列环保工程。治理了45个规模化畜禽养殖场。276个村全部达到市级宜居标准。拆除10吨以下燃煤锅炉52台，关停“十五小”企业26家，实施了重点排污企业环保设施升级改造工程。空气质量优良天数均达336天以上，领先全市。人民生活持续改善。城镇新增就业年均3000人以上，社会保险覆盖面进一步扩大，劳动者权益得到了充分保障。城镇和农村低保人均救助标准较2012年分别提高了70.1%和127.8%。兴建高速公路通车，200公里国、省干线公路大中修完工，新建、改造农村公路939.5公里，建设“一事一议”道路921公里。改造城区人行步道22.9万平方米，新建、改造城区街路巷道28条。新客运站投入运行。实施了6000户供水低压区、7338户供暖低温区改造工程,2927户棚户区居民乔迁新居。完成了1229项电网建设、改造工程。义务教育标准化学校达到145所，改造薄弱学校91所，近500名学生考入全国重点高等院校。落实了国家基本药物制度，“以药养医”机制彻底破除，实现了新农合异地就医费用直接结算，为50.83万人建立了居民健康档案，两孩生育政策全面落实。举办了第三届全民运动会，建设了220个村级文化广场，昌盛广场、火车站广场、轿顶山森林公园、古生物博物馆相继建成开放，居民文化体育活动的空间和质量明显改善。发展活力进一步增强。深入推进“放管服”改革，建立了权力清单和责任清单，取消行政职权41项、调整行政职权14项，组建了全市首个公共行政服务中心，入选全国百优，搭建了县、乡、村三级联动政务服务平台。全面落实“营改增”改革和国务院出台的一系列减免税费政策，企业税负进一步降低。“一照一码”、“多证合一”得到有效推行。着力改善营商环境，组建了营商环境建设监督局。核销事业编制140名，收回空余编制766名。推进政府机构改革，深化国企改革，相继组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局、公共资源交易中心、城乡建设集团。全面开展医药卫生、事业单位分类、国有林场、供销社、不动产登记、公务用车等改革工作。通过大力深化改革，初步实现了政府工作效能提升、财政负担减轻、制度性交易成本降低的目标，为经济社会持续发展增添了新动力。政府建设和社会治理不断推进。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善县政府工作规则，民意反馈系统进一步健全。严格落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，着力推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，公务人员工作作风进一步转变。加强正风肃纪，深入推进政务公开和廉政监管，强化审计监督，廉洁政府建设取得新成效。加强了社区建设，强化了安全生产网格化管理，完善了食品安全监管体系，依法规范了信访秩序，加大了社会治安的投入和治理力度，顺利完成了重要节点的安保工作，社会保持和谐稳定。2016年，发生了罕见的洪涝灾害，全县人民众志成城，奋力抗灾，实现了大汛无伤亡，夺取了抗击自然灾害的重大胜利。2017年，在经济下行压力明显加大的情况下，县政府各项工作仍然取得了较好的成绩。预计到年底，地区生产总值70亿元，增长7%；一般公共预算收入3.2亿元，增长11.8%；固定资产投资13.5亿元，增长40%；社会消费品零售总额30.2亿元，增长7%；农民人均可支配收入11480元，增长7%。农业生产稳中调优。粮食产量5.3亿斤。新发展有机转换期杂粮3324亩，新建蔬菜大棚3600亩、肉驴繁育基地48个。机械深松作业12.5万亩。种植业和养殖业产值分别达到15.1亿元、12.84亿元。“12316金农热线”正式开通。土地确权登记工作全面完成。工业经济稳步增长。规上工业增加值实现5亿元、主营业务收入达到24.9亿元，增幅均超过35%。新建工业项目23个，投产17个。华能光伏电站6月底发电，正源矿业活性灰项目预计年底投产，绿宝露饮料生产项目复工，矿山恢复生产工作正式启动。服务业稳中有进。服务业增加值增幅超过3%。旅游宣传全面加强，龙潭大峡谷升级为国家级地质公园，辽西湖获批国家AAA级景区。商品房销售7.4万平方米，增长15.6%。金融业增加值和文化产业产值分别增长12%、64%。云易购与信达证券签订战略合作协议，乐村淘和淘实惠建成341个村级体验店和签约网点。脱贫攻坚成效显著。37个贫困村、1.5万人稳定脱贫。落实扶贫专项资金1亿元，发放扶贫贷款1.7亿元，受益贫困家庭1.8万户。45个村级光伏扶贫电站开工建设，入户分布式光伏电站发展到4600户，每户增加收入3000元以上。省、市、县定点帮扶单位投入扶贫资金达到2亿元。落实了就学、就医系列保障政策，翻建贫困户危房1300户，修建精准扶贫路215公里。环境保护全面加强。严格执行秸秆焚烧禁令，大气自动监测站投入运行。城区污水处理厂提标改造工程完工，实施了茅河、云山洞河治理工程。开展了农村垃圾分类减量工作，49个试点村生活垃圾产生量明显减少，无害化处理率达到70%。生态保护红线划定工作进展顺利。受理中央环保督察组转办环境信访案件32件，重点案件11件，全部办结。民生福祉持续改善。城镇登记失业率控制在3.5%以下，有组织劳务输出2.3万人。发放定补抚恤金1521.4万元，实施残疾人家庭无障碍改造99户。260吨热源厂投入使用，改造、安装1800盏LED路灯，新建3个休闲娱乐广场。建兴大桥建成通车，绕城公路破土动工。高考一本上线人数突破400大关，凌东高中教学实验楼投入使用，职业中专与北方国际汽车教育集团深度合作，实现联合办学。乡镇卫生院回归公益性，组建医联体工作取得实质性进展。完成了体育场馆维修改建，推进了基层综合文化服务中心建设，成功举办第八届全民读书节和“亮宝·中国”走进建昌活动。馆藏档案数字化工作全面展开。开展了重点行业、领域的安全生产专项整治。十九大安保维稳任务圆满完成。国防动员、人防和民兵预备役、气象和防震减灾、民族宗教、老龄服务、统计保障、广播电视、红十字会和慈善事业等工作也都取得了显著成绩。各位代表！过去五年，是建昌经济社会发展历程中极不平凡的五年。我们面对的是宏观经济进入新常态，经济增长方式进行结构性变革的巨大压力；面对的是风险隐患层出不穷，财政收支矛盾突出，传统支柱产业陷入低谷的严峻形势；面对的是脱贫发展进入攻坚期，影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种条件下，我们实现了县域经济稳定发展，催生了诸多向好的变化，社会保持了和谐稳定，成绩来之不易。五年来，我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化“四个意识”，以钉钉子精神推进各项改革落到实处。五年来，我们坚定不移地执行省、市和县委的各项工作要求，狠抓脱贫发展，维护社会稳定，落实全面从严治党，全力以赴推进“生态立县、农业富县、旅游兴县、工业强县”发展战略迈向纵深。五年来，我们坚定不移地狠抓作风建设，深入贯彻“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，严格执行“约法三章”，真抓实干、勇于担当、奋发有为的工作作风得到大力弘扬。各位代表！成绩的取得，是党中央、国务院，省、市和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，更是全县人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向一直以来鼎力支持我们工作的人大代表、政协委员、人民团体、工商联和无党派人士，表示诚挚感谢！向一直以来为建昌发展保驾护航的驻建部队、武警官兵和公安干警，表示诚挚感谢！向一直以来关心支持建昌脱贫发展的省、市帮扶单位，驻建机构，向心系家乡建设、回家创业发展的建昌老乡，表示诚挚感谢！我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是项目数量少、块头小，经济发展的规模和质量仍然处在较低水平，经济增长的动力亟待增强。二是捉襟见肘的“吃饭财政”尚未改变，急需创造条件爬坡追赶。三是“门好进、脸好看、事不办”的现象依然存在，营商环境还不尽如人意。四是“蹲着墙根晒太阳，等着别人送小康”等内生动力匮乏的贫困人口成为扶贫的难点，扶志与扶智促脱贫任重道远。五是城区交通拥堵、车辆任性行驶、农村公共基础设施薄弱等民生问题尚未得到有效解决。对于这些问题，我们将直面挑战，在今后的工作中，全力以赴加以解决，不负全县人民的重托和期望。 二、未来五年工作总体部署侯卫东官场笔记各位代表！党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对于建昌来说，更是我们寻求经济社会发展实现重大突破的关键期。到2020年，既要实现不落一户地稳定脱贫，更要确保小康路上一个都不能掉队；既要完善城乡的基础设施，更要提高公共服务的供给水平。到2022年，既要力争实现地区生产总值迈进百亿大关，又要努力改进县域经济发展的结构和质量；既要持续加大生态文明建设力度，又要不断提升经济社会发展的软实力。实现目标任重道远。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。必须坚持党对一切工作的领导，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须把全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面，切实以全面从严治党的实际成效促进政府治理能力现代化，努力开创政府工作新局面。必须践行以人民为中心的发展思想，努力将发展的成果惠及全体建昌人民。必须坚持以目标和问题为导向，着眼长远发展，依靠改革创新，激发活力，释放潜能。做好未来五年工作，要在以下几个方面重点发力。一是大力发展县域经济。深化供给侧结构性改革，制定出台一系列有含金量、有操作性的政策举措，着力提升经济发展质量，促进一二三产业融合发展。立足农民增收，加强农田水利建设，推动种植、养殖产业提质增效，建设粮食产后服务体系，打造名副其实的健康农副产品生产基地。深化农村集体产权制度改革，壮大村集体经济。完善承包地“三权”分置制度，建立有形土地流转市场，建立较为完备的技术、资金、信息、法律等农业社会化服务体系。改革创新产业园区体制机制，释放园区发展活力。盘活食品产业园区，打造农副产品加工集聚区。壮大八家子经济开发区，形成矿产品综合利用产业集聚区。建设非金属产业园区。探索适合建昌实际的新能源开发模式。制定招商引资激励办法，创新和完善招商引资工作的组织、协调与推进机制，吸引有效投资。制定支持中小微企业发展的具体措施，培育壮大“小巨人”企业，建设中小企业园。完善服务业集聚区功能，加强特色商业街建设，加大对服务业新产业、新业态的支持力度，发展壮大一批有竞争能力的限上企业。利用好山水、生态、文化资源，将“全域旅游”发展理念贯穿产业发展、城镇建设各领域、各环节，培育旅游点，延伸旅游线，做大旅游面，形成动力强劲的县域经济新引擎。二是坚决打赢脱贫攻坚战。坚决克服盲目乐观和畏难情绪，采取过硬的措施和办法，做到脱真贫、真脱贫，确保到2020年现有贫困人口全部稳定脱贫，同全国一道进入全面小康社会。进一步推广成熟可靠的脱贫模式，完善覆盖脱贫项目建设、发展全过程的帮扶机制。制定落实更加完善的扶贫奖惩办法，增强紧迫感，激发创造性。加大投入力度，有效解决贫困人口住房、就学和就医问题。整合各类资源，进一步完善贫困乡村道路、环保和文化体育设施。加强扶贫资金监管，确保每一分钱都产生实实在在的效益。细化党员干部与贫困户、社会力量与贫困户的对接方式，建立更加立体化、更有针对性的扶贫体系，激发全社会帮扶的热情和贫困人口脱贫的内生动力，让温暖的阳光照进所有贫困家庭。三是强力保障和改善民生。尽力而为、量力而行地持续推进各项民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义。加强职业技能培训，促进农村劳动力转移、青年群体就业创业。进一步完善社会保险制度体系和社会救助体系，统筹发展养老服务、残疾人康复服务。加大城乡交通、住房、供暖、饮水安全等基础设施建设力度，提高工程质量和市政管理水平，补齐公共服务短板。推动城乡义务教育一体化发展，进一步完善教育基础设施，普及高中阶段教育，加快发展学前教育、民族教育，提升特殊教育普及水平。加强师德师风建设，制定具体到人的青年教师发展计划。加强校际交流，创新学校管理，将各项教育改革举措落到实处。深化县级公立医院综合改革，与外埠医院和乡、村医疗机构组建联系紧密的医联体。加强和创新医疗机构内部管理，提升诊疗水平。加大投入，全面推进公共卫生服务均等化。创新机制，制定实施吸纳人才的具体政策举措，解决制约卫生事业长远发展的瓶颈问题。完善公共文化体育服务体系，建立文化、体育事业发展的激励机制，加强对文艺、体育协会的管理和服务，为文艺创作、文艺演出、文化交流、全民健身、竞技比赛搭建平台。让“建昌声音”愈加响亮、“建昌故事”越发动人。四是持续加强生态文明建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，整体提高全县生态文明建设水平。健全生态文明建设的体制、机制。采取切实措施，保持单位地区生产总值能耗持续下降。大力推进公共节能，创建节约型机关，引导人民群众践行绿色低碳生活方式。采取最严格的管控举措，大力实施大气污染防治行动。完善“河长制”，推动治水工作常态化、长效化，统筹推进大凌河、六股河等水系生态治理，加大垃圾分类减量、污水处理和畜禽污染治理力度，有力改善农村生态环境。继续实施封山育林、植树造林，建设生态绿色长廊，构建保护京津冀和辽西地区的绿色生态屏障。划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。合理利用生态资源，打好生态牌，写好生态文章，发展生态产业，让建昌的生态与发展交相辉映，人与自然和谐共生。五是不断优化营商环境。以国内营商环境排名前列的地区为标杆，努力创造公平公正的制度环境。不断完善权、责清单，建立实行企业投资项目管理负面清单制度，着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能超位、缺位、不到位问题。构建“亲”“清”的新型政商关系，既惩治“勾肩搭背”，更整治“背靠背”，对于不作为、虚作为、乱作为的公务人员，县政府将坚决问责。推进“多规合一”改革，建立全县统一的空间信息管理平台，完善项目策划、生成、协调、推进机制，做实招商引资和项目储备的数据库。精简审批事项，优化审批流程，积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，升级公共行政服务中心功能，健全县、乡、村三级联动政务服务体系，持续推进“互联网+政务服务”。落实减税降费政策，降低制度性交易成本。加快政府诚信体系建设，建立健全政务和行政承诺考核制度，县政府要坚决做到不放空炮、说到做到。六是加强和创新社会治理。完善社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步增强人民群众的安全感和幸福感。进一步健全基层群众自治制度，推动社会治理重心向基层下移。加强民意反馈系统建设，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，进一步做好普法工作。依法推进公益和慈善事业健康发展，规范和促进专业社会工作和志愿服务发展。充分利用信息技术，促进社会治安防控体系立体化、信息化建设，依法惩治犯罪，维护社会安全稳定。提高城镇精细化建设、管理水平，花大力气整治交通和物业问题。严格安全生产责任制，持之以恒抓好安全生产，坚决遏制重特大事故发生。县政府将竭尽全力为全县人民提供安定、安全、安心的工作、生活环境。发展绝非一蹴而就，我们既不能裹足不前，也不能好高骛远。必须坚持久久为功，必须有功成不必在我的胸怀信念，必须扑下身子，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。 三、2018年重点工作安排2018年是新一届县政府的开局之年，之于未来意义重大。明年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，农民人均可支配收入增速略高于经济增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内，一般公共预算收入增长12%，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长7%；主要污染物排放继续下降，单位地区生产总值能耗下降3.3%。为实现上述目标，着重抓好以下几个方面工作。推进农业农村现代化。继续落实“五个围绕”，深化农业供给侧结构性改革。进一步优化种植结构，调减玉米种植面积3万亩，补充以优质蔬菜、杂粮，在条件适宜地区新植经济林2.35万亩。改善生产条件，实施80项农建骨干工程。提高农业科技成果利用率，试验推广新品种90个以上。抓好杂粮高产高效创建项目，发挥好示范引领作用。鼓励发展多种形式适度规模经营，建设土地流转有形市场和网络交易平台，创建26家家庭农场。加大投入力度，持续开展农村环境综合治理。加快推进特色小镇建设，鼓励发展观光农业、休闲农业，培育新的经济增长点。大力发展县域工业。围绕“五个一批”，狠抓项目建设，不断增强县域经济发展的根本动力。突出“一园一区”建设，推进园区体制机制改革创新，激发发展活力，有效盘活存量资产。建立行之有效的协调、管理、服务机制，推动大宇、绿宝露、毕氏等重点项目发展壮大，明年，至少要再增加2家规模以上工业企业。加强招商引资工作，制定更加可行的激励办法和更有操作性的工作细则，提高招商引资精准度和成功率。引导和支持本地企业进园入区发展，扶持具备条件的矿山企业恢复生产，支持大魏酒业、建元膨润土、宏基矿业等重点企业提升竞争能力，出台支持中小微企业发展的具体政策举措，促进本地企业焕发生机。加快服务业提档升级。加强集聚区建设，完善县城中心商贸集聚区功能，鼓励服务业企业提升营销能力和服务水平，缓解消费外流；着力化解城东商贸物流集聚区遗留问题，盘活僵尸企业。支持本地生活性服务业创新发展。鼓励社会力量提供教育、文化、医疗等服务。发展农村电子商务，引导云易购等电商企业完善平台，加快实现农村实体经济线上线下深度融合。大力发展旅游业。扎实推进旅游“六个一”工程，完成龙潭大峡谷二期工程建设，力争启动三期工程。加快旅游产业体系和服务体系建设。继续办好梨花节、采摘节等文化旅游活动，聚揽人气，提高名气。全力推进脱贫攻坚。以更加有力的举措，聚焦精准，攻坚克难，确保1.4万人脱贫、46个村“摘帽”。开展金融扶贫，投放扶贫小额贴息贷款1亿元，扶持2000户贫困家庭发展种植和牛、驴养殖项目。放大龙头企业、农民专业合作社的带动作用，实施“百企带千户”脱贫工程。开展实用技术、技能培训，至少免费培训贫困劳动力3000人。继续开展光伏扶贫。建设精准扶贫路110.5公里，改造贫困户D级危房500户。进一步强化“助、补、免、贷”四项措施，让4000名贫困家庭学生安心学习。继续实施建档立卡贫困人口新农合参合补助政策，落实大病救助措施，让就医不再成为贫困家庭的心头之痛。努力提高民生质量。大力促进就业创业，实施好就业促进、创业引领、基层成长计划。切实做好退役士兵安置工作。确保养老金按时足额发放。关爱留守儿童，发展残疾人事业，落实养老服务保障制度及城市“三无”人员供养政策。落实棚户区改造660户。优先发展教育。新建、改扩建特殊教育学校、第二小学等8所学校，推进农村中心幼儿园建设。启动消除大班额计划，统筹全县中小学编制，加大教师招聘、培训力度，加强城乡教师交流，促进义务教育均衡发展。改善高中办学条件，做好高考改革各项工作。关注人民健康。推进药品供应保障制度改革。持续深化县级公立医院综合改革，建设县医院医疗综合楼，完善医疗联合体，着力提高基层首诊率。加强文化建设。大力推动全民阅读，继续举办全民读书节系列活动。加强文物保护，实施东大杖子战国古墓群安防工程，保护、传承非物质文化遗产。完善图书馆、文化馆、古生物博物馆功能，提高服务水平。发展体育事业。完善全民健身服务体系，加强健身场地设施管理与维护，提高使用率。采取切实措施，保证学生每天一小时校园体育活动，让孩子享受体育乐趣，健康茁壮成长。持续改善生态环境。坚决打好蓝天保卫战,全面完成二氧化硫、氮氧化物减排任务，严格秸秆焚烧管控，推进秸秆综合利用，继续做好10吨以下燃煤锅炉拆除工作，严格监控重点工业污染源。加强水源地环境监管，依法治理养殖污染，实施王家窝棚断面水质达标治理工程，继续开展农村垃圾分类减量工作，继续推进凌河生态治理，加强农业面源污染防治。加大投入力度，实施水土保持工程2万亩，绿化造林、育林18.5万亩。全面落实中央环保督察整改意见，严守生态保护红线，严格环境执法和监督问责，对破坏、损害生态环境的责任者，坚决依法惩治，绝不姑息。完善城乡基础设施。新建、改造绕城公路沿线13座桥梁，新建“一事一议”村内道路200公里。实施国道通武线10公里中修、省道绥三线39公里大中修工程。继续实施供水低压区和供暖低温区改造工程，对永昌胡同、黑山河南路等11条城区街路进行系统改造。持续改善水上公园环境，推进大凌河城区段治理，建设农村饮水安全工程16处。加快农村电网改造升级，新建、改造66千伏及以下电力工程196项。推动宽带网络基础设施建设，加快网络提速降费，着力缩小“数字鸿沟”。全面加强政府自身建设。牢固树立和切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持在党的领导下开展工作。加强政府系统党的建设，严格落实全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格执行党内法规，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。推进法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和社会、舆论监督，认真办好人大代表、政协委员的议案、提案和意见、建议。所有政府工作人员都要依法履职，依法行政，公正文明执法。进一步转变政府职能，深化简政放权，增强政府公信力和执行力，驰而不息地推动各项改革落地见效。建立健全激励和容错纠错机制，激励广大干部敢于改革创新，勇于干事创业。提高社会治理水平。畅通民意诉求表达渠道，严厉打击惩治犯罪，健全社会稳定风险评估和防灾减灾救灾机制，增强应对和处置突发公共事件能力。落实党的民族政策，贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务。加强食品药品安全监管，做好食品安全示范城市创建工作。铆紧安全生产责任，加强网格化管理，坚决遏制重特大安全生产事故发生，切实保障人民生命财产安全。各位代表！中流击水，奋楫者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓进取，为全面建成富庶美丽和谐幸福的小康建昌而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资长海县】2018年长海县政府工作报告

  2017年12月5日在长海县第十八届人民代表大会第一次会议上县长蒋夙志各位代表：我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年及本届政府工作简要回顾2017年，是本届政府的收官之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，以稳中求进为工作总基调，以国际生态岛建设统领发展全局，大力实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，较好完成了十七届人大六次会议确定的各项任务。预计全县可实现地区生产总值97.7亿元，增长7%；一般公共预算收入4.7亿元，增长0.6%；固定资产投资8.05亿元，增长15%；外贸出口7400万元，增长3.2%；社会消费品零售总额18.36亿元，增长11%；地方居民人均可支配收入28930元，增长7%。现代海洋牧场建设成果显著。以建设国际化现代海洋牧场先导区为目标，大力实施渔业生产提升工程。出台了现代海洋牧场建设规划，完成公共服务平台建设前期工作。以国家海洋专项督察为契机，进一步加强了海域使用管理和海洋生态保护。制定了海域使用权招标拍卖办法；多部门联动出重拳开展了打击地滚笼行动，销毁地滚笼3.8万个；引导捕捞业减船转产,压减渔船145艘；采用生态方式改造海底6.8万亩，放流鱼苗100万尾。养殖品种引进培育工作成绩喜人。振禄公司良种繁育孵化基地建成使用，风向标扇贝与虾夷扇贝杂交育种获得成功；东鹿岛公司引进的虹鳟鱼和天正集团引进的中华鲟、鲈鱼进入驯化试养阶段。产学研合作持续深化。獐子岛集团与大连工业大学联合成立海洋食品创新研究院，大连海洋大学新农村发展研究院长海分院开展渔业课题研究1项、实施专利转化项目5个。新型渔业装备研发迈出实质性步伐。獐子岛集团与大连理工大学成立联合实验室，举办了全国首届水下机器人目标抓取大赛，为实现机器人水下采捕作业积累了宝贵经验。海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区项目扎实推进、效果良好。在全国渔博会上推介了“长海海参”“长海鲍鱼”“长海虾夷扇贝”地理标志证明商标，长海海鲜知名度和影响力进一步提升。高度重视渔业防灾减灾，风力指数保险范围的不断扩大，让更多的渔业企业和养殖业户免除了后顾之忧。全年新增国家级海洋牧场示范区1家（总数达到6家）、国家级无公害产地4个（总数达到48个），创建省级休闲渔业示范基地1家、省级生态健康养殖技术示范点9个，海洋岛集团成为中国首家获得ASC认证的双壳贝类生产企业。水产品加工提档升级步伐加快。獐子岛集团新建休闲食品生产线2条，研发产品40个；钓鱼岛公司杏树屯生鲜暂养和深加工基地投入使用；海洋岛集团杏树屯科技园项目完成水产品暂养基地建设。预计，全年完成水产品产量64.27万吨，下降2.1%；渔业产值118.42亿元，增长5.8%。国际旅游避暑胜地建设步伐加快。以创建国家级旅游避暑度假区为目标，大力实施基础设施提升工程和旅游品质提升工程。机场扩建工程动迁工作趋近完成。35千伏房獐线海底电缆升压改造工程开工在即。大长山金蟾港新客运站项目启动。经过坚持不懈的努力，海岛群众期盼已久的“西部通道”全线正式开通；新增航线4条、客运船只8艘（其中高速客船3艘），旅游旺季至大陆航班基本实现“公交化”。智慧交通建设迈出新步伐，网上售票系统在5个港口投入使用。旅游服务提质转型，向精品化、高端化、主题化方向发展。按四星级标准建设的途家斯维登酒店开门纳客，丽莎国际酒店二期项目开工，哈仙岛度假酒店和海洋岛集团酒店项目启动；大长山饮牛湾4栋高端渔家投入运营，小长山西沟渔家示范区开建，广鹿鹿鸣谷渔家示范区完成规划设计，一批特色民宿闪亮登场。小长山小水口森林公园完成三期扩建工程，广鹿铁山景观路及配套工程基本完工。签订旅游投资项目4个，达成意向6个。开通了金石滩至大长山直升机低空观光航线。新建旅游服务中心2处、标准化旅游厕所4处。新增专业化海钓俱乐部3家、高档钓艇25艘。以獐子岛为主阵地开展了一系列高水平海钓赛事，有力带动了高端海钓业的发展。全年接待钓客15万人次，同比增长15%。预计，全年上岛游客131万人次，实现旅游综合收入13.4亿元，分别增长6.5%和12.6%。美丽长海建设成效明显。以宜居长海建设为目标，大力实施生态质量提升工程和生活环境提升工程。认真落实中央环保督察要求，对私搭乱建、垃圾、污水、尾气等环境突出问题进行专项整治，建立了“5+X”督查模式和生态保护“黑名单”制度，对拒不整改的违规建筑进行了强拆;县镇污水处理厂和入海排污口全部实现达标排放，大长山岛垃圾场渗滤液处理站建成使用，对县镇区供暖锅炉进行了提标改造；淘汰黄标车和老旧车65辆。天然气使用推广取得突破性进展，途家斯维登酒店、林阳酒店、县幼儿园和鸳鸯港客运站实现清洁供暖。装配式、钢架构、木制等绿色建筑方式从概念走向现实。獐子岛及马坨子岛保护与开发利用示范项目完成主体工程，广鹿岛生态岛礁项目开工。继续实施造林绿化，植树6.5万株，造林340亩。加大了黄嘴白鹭等珍稀鸟类保护和宣传力度，大型纪录片《巢里巢外》在央视播出。高度重视规划引领作用，修编了各镇总体规划和控制性详细规划。加强了县城建设，完成道路硬化1万平方米，铺设人行步道1.5万平方米，新增小区停车位268个，将4.2万平方米弃管楼、5处停车场和4个公园纳入了市政保洁范围。加大了侵占公共绿地整治力度，恢复绿地13块。开展了农村环境综合整治和“六化”工作，实施了大长山城岭美丽乡村建设。人民生活持续改善。全面落实更加积极的就业政策，新增就业人员3500名，扶持创业带头人35名，城镇登记失业率低于市控指标。依法保护劳动者合法权益，为520名劳动者追缴工资、社会保险费363万元。加强了社会保障体系建设，完成社会保险扩面1.36万人，新农合实现就医异地结算。对生活困难群体精准扶贫，发放救助金、补助金745万元；建成海洋岛残疾人就业扶贫基地，实施无障碍改造项目2个，发放重度残疾人护理和贫困残疾人生活补贴86万元。建成海洋岛“林海模式”社区居家养老服务中心。积极解决居民反映强烈的供暖问题，新建南海坨换热站。坚持教育优先发展，投资1963万元完成中小学教师集体宿舍建设、县职业中专校舍改造和教育教学设备更新工作，投资109万元为义务教育阶段学生免费发放校服。扎实推进县级公立医院综合改革，进一步完善了县、镇、村三级诊疗制度；医疗对口帮扶深入开展，28名市骨干医生接诊患者10219人次，开展手术139例；开展远程诊断1482例；县医院新建项目完成一期主体工程。群众文化体育活动丰富多彩，举办夏季文化展演60余场次、体育赛事20余次；开展了“书香长海”系列活动，深入实施农村电影“2151”工程，完成“长海号子”非物质文化遗产整理和长海文化系列丛书编撰工作。小珠山遗址保护规划获国家文物局批复，国家和省体育产业示范基地创建工作通过验收。完成大、小长山有线电视光纤入户改造和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。向全县人民承诺的7件民生实事得到较好落实：棚户区改造完成227户；4所中小学进行了“暖校舍”改造；广鹿北小圈港客运站投入使用；对三盘碾7栋老旧楼房实施了“暖房子”工程；名仕佳园415户家庭实现天然气管道入户；为734名残疾人参加城镇居民医疗保险提供了专项补贴；5个食品安全快检站建成投入使用（市下达指标10个，我县从满足需求出发，年初与市主管部门协商调整为5个）。社会综合管理水平进一步提升。不断创新社会治理模式，建立了以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑的便民服务“三社联动”机制。推进安全生产网格化监管全覆盖，加大了安全隐患排查治理力度，安全生产形势持续好转。加强了应急管理体系建设，突发事件的应对和处置能力进一步提升。稳步推进信访分类处理、网上信访、信访责任追究三项制度改革，法治信访建设走向深入。加强了社会治安防控体系建设，刑事案件发案率下降12%。强化伏季休渔和违法捕捞行为监管，为所有大马力渔船安装了北斗系统。建成海洋岛海陆一体化安全信息管理平台。完成县食品检验检测中心主体工程，创建食品安全示范经营单位10家，启动了省级食品安全放心县创建工作。深入推进法治长海和“七五”普法工作，全社会法治观念明显增强。高度重视群众对政府工作的意见和建议，积极响应群众的合理诉求，受理民心网、民意网、12345市民服务平台信件633件，办结满意率99%。加强了人才引进和培养工作，自主招聘医疗专业人员7名，培训特职专业人员53名。红十字志愿服务活动常抓常新，成为全国典型。广鹿塘洼村荣获全国文明村称号。政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议和政协委员提案71件，满意率和基本满意率100%。认真落实重大决策合法性审查制度，县政府所有部门和镇政府均聘请了法律顾问。开展了营商环境建设年活动，聘请义务监督员48名。深化“放管服”改革，取消行政职权426项，清理规范性文件12件，“双随机、一公开”监管实现全覆盖；启动了“多证合一”登记工作，新增各类市场主体980个，同比增长8.6%；建成网上政务大厅和“掌上政务大厅”，全部281项行政许可事项实现网上查询。在5个镇设立了不动产登记处，方便了群众办事。深入推进政务“五公开”（决策、执行、管理、服务、结果公开），政府行政行为更加“阳光”。全面贯彻国家减税降费政策，免征停征涉企收费8项。帮助小微企业融资贷款1160万元。稳步推进事业单位分类改革，撤销事业单位6家，收回编制208个。认真落实从严治党全面落实年要求，始终保持反“四风”高压态势，加大了行政监察、审计监督工作力度，建立了“督考合一”政府绩效考核管理模式，机关作风进一步好转。各位代表，2017年政府工作的较好完成，为本届政府五年任期划上了圆满句号。五年来，面对纷繁复杂的国际形势和国内经济进入新常态后出现的一系列深刻变化，县政府沉着应对，冷静施策，牢牢把握稳中求进的工作总基调，开拓进取，迎难而上，解决了许多长期阻碍发展的历史遗留难题，办成了许多群众拥护的大事、好事，收获了来之不易的成果，较好完成了十七届人大一次会议确定的主要目标任务，全县经济社会呈现持续健康稳定发展的良好态势。过去的五年，是经济加快转型升级、质量效益显著提升的五年。深入推进现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地建设，大力实施渔业生产提升工程和旅游品质提升工程，产业结构、产品结构不断调整优化，经济运行质量、效益以及产业产品的竞争力、影响力和美誉度持续提升。被省政府确定为现代海洋牧场建设示范县、省级旅游度假区和省级生态旅游示范区。与2012年相比，地区生产总值增长26.6%，年均增长4.8%；一般公共预算收入增长11.9%，年均增长2.3%；养殖产值增长46.9%，年均增长8%，继续领跑全国14个海岛县；上岛游客人数、旅游综合收入分别增长1.1倍和1.5倍。过去的五年，是重大基础设施建设成果最为丰硕、海岛城市功能大幅攀升的五年。紧紧抓住历史发展机遇，大力实施基础设施提升工程，实施重大基础设施项目24个，完成投资28.3亿元，其中亿元以上项目6个。长山海峡天堑变通途，7个岛的军民喝上了大陆水，环岛公路通车，双回路安全电网连通大长山和广鹿；西部通道开通，北小圈、财神岛等港口码头建成；县市民健身中心投入使用，海岛群众期盼已久的县医院新建工程开工。这些重大基础设施项目，为海岛未来的建设与发展提供了极为重要的支撑力量、奠定了不可或缺的坚实基础。过去的五年，是生态建设力度空前、城乡面貌发生巨大变化的五年。大力实施生态质量提升工程和生活环境提升工程。争取中央财政资金4.72亿元，实施国家级海岛生态修复项目5个。投资1.68亿元实施造林绿化，植树102万株，造林2600亩，全县建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积大幅提升。取缔了禁燃区内所有10吨以下燃煤锅炉，天然气等清洁能源走入企事业单位和居民家庭。污水全部实现达标排放，生活垃圾实现日产日清和无害化处理。建成新农村“六化”工程村15个。垃圾分类减量初见成效，县镇垃圾填埋量连续两年实现零增长。国家级生态县通过验收,被授予“中国黄嘴白鹭之乡”称号。扎扎实实的举措，为留住绿水蓝天，逐梦生态文明，交出了一份厚重的绿色答卷。过去的五年，是社会事业蓬勃发展、人民群众生活水平改善程度最大的五年。直接用于社会事业发展和民生保障的资金高达36.3亿元，占财政总支出的68%。跻身辽宁省基础教育强县和国家义务教育发展基本均衡县行列。医疗帮扶让海岛群众在家门口就能享受市内专家的诊疗服务。环岛马拉松、自行车赛成为国内颇具影响力的品牌赛事。县镇区供暖质量不断提升。大、小长山和广鹿居民用水实现与大连市区“同网同价”。1180户居民通过旧区改造改善了居住条件。针对弱势群体的保障范围持续扩大，保障标准全面提高，养老保险和医疗保险制度实现全覆盖。城镇登记失业率始终保持较低水平。城乡居民人均居住面积由28平方米提高到33平方米，家庭汽车保有量由每百户17辆提高到23辆，储蓄存款余额由31亿元提高到41亿元；地方居民人均可支配收入与2012年相比增长45%，始终位于全省41个县区之首。逐年增加的惠民工程，不断增长的统计数字，透射出浓浓的民生情怀。过去的五年，是体制机制不断创新、发展活力和后劲持续增强的五年。更加注重通过市场配置资源，更加注重简政放权、放管结合、优化服务，更加注重创新在引领发展中的支撑作用。理顺了自来水公司、县镇污水处理厂、骊山纪念园和县城供暖管理体制，一批影响发展和涉及民生的历史遗留问题得到解决。完成广鹿、小长山、海洋撤乡设镇工作，广鹿和獐子被确定为大连市推进全域城市化中心镇。成立了人才工作站，开辟了人才自主招聘录用新渠道。壮元海公司成为我县第二家渔业上市企业。民营经济的投资能力明显增强，方向更加多元，结构更趋合理。新增个体工商户802户、企业178家。银行、证券、物流等现代服务业的涌入和“互联网+”技术的不断普及，为海岛经济社会发展增添了新的生机与活力。过去的五年，是民主法制建设扎实推进、政府施政能力和服务水平显著提升的五年。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。办理人大建议和政协提案545件，满意率和基本满意率100%。政府职能进一步转变，营商环境持续优化。智慧化手段在政务、医疗、教育、交通等领域广泛应用。安全生产、应急管理、信访稳控、双拥共建等工作全面加强，社会更加和谐稳定。蝉联全国文明县城。严格执行中央八项规定精神，党风廉政建设深入推进。完成公车改革和公务接待制度改革任务，车辆压减率57%，“三公”经费较2012年下降62.4%。各位代表，过去五年成绩的取得，是国家、省、市高度重视、亲切关怀的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是历届政府励精图治、积累积淀的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全县干部群众众志成城、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持和参与长海建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，必须清醒认识到，我们的工作还存在许多不足、面临不少困难和挑战。主要是：海洋牧场现代化程度不高，科技创新能力不强，发展质量和效益需要进一步提升；旅游业发展态势较好，但产品体系和配套服务设施尚不完善，产业化水平依然较低；项目建设乏力，特别是缺少具有牵动性的大项目，受要素制约部分项目推进迟缓；环境保护任务艰巨，私搭乱建问题仍较突出，城乡环境特别是小岛脏乱差现象仍然不同程度地存在；民生领域还有不少短板，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还存在不少亟待解决的问题；政府自身建设还需进一步加强，人才引进难、留不住问题愈加突出，部分公务人员责任心不强、作风不实、慵懒散等现象依然存在，营商环境仍需优化，等等。这些问题，必须在今后的工作中着力加以解决。今后五年和2018年政府工作主要任务各位代表，未来五年，是我县深化改革开放加快转变经济发展方式的关键期、是破解发展难题全面推进国际生态岛建设的攻坚期，也是建设高质量小康社会的决胜期。我们要始终保持清醒头脑，科学分析面临的新形势、新任务，深刻把握发展中的新机遇、新挑战，以全局视野、战略眼光、创新思维去谋划未来，努力开创海岛经济社会发展新局面。今后五年，政府工作的指导思想是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“四个着力”“三个推进”要求，继续以稳中求进为工作总基调、以国际生态岛建设统领发展全局，深入实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，加快渔业现代化、旅游产业化和全域城市化进程，努力把长海建设成为生态环境友好、产业结构高端、人民安居乐业的富庶文明和谐美丽海岛。主要预期目标是：到2022年，实现地区生产总值137亿元，年均增长7%；一般公共预算收入5.2亿元，年均增长2%；固定资产投资11.29亿元，年均增长7%；地方居民人均可支配收入41000元，年均增长7%。围绕实现上述目标,未来五年的主要工作思路是：构筑经济转型发展新格局。坚持质量第 一、效益优先，大力实施创新驱动发展战略，做实供给侧结构性改革，加快形成渔业高效集约、加工业支撑有力、旅游业强势突起的现代化经济体系。打造海洋渔业发展新强势。坚持渔业富县，深入实施渔业生产提升工程，按照“生态优先、合理开发、永续利用”的原则，全面建立现代海 洋牧场支撑体系，努力打造更具竞争力的蓝色经济。开创旅游业发展新局面。坚持旅游兴县，以打造养生休闲度假慢游地为努力方向，深入实施基础设施提升工程和旅游品质提升工程，加快完善立体化交通运输体系和国际化综合服务体系，努力把旅游业培育成我县新的支柱产业。开启生态文明建设新征程。坚持生态立县，牢固树立、认真践行绿水青山就是金山银山的理念，以解决环境突出问题为突破口，深入实施生态质量提升工程和生活环境提升工程，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设“天蓝、水清、岛绿、滩净、湾美、物丰”的美丽长海。塑造海岛文化新气象。坚持文化强县，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施海岛文化提升工程，大力发展文化事业和文化产业，不断提高海岛群众的思想觉悟、道德水准、文明素养，努力营造崇尚公平正义、积极向上、文明健康的社会氛围。续写群众幸福生活新篇章。坚持群众利益至上，深入实施民生保障提升工程，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让全县人民过上更加美好幸福的新生活。2018年是新一届政府的开局之年。按照县第十五次党代会的工作部署和未来五年政府工作的总体要求，2018年全县经济发展预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、地方居民人均可支配收入分别增长7%；一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长8.5%。重点抓好以下工作： 一、以提高供给质量为核心，努力构建现代化蓝色经济体系深入实施渔业生产提升工程。开展违规用海专项整治行动，制定滩涂到期收回管理办法。严格执行渔具最小网目规定，继续保持打击“地滚笼”等违规渔具高压态势。推进生态化海底改造，扩大恋礁性鱼类增殖放流规模。完善海域在线监测系统和长海海参质量追溯体系，建成现代海洋牧场公共服务平台。加强与科研院所合作，积极研发、大力推广生态化育苗方式，继续做好新优品种引进繁育和地方土著品种改良复壮工作，加强獐子岛和海洋岛国家级种质保护区管理。推进海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区建设。以“提品质、增品种、创品牌”为主攻方向，推动水产品加工业态升级，提升产品核心竞争力。推进捕捞业减船转产，大力发展休闲渔业，创建全国最美渔村和国家级精品休闲渔业示范基地。渔业产值增长5%，水产品加工业产值增长6%。深入实施基础设施提升工程。全力推进机场扩建工程前期工作，协调大连机场集团抓紧开工建设；推进大长山杨家港、哈仙岛码头、塞里岛码头和獐子岛沙包港建设；加快客运船舶更新，完善陆岛公交配套。完成35千伏房獐线海底电缆升压改造工程，启动35千伏石海线海底电缆升压改造项目。开展小长山蛎荞线路面改造工程前期工作。启动獐子、海洋海水淡化项目。实施小长山自来水供水工程。深入实施旅游品质提升工程。完成大长山丽莎国际酒店二期工程，启动大长山西草坨度假酒店、海洋岛酒店和小长山海山岛度假酒店项目，推进大长山渔家示范区二期、小长山西沟和广鹿鹿鸣谷渔家示范区建设。开展小水口森林公园4A级景区和财神岛、瓜皮岛A级景区创建工作，完成海洋岛青龙山景区二期建设任务。启动獐子岛国际海钓小镇建设，推动海钓向公司化运营、高端化发展。加快旅游业与体育休闲产业融合，继续办好自行车、马拉松、铁人三项和海钓等赛事活动。推进智慧旅游建设，加强市场监管，提高综合服务水平。加大旅游招商力度，争取更多项目落户海岛。旅游综合收入增长12%。 二、推进人与自然和谐共生，不断提升生态文明建设水平深入实施生活环境提升工程。强化规划的严肃性和管控力，进一步完善城镇规划体系，探索实践“多规合一”。加强县城建设与管理，实施市政基础设施升级改造工程；强化重点区域卫生保洁，开展“美丽家园”集中整治行动；启动国家卫生县城创建工作。研究制定违法建筑处置办法，坚决遏制违建行为。加强乡村环境综合治理，继续做好美丽乡村和宜居乡村建设。深入实施生态质量提升工程。严守生态保护红线，实行更加严格的环境保护制度，全面完成中央环保督察整改任务。开征环境保护税。积极争取国家“银色海滩”政策支持，进一步加大海岸线治理力度，实行海岸线管理“湾长制”。研究制定清洁能源鼓励政策，探索推进煤（油）改气和煤（油）改电工作。大力推广装配式、钢架构和木制等绿色建筑方式。确定海岛垃圾终端处理工艺，并启动处理工作。深入实施垃圾分类减量，积极引进推广网吊清理和贝壳粉碎处理技术。加强入海排污口管理，实施大长山三官庙和小长山污水处理厂提标改造工程，建设广鹿污水处理厂。完成獐子岛及马坨子岛保护与开发利用项目，推进广鹿岛生态岛礁项目。加大珍贵海洋生物自然保护区管理力度，加强黄嘴白鹭、斑海豹等珍稀动物保护，继续实施造林绿化工程。 三、加强和创新社会管理，努力打造共建共治共享治理格局深入实施社会管理提升工程。建立健全政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制。高度重视安全生产工作，启动智慧安监系统建设，深入推进“四项机制”落实，坚决遏制重特大安全事故发生。围绕“三线一整合”，进一步完善社会治安防控体系，依法打击和严厉惩治各类违法犯罪活动。加强伏季休渔管理，严格管控海上作业渔船，严厉打击“三无”船舶和违法捕捞行为。抓好突发事件应急管理，提高应急处置和防灾减灾能力，开展综合减灾示范社区创建活动。推进法治信访建设，做好通过法定途径分类处理信访诉求工作。开展第九轮双拥模范县创建活动。加强食品药品安全监管，深入实施食品安全示范工程，完成县食品检验检测中心建设，开展国家食品安全示范城市创建工作。以“法律六进”为抓手，深入推进“七五”普法，营造学法用法守法良好氛围。 四、着力保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全县人民深入实施民生保障提升工程。落实就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业,城镇失业率控制在3%以下。按照兜底线、织密网、建机制的要求，积极构建覆盖全民、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，努力实现应保尽保。建设大长山东山社区“林海模式”居家养老服务中心。成立小长山残疾人就业扶贫基地。推进各级各类教育优质均衡发展，努力办好人民满意教育。实施县职业中专校舍维修（二期）和长海高中学生公寓维修项目，启动国家义务教育优质均衡发展县创建准备工作。深化医药卫生体制综合改革，全面提高基层医疗卫生服务能力，开展医疗质量提升年活动。推进新县医院建设。深入实施人才提升工程，深化产教融合、校企合作，积极吸引“高精专”人才返乡、上岛就业。 深入实施海岛文化提升工程。加大文化基础设施建设力度，大力实施文化惠民项目，办好“文化下乡”系列活动。深入挖掘海岛文化内涵，不断推出能够体现海岛精神和文化传承的文艺作品。加强网络文明和网络安全教育，引导广大青少年成为网络文明的实践者、参与者、建设者。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，开展小珠山遗址本体保护展示工程规划编制工作。大力发展体育休闲产业，广泛开展全民健身活动，启动县四块石体育主题公园项目。2018年，要重点办好7件民生实事：一是完成151户棚改任务；二是实施5所中小学“暖校舍”工程；三是建设大长山金蟾港新客运站；四是完成县镇区10栋老旧房屋“暖房子”工程；五是继续实施县镇区天然气入户工程；六是建设县物流配送中心；七是完成290户农村弱势群体的无害化卫生厕所改造工作。 五、全面加强政府自身建设，努力打造为民务实高效廉洁政府自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况。认真履行重大事项集体决策程序，健全行政处罚纠错机制。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。按照“最多跑一次”要求，积极推进行政审批制度改革，探索网上审批、掌上审批等无纸化审批方式。推行“多证合 一、一照一码”登记制度。推进公共信用信息和企业信用信息归集公示工作，健全守信激励和失信惩戒机制。强化重点领域、重点环节监管，加强审计监督，坚决纠正损害群众利益行为。以“六大环境”建设为主攻方向，努力打造“亲”“清”政商关系。认真落实全面从严治党规定，深入学习贯彻党的十九大精神，持续推进解放思想大学习大讨论活动，全面对标上海找差距、明方向，强力推进政府工作任务落实。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，再接再厉，埋头苦干，为加快推进国际生态岛建设、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资抚顺】2017年抚顺市政府工作报告

  2017年1月10日在抚顺市第十五届人民代表大会第七次会议上市长葛海鹰市长葛海鹰做政府工作报告各位代表:现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，是抚顺积极应对严峻复杂形势，保持战略定力、只争朝夕，攻坚克难、奋力前行的一年；是抚顺抢抓新一轮东北振兴重大机遇，贯彻落实新发展理念和“四个着力”要求，积极推进供给侧结构性改革，大力实施“一极五业”发展战略取得扎实成效的一年；是抚顺积极构建科学精细的经济社会管理模式，努力创造宜居乐业的经济社会发展环境，老工业基地转型振兴取得积极进展的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，抚顺经济社会平稳健康发展。预计完成地区生产总值1050亿元，全社会固定资产投资155.1亿元，一般公共预算收入77.3亿元，城镇新增就业2.8万人，城镇居民人均可支配收入28587元，农村居民人均可支配收入12530元。全年民生支出占财政支出比重达八成以上，占比居全省前列。 （一）抢抓重大历史机遇，振兴成效不断显现积极争取政策资金支持。市级领导带头，主动对接新一轮东北振兴战略，进京50余次争取国家部委和央企支持，《抚顺资源枯竭型城市可持续发展示范市总体方案（2015-2020年）》经省政府批准,正式报国家发改委；地质灾害区居民（6141户）避险搬迁安置，争取到国家采沉棚户区改造补助最高标准；西露天矿地质灾害综合治理项目列入科技部2017年重点项目指南；国家测绘地理信息局将我市列为全国首个区域性地理国情监测中心。以省委、省政府大力推进沈抚新区建设为契机，做好了接受政策辐射和配套产业发展准备。中石油集团公司将抚顺石化产业园区列为东北三省重点支持的5家产业园区之首。借国家建设沈佳高铁之机，沈吉铁路（城区段）外迁工作取得突破性进展。全年争取各类上级资金实际到位28.9亿元。一批重大项目签约落地建设。投资109亿元的清原抽水蓄能电站项目提前一年开工建设。投资34.9亿元的抚顺矿业集团热电机组“上大压小”项目并网发电。投资12亿元的金管家养老服务中心、投资11亿元的丰远热高乐园梦幻世界、投资6亿元的沥青基碳纤维等一批大项目正在建设中。26个亿元以上项目近期有望落地和开工。全力策划包装项目。围绕老工业基地转型振兴，全口径策划包装项目268个，总投资超过2000亿元。经过不懈努力，全市重大项目储备增多，在招商引资和向上争取中作用凸显。加大对外开放力度。加强载体建设，全市开发区（产业园区）由26个整合为11个；绘制完成各县区存量土地详图、全市闲置厂房地理位置分布图，盘活利用闲置土地300公顷、闲置厂房10.2万平方米。我市开发区整合和闲置资源盘活工作走在全省前列。先后赴韩国、俄罗斯和珠三角、长三角等国内外地区招商32次，请进来开展招商活动200余次、对接客商2500余人次，与中国核工业建设集团、省水资源管理集团等签订战略合作协议，新加坡、荷兰等国家20余个高端团组来抚经贸交流。全年新签约亿元以上项目合同或协议41个、总投资129亿元。主动融入“一带一路”发展战略，对巴基斯坦、新加坡、越南出口额分别增长3.5倍、1.4倍和1.2倍。借助中国对外承包工程商会、中国联合工程公司等平台，帮助企业开拓国际市场成效显著，抚挖重工出口液压履带式起重机50台、总价2000万美元。 （二）着力完善体制机制，发展活力不断增强全面深化行政审批制度改革。取消下放行政审批事项46项，行政审批中介服务事项由88项减至67项，建设工程项目审批时限由275个工作日减少到40个工作日，其他审批事项平均办理时限缩短50%。改进和优化公共服务。成立市行政审批服务局，强力推进“两集中、两到位”，具备行政审批职能的30个市直部门、7个事业单位和4个中省直部门全部进驻，288项行政审批职权全部进厅集中办理。持续开展“换位体验”活动，全市46个机关事业单位改进和优化公共服务事项367项，以“晒清单”形式向社会公开。强化协调服务职能。分别在市发改委、经信委、科技局设立面向中省直企业、民营企业（中小微企业）、科研院所和大专院校的协调服务中心，协调解决问题400余个。召开全市工业企业协作配套会议，达成大企业与中小企业产品配套协议额16亿元。落实各项减税降费政策，为企业减免退税17.7亿元、减少电费支出5331万元。加快国资国企改革步伐。完成市直机关所属企业脱钩移交。完成市文化旅游集团和交通产业集团组建工作，完成市城建集团、园林绿化建设集团、国有资本投资运营集团和财金投资控股集团组建方案制定和论证。稳步推进事业单位改革。推进部分从事生产经营活动事业单位剥离职能、转为企业、组建企业集团，撤并整合职能弱化事业单位，全年减少财政供养人员170人，节省财政支出1751万元。市县两级《国有林场改革实施方案》获省批复。其他领域改革取得积极进展。推进“营改增”财税体制改革，为企业减税让利基础上，实现地方税收61.2亿元，增长7.9%。开展184个行政村土地承包经营权确权登记颁证工作，确权登记面积超过100万亩，实现土地流转面积29.1万亩。公务用车改革顺利推进。不动产登记制度顺利实施。 （三）着力推进结构调整，经济结构逐步优化战略规划先行。围绕“一极五业”发展战略，编制完成《中国（抚顺）经济产业转型振兴纲要》及《三年滚动计划》，将沈抚新区抚顺经济增长极、大生态、大石化、大材料、大能源、大旅游产业发展战略目标化、项目化。工业做大做强。抚顺石化公司新增原油加工量30万吨、盈利水平在中国石油炼化企业中排名第三，缴纳税费留归地方20亿元、对地方财政贡献率达到25.9%。石化产业丰厚度提高,高新区有机化工、精细化工、合成新材料和橡塑蜡深加工4大产业集群项目达到120个、建成投产企业年产值近50亿元。抚顺特殊钢股份有限公司“三高一特”高附加值产品产量增长19%。《中国制造2025抚顺市实施方案》全面实施，开复工智能制造项目75个。航空配套、机器人配套和应急等新兴产业项目加快推进。服务业提质增效。全市11个新建、在建亿元以上旅游项目全部列为省重点旅游项目，沈抚新城热高温泉养生世界被评为国家5A级养生度假温泉，抚顺县三块石森林公园被评为中国北方最美自驾旅游目的地，新宾县被国家农业部评为休闲农业和乡村旅游示范县，市旅游委被人社部和国家旅游局授予“全国旅游系统先进集体”称号。全年旅游总收入增长14%，接待游客人数增长13%。东北亚钢铁网平台实现交易额224亿元、增长13.6倍；中国琥珀网实现线上运营；顺城区被评为中国电子商务创新示范基地。举办各类会展和节庆活动18次，参展企业1241家，实现交易额27亿元。制定出台进一步化解房地产库存的实施意见，打通地质灾害区居民避险搬迁安置与去库存通道，成功举办春秋两季房交会，预计全年商品房销售面积、销售额分别增长36.6%、35.3%，增幅位居全省前列。特色农业稳步发展。全年粮食产量60.79万吨。建成食用菌、中药材等百亩标准化园区27个、市级畜禽标准化养殖场20个。完成大伙房水源保护区有机农业示范基地有机食品认证3万余亩。新宾道地药材辽细辛被农业部认定为地理标志产品，大伙房有机鱼等获评2016年辽宁名牌农产品，旺清门镇、英额门镇和后安镇被授予2016年“辽宁特产之乡”称号。在全市12个村开展扶持村级集体经济试点，增强了农村集体经济实力。神州北湖生态文化旅游区建设全面启动。借鉴浙江新安江水库冠名千岛湖建设国家级风景名胜区成功经验，将大伙房水库冠名神州北湖，全力打造抚顺新形象、新名片、新品牌、新载体。初步完成神州北湖生态文化旅游区规划，完成神州北湖旅行社等工商注册，抚顺县上马镇台沟村、台沟湿地更名北湖村、北湖湿地。成功举办神州北湖首届冬捕节暨抚顺冬季旅游北京推介会、抚顺名优特农产品深圳展示会。神州北湖宣传广告正式亮相首都机场、火车站、汽车站等。 （四）着力鼓励创新创业，发展新动能加快集聚推动科技创新。在全省率先召开科技创新大会，7位“两院”院士和50位知名专家学者参会，与天津大学等签订战略合作协议6项，11个合作项目取得实质性进展，中国工程院张齐生院士工作站落户抚顺。全市新获批国家高新技术企业26家，引进域外创新平台3家，建成科技孵化器、“众创空间”等10家。抚顺市创新联盟为企业解决难题60余个，形成落地项目18个。大专院校、科研院所协调服务中心推进域内合作项目130余个，协调解决制约“三院三校”发展和创新问题50余件。营造创新创业氛围。“市民业余学习行动”深受欢迎，创建市（区）级学习基地5个，授课128场次，参与市民1.04万人次，《中国教育报》进行了专题报道。开设“浑河讲堂”网络专栏，上传课程视频94节，网络点击量达18万人次。“浑河讲堂”被评为2016年全国特别受百姓喜爱的终身学习品牌。抚顺返乡大学生科技创业孵化基地被科技部命名为“星创天地”，望花“双创”孵化中心和沈阳工学院大学生创业孵化基地被省科技厅命名为“云启众创”。新抚区、望花区荣获“省级创业型县区”称号。弘扬企业家精神和工匠精神，9位功勋企业家受到表彰。 （五）着力保障和改善民生，群众拥有更多获得感重大民生工作取得突破。在时间紧、任务重、群众诉求多元、情况极其复杂的条件下，有力有序、如期顺利完成地质灾害区居民（6141户）避险搬迁安置工作，得到国家发改委、住建部等部委和省委、省政府充分肯定。成功破解榆林采沉区31方块安置历史遗留问题，榆林地区2894户居民喜迁新居。地质灾害区居民生命财产安全问题得到根本性解决。圆满完成保障性安居住房建设任务，棚改各项工作走在全省前列。“三计划两工程”顺利实施。“青草计划”完成城区裸露地面绿化318万平方米。“照明计划”安装居民小区楼体灯具13454盏、小街巷路及广场照明设施569盏。“平坦计划”修补300余条小街小路、1万余处坑洼、15.8万平方米。“暖房子”工程完成改造面积307万平方米，工程量为过去4年总和的3.5倍，惠及5万多户居民。“温暖工程”新建改造供热管网170公里，覆盖700万平方米，惠及居民21万人。青草全覆盖、照亮回家路、脚下路平坦、温暖过冬天，这些看似小事、却与百姓生活息息相关。只要百姓受益、只要百姓认可，即使政府财力再困难，我们也一定要坚持下去，让更多的人民群众有更多的获得感。社会保障水平不断提高。继续提高企业离退休人员养老金标准，千方百计确保全市41.4万企业离退休人员养老金按时足额发放。全面提升社会保障信息化水平和便民服务水平，“金保二期”工程上线运行。城乡低保标准提高5%和10%，农村五保对象供养标准平均提高7%。城镇登记失业率4.06%，零就业家庭保持动态清零。投放妇女创业小额担保贷款5亿元，惠及城乡9874户家庭。减少农村贫困人口1.5万人，销号60个贫困村。社会事业协调发展。开工薄弱学校改造项目47个，205所义务教育阶段学校实行“阳光分班”。6所二级以上中医医疗机构设置“治未病”科，新农合政府补助标准由380元提高到420元。市博物馆（群众文化中心）改扩建工程启动。《地理标志产品–抚顺琥珀》省地方标准发布实施、结束了抚顺琥珀百年无标准的历史。成功承办三块石国际登山比赛、全国男排联赛辽宁队主场比赛等赛事，开展大型全民健身活动超过100项次，抚顺籍运动员韩天宇荣获“全国十佳运动员”称号。社会治理水平持续提升。信访总量下降28%，刑事案件发案率下降8.4%，全年重大交通事故为零。开展“小凉快”区域性治理，查扣“小凉快”700余台次。完成易燃易爆危化品企业厂区装置、工艺管线、储运设施等重大危险源分布图绘制工作，提高了事故防范及救援的科学化和精细化水平，得到国务院安全生产巡查组和省安监局的充分肯定。安全生产形势总体稳定。食品药品安全监管体系逐步完善。抗灾减灾能力切实增强。连续战胜3次强降雨袭击，转移安置群众超过5万人次，全市安全度汛。尤其是“7·25”强降雨，西露天矿北帮发生面积10万平方米、体积313万立方米滑坡，由于预报准确、应对得力，及时转移居民562户，无一人伤亡。 （六）注重城乡统筹协调，人居环境持续改善生态环境进一步优化。拆除10吨及以下燃煤锅炉444台。淘汰黄标车和老旧车辆10618台。完成龚家沟地板城电网改造，消除了区域性重大火灾隐患；关停违规违法生产企业241家。关停榆林地区小塑料加工厂17家。城区空气质量优良天数增加24天。综合治理浑河支流河，大伙房水源保护区库区水质基本达到II类标准。完成造林面积12.87万亩，我市被授予“全国绿化模范城市”称号。城市建设不断加强。新一轮城市总体规划修编（2013-2020年）完成省部联审。新抚区老工业基地搬迁改造进展顺利，完成章党街等海绵型城市基础设施建设。章党桥新建工程竣工通车，辽宁中环线（抚顺段）高速公路工程建设、国道202线（城区段）北移改造工程前期工作稳步推进。完成近10万户居民天然气置换、城区2万户老旧房屋室内供水设施改造。城市周边永久基本农田划定初步任务核实举证成果首批通过国土资源部审核。宜居乡村建设积极推进。完成“一事一议”财政奖补村内道路389.6公里，新建改建农村公路72.3公里，治理河道66公里。建设畜禽粪便污水处理设施主体工程2个，完成农村改厕5798座。20个村、3个乡镇被评为省级生态村（镇），37个村成为全省美丽乡村示范村。 （七）加强政府自身建设，工作作风扎实改进履职尽责，严格自律。坚持全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，扎实开展“两学一做”学习教育，认真整改中央巡视组“回头看”反馈问题，政府系统党的建设和党风廉政建设不断加强。科学精细，求真务实。遵循规律，科学精细谋划抚顺转型振兴发展。顶住压力，坚决做实经济数据。敢于担当，公汽总公司债务风险、望花区帝景翰苑居民回迁等问题有效解决。不务虚功，想事、干事，坚持不懈干成事，机关作风更加务实、干事创业氛围更加浓厚。遵纪守规，接受监督。定期向市委汇报工作，认真落实市委部署要求。实行政府常务会议审计、监察、法制部门全程参与制，确保决策依法合规。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。355件代表建议、361件政协提案全部办结。全面推行行政负责人出庭应诉制度，依法办理69件政府信息公开申请。及时回应网络舆情和群众诉求，全年办理群众诉求2.89万件。质监、国家安全、海关、出入境检验检疫、烟草、保险、邮政、通信、电力、民族、宗教、司法、侨务、档案、供销、防震、老龄、残疾人等各项工作都取得了积极进展。市人防办被评为“全国人民防空先进集体”。我市获得全国“双拥模范城”称号。各位代表：刚刚过去的2016年，我们坚决贯彻落实中央各项方针政策，抢抓机遇，变压力为动力、变劣势为优势、变机遇为成效，在困境中奋进、在拼搏中前行，谱写了城市转型振兴发展的新篇章。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协大力支持和全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，驻抚部队、武警官兵、公安干警、中省直单位和以抚顺石化公司为代表的为抚顺作出重大贡献的机关企事业单位，以及所有关心、支持抚顺发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也要看到问题。去年我市地区生产总值、全社会固定资产投资等指标没有完成预期目标。既有营商环境不优和主动做实经济数据的原因；也有传统产业比重较大、新兴产业发展不充分、经济发展新动能不足等因素；还有部分公务人员思想保守、路径依赖、不愿作为、不敢担当、工作效率不高等问题；特别是占城市建成区42.5%的地质灾害影响区破坏严重、占全市国土面积57.46%的大伙房水源地保护任务艰巨、养老金缺口巨大、厂办大集体问题突出、政府债务负担过重、老龄化问题凸显等历史遗留问题和现实矛盾相互交织、并存叠加，别的城市没有的问题我们有，别的城市有的问题我们更加严重，这些极大的影响和制约了抚顺转型振兴。对此，我们必须时刻保持清醒头脑，深刻认清抚顺面临的困难十分突出，深刻认清抚顺振兴发展的任务十分繁重，深刻认清抚顺要化解的矛盾和问题十分复杂，深刻认清抚顺在转型振兴的进程中正处在不进则退、不干则衰的关键时期。我们既要保持战略定力，又要只争朝夕，坚持问题导向，分类施策，以巨大的耐力和韧劲，科学谋划工作，扎实推进转型振兴。 二、2017年重点工作任务侯卫东官场笔记2017年是党的十九大胜利召开之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。展望新的一年，我们对抚顺发展充满信心。我们的信心来自于抚顺转型振兴面临的重大历史机遇。党中央、国务院相继出台一系列支持东北新一轮振兴的重大举措，必将有力促进抚顺转型振兴；省委、省政府将沈抚新区建设上升为重大区域发展战略，必将辐射带动抚顺发展，成为抚顺新的增长极。我们的信心来自于对市情认识的不断加深。经过一年来的深度梳理，抚顺发展的优势劣势、存在的困难问题更加清晰，知耻后勇、扬长避短、攻坚克难将更有针对性。特别是通过积极向上反映抚顺老工业基地和资源枯竭型城市特殊性、典型性问题，国家和省支持抚顺化解矛盾的力度加大，影响和制约抚顺转型振兴的重大问题正在逐步破解。抚顺将踏上释重减负、轻装上阵的发展之路。我们的信心来自于抚顺的发展思路和工作重心更加明晰。市委确定了“一极五业”和建设神州北湖生态文化旅游区发展战略，坚持以项目调结构、促发展，形成了策划包装一批、洽谈推进一批、签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批的项目建设良性循环，投资超过百亿元的清原抽水蓄能电站项目全面开工，投资超过200亿元的沈佳高铁和沈吉铁路(城区段)外迁工程年内有望全面启动，抚顺转型振兴的方向明确、支撑有力。我们的信心来自于风清气正的政治生态正在逐步形成。通过落实中央巡视反馈意见、严肃查处拉票贿选案等，全市政治生态得到净化，弘扬正风正气、激励干事创业的导向更加鲜明，集聚正能量、释放精气神、全力促振兴的氛围已经形成。我们的信心来自于全市人民对美好未来的热切期盼。这种期盼凝聚了230万人奋进的力量、前行的勇气。只要我们坚定信心、团结一心、不忘初心，把面临的重大机遇和有利条件充分利用起来，把经济发展的巨大潜力充分挖掘释放出来，把全市广大干部群众热爱家乡、共创美好未来的积极性调动起来，抚顺转型振兴的目标就一定能够实现！今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧抓住新一轮东北振兴重大机遇，认真贯彻中央、省经济工作会议和省、市第十二次党代会精神，坚决落实全面从严治党要求，继续坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念和“四个着力”为引领，以转型振兴为主线，以改革创新为动力，以“项目年”为抓手，深入推进供给侧结构性改革，大力实施“一极五业”发展战略，壮大实体经济，不断提升经济发展活力和内生动力，形成多点支撑、多元发展、多业并举的良好发展态势，努力开创抚顺老工业基地振兴新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5.5%，城乡居民人均可支配收入增长6%，城镇登记失业率控制在5%以内。上述预期目标的确定，主要是按照省委、省政府的明确要求，与“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接、与提高人民生活水平相适应、与全国全省发展保持同步。今年要重点抓好以下工作。 （一）继续完善体制机制，积极构建科学精细的经济社会管理模式深化“放管服”改革。全面对标国内先进地区，继续取消和下放一批市级行政职权事项，减少和规范涉企收费及审批评估事项，全面落实“双告知”和“双随机一公开”制度，逐步理顺政府与市场的关系。全面推行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，重点探索“受审分离、审管分离”运行机制。建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级服务网络体系，整合分散在各部门各行业的80多条便民服务热线为“12345”一键通市民诉求和服务平台，提升服务水平，更加惠民利企。打造良好营商环境。深入推进“法治抚顺”、“信用抚顺”、“效率抚顺”建设，以政府诚信、高效带动社会诚信、高效。加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护，构建“亲”、“清”新型政商关系，探索实行企业投资项目承诺制，降低税费和要素成本，增强企业在抚发展信心。严格规范行政执法行为，重点解决重复多头执法、滥用自由裁量权、违法进行行政强制等执法扰民扰企问题。对损害营商环境的行为，严厉查处、严肃追责。深化国资国企改革。继续抓好国有资产集团组建和运营工作，以管资本为主构建国资监管新体制，全面提高国资运营质量和效益。支持在抚央企发展混合所有制经济。全面摸清政府行政资产底数，强化对资产配置、使用、处置、收益等环节监管，整合优化政府行政资源取得突破性进展。加大政府机构和事业单位改革力度。积极跟进国家和省政府机构改革进程，全面优化政府职能配置。加快检验检测认证、机关后勤服务、培训疗养等机构及承担行政职能事业单位改革，推进事业单位机构整合和编制大幅精简。完成事业单位用车制度改革。加快财税体制改革。进一步落实营改增、资源税改革等政策，全面实施财政零基预算改革，严格控制债务总量和新增债务规模，通过组建国有资产集团、发行置换政府债券、与社会资本合作（PPP）等方式，有效缓解政府当期债务压力，高度关注防范和化解政府债务风险。全面扩大对外开放。积极拓展“一带一路”沿线市场，深化与中国对外承包工程商会和军贸企业等合作，推动我市产品、装备、技术、标准和服务“走出去”。加快对外贸易模式转型创新，大力发展外贸服务综合体和跨境电商平台。 （二）继续推进结构调整，以项目建设促转型振兴紧紧围绕“项目年”建设，持之以恒抓项目，努力形成全方位策划项目、招商引资、争取支持，全领域开拓新思路、实施新举措、推进新项目，全社会谋发展、促转型、促振兴的生动局面，走出一条多点支撑、多元发展、多业并举、协调可持续的转型振兴发展之路。加大项目储备和招商力度。重点围绕国家支持东北振兴系列政策措施、创建国家可持续发展议程创新示范区、创建国家首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，围绕实施“一极五业”发展战略和建设神州北湖生态文化旅游区等，继续策划包装更多向上争取、对外招商和与社会资本合作的重点项目。坚持领导带头，按照县区招商主体、市直部门服务主体和统筹推进重大项目的工作格局，重点面向长三角、珠三角、北京等地，聚焦“一极五业”、“神州北湖”开展主题概念招商，围绕大石化、大材料等原料资源实施产业链招商，依托整合盘活闲置土地、厂房等进行要素招商，着眼文化、体育、旅游、休闲等领域实施多元招商。全年域外引资到位额150亿元，实际利用外资实现新突破。做强存量调整结构。强力推进大石化产业发展，加快与抚顺石化公司共建产业园区，拉长拓宽产业链条，做大做强石化新城化工及精细化工等下游产业；鼓励支持抚顺石化公司深挖潜力，加快实施投资83亿元的技术改造项目、盘活原值39亿元的低效闲置资产。全力支持抚顺矿业集团转型发展。强力推进大旅游产业发展，围绕建设中国旅游名城目标，保护、利用工业遗产资源，加快推进“东北记忆”工业文明主题广场建设，着力发展工业旅游，创建抚顺独一无二的旅游品牌，打造“遥远的赫图阿拉”满族文化旅游目的地，按规划联创国家5A级景区，争创国家全域旅游示范市。围绕神州北湖生态文化旅游区建设，策划一批以旅游为重点的与文化、体育等产业融合项目，建设一批以环大伙房水库森林防火及环保、气象监测道路为重点的基础设施配套工程，推进一批以抚顺县北湖村为重点的环北湖系列特色村镇建设，举办一批以冬捕节为重点的一年一度的精品旅游、文化和体育活动，推出一批北湖农林产品、旅游商品和工业品，全方位打造抚顺城市转型振兴的新形象、新名片、新品牌、新载体。做大增量优化结构。全力向上争取沈佳高铁和沈吉铁路（城区段）外迁工程以及国道202线（城区段）北移工程年内开工建设，结束抚顺没有高铁和沈吉铁路纵贯城区的历史，优化城市空间布局，释放更多发展空间。强力推进大能源产业发展，全力推进清原抽水蓄能电站项目建设，同步促进与此相关的旅游和电力配套产业发展，创造更多的就业机会，带动开发式扶贫；规划建设总投资超百亿元的光伏领跑者基地项目，加快推进垃圾焚烧发电项目，促进煤电等传统能源转型升级。加强与国药集团等大型央企合作，推动新宾县大化国瑞股权合作、沈抚新城医疗健康产业园等项目开工建设。积极引进生活消费品生产项目，培育和发展消费品工业。全年开工建设亿元以上重点项目155个、当年完成投资137.6亿元。紧跟新兴产业发展步伐。加强与大型民营企业合作，全面启动顺城区城市创新创业综合体项目，加快10个特色小镇规划，着力打造以科技信息、文体创意、特色商贸、生态养老、教育科研等为产业基础的“北湖新区”和特色小镇。强力推进大生态产业发展，坚持保护优先、适度合理开发，重点实施生态恢复整治、自然资源保护、人居环境优化、美丽乡村建设、绿色城镇化建设工程。强力推进大材料产业发展，积极发展化工新材料、冶金新材料和新型建筑材料等新兴产业。加快推动东北亚钢铁网、东北亚木业交易中心等电子商务交易平台及望花区百科物流园建设。深入推进农业供给侧结构性改革。实施新一轮农村电网改造工程，新增节水灌溉面积1万亩、高标准基本农田8.54万亩。稳步推进农村集体产权制度改革，计划实施土地承包经营权确权登记颁证面积88万亩。推进农业种植结构调整，提高供给质量，玉米种植面积调减2.1万亩，设施蔬菜产量10.57万吨，继续扩大设施农业、高效特色农业和绿色有机农业种植规模。新建生态型特色农产品园区20个、市级畜禽标准化养殖场20个。深入实施“互联网+营销”战略，积极培育和引进一批农产品深加工龙头企业，建设农产品交易中心和面向沈阳市场的特色农产品配送中心。规范农业综合开发项目招投标方式，确保资金充分利用。村级集体经济发展试点扩大到21个村，推动农业融合发展，带动农民增收致富。加快发展金融业。坚持金融服务实体经济的本质，全面推进产业与金融结合。积极搭建银企对接平台，完善融资担保体系，促进金融产品创新，充分利用多层次资本市场，进一步拓宽企业融资渠道。加快沈抚新城产业金融集聚区建设，提升新华金融商贸集聚区服务功能，在新抚区打造金融创新产业基地，促进各类金融要素集聚。积极筹建抚顺农商行和新宾农商行。设立支持石化等重点产业发展引导基金和产业（创业）投资基金。持续完善地方金融监管体系，防范金融风险。全年金融业增加值增长8%。积极消化房地产库存。继续畅通棚户区改造、新型城镇化与房地产去库存的通道；创新房交会形式，放宽住房公积金使用条件，活跃房地产交易市场，加快建立符合抚顺市情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。全年商品房销售面积增长12%。 （三）继续鼓励创新创业，加快培育经济发展新动能完善科技创新体系。依据《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》，积极创建国家可持续发展议程创新示范区。深入实施科技型中小企业成长、高新技术产业倍增计划，重点培育扶持一批创新型领军企业。以抚顺高新技术产业园区为依托，整合科研院所、大专院校等各类科研资源，启动国家级高新技术产业开发区争创工作。建立院士领衔、各领域知名专家为主的“北湖学者团”，为城市转型振兴献计献策。充分发挥科技协调服务中心作用，推进企业与科研院所和大专院校合作，加快企业研发中心、校企联盟、产业技术创新联盟建设。积极引进风险投资等各类创新投资基金，加快形成“政产学研金用”相结合、全社会共同参与的科技创新体系。开展重大产学研合作10项，实施重大技术创新20项。加强众创平台建设。加快发展总部基地创投中心、东北振兴网络投融资平台、返乡大学生科技创业孵化基地、乐创空间等众创平台，举办首届抚顺创新创业大赛、第二届“为抚顺而来”国际大学生设计大赛，形成各类创新主体互促、科技精英与“民间草根”并肩的生动局面。积极向内挖潜，全力扶持培育本地企业研发新项目。落实人才计划，吸引留住人才，鼓励小改小革、点滴创新。继续推进“市民业余学习行动”，在全社会营造浓厚的学习、向上氛围，为大众创业、万众创新打下坚实基础。加大创业扶持力度。建立和完善创业孵化基地7.9万平方米、为320户企业提供创业场地。对未进入创业孵化基地、首次自主创业并带动就业的高校毕业生、退役士兵及就业困难群体，给予创业场地补贴。 （四）继续保障和改善民生，努力创造宜居乐业的经济社会发展环境提高社会保障救助能力。全力确保企业离退休人员养老金按时足额发放。适时提高城乡低保救助和农村五保供养标准。鼓励城镇职工、城镇居民、困难企业退休人员参保，努力实现医疗保险全覆盖。深入推进医疗救助“一站式”结算服务，继续开展“精神康宁”等慈善救助项目。多渠道稳定和扩大就业，城镇新增就业2.1万人。坚决打赢扶贫攻坚战，新完成1.33万建档立卡贫困人口稳定脱贫，实现58个贫困村和2个省扶贫开发重点县有序退出。改善人居条件。新建改建燃气管网25公里。实施城市积水点改造，提升城市抗灾能力。新增棚户区改造2627户，实施“暖房子”工程50万平方米，改造老旧房屋室内供水设施1万户。大力推进城区小街小巷道路和村内道路改造。扩大“青草计划”、“照明计划”、“平坦计划”实施范围。大力发展社会事业。加快发展普惠性学前教育，推动义务教育资源均衡配置，深化普通高中课程改革，增强职业教育服务地区发展的能力。启动城市公立医院综合改革，推进医保、医疗、医药“三医”联动，构建分级诊疗就医新秩序，启动“卫生城市、健康城市”双城联创。积极应对人口老龄化，加快构建多层次养老服务体系。深入挖掘抚顺文化内涵，大力弘扬雷锋精神，加快发展文化事业和产业，重塑抚顺文化自信。深入推进公共文化设施均等化。恢复建设界藩城、萨尔浒城等清前王城遗址，启动建设元帅憾林石刻展区。积极发展琥珀产业。办好大型体育赛事。推动大型公共体育场馆面向社会免费、低收费开放。做好争办第15届（2024年）全国冬季运动会的前期工作。保护生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力推进污染防治。全面推行河长制，深入实施大伙房水源保护区综合治理，整治城市建成区黑臭水体，严厉打击超标排放污水等违法违规行为。大力实施气化抚顺、绿色交通、清洁能源推广、秸秆综合利用和工业提标改造等工程，淘汰10吨及以下燃煤锅炉222台，淘汰黄标车及老旧车辆4486辆，新增集中供热并网面积393万平方米，加大对重点污染企业和区域的环保整治力度，全年空气质量达标天数275天。严肃查处乱砍滥伐林木、破坏和非法使用林地等违法行为，全年人工造林10.15万亩，封山育林0.91万亩。坚持规划引领。遵循城市发展规律，从地下、地上、空间三个层面，将以人为本、传承历史、尊重自然等理念融入城市规划。结合沈佳高铁建设和沈吉铁路（城区段）外迁、国道202线（城区段）北移等，尽快启动相关区域空间发展规划研究。全面启动以城东三期和四期为依托、产城融合的“北湖新区”规划建设。启动甲邦通道规划建设。启动对临江路东延、新城路东延、中央大街人行景观桥和葛布老桥改造等全市路桥网络的论证和规划研究。完善城市功能。抚顺资源枯竭型城市可持续发展示范市规划展示馆、国家地理国情监测中心投入使用。建成市博物馆、市档案馆和城市指挥中心。加快东林儿童运动公园和户外体育运动中心等项目建设，全面改造城建档案馆和劳动公园动物园。对中央下放移交的国有关闭破产企业“三供一业”进行全面维修改造。启动安城通道、公共停车场规划建设，进一步提升城市形象、保障城市发展需要。提升管理水平。全面启动城市建成区违法建设专项治理工作五年行动。加快拆除地质灾害区避险搬迁安置居民腾空房屋。加强智慧城市建设，加快数字化城管启用。规范调整路域导览导视系统和城市交通指示牌。继续依法依规开展“小凉快”专项治理。全面加强物业管理。大力实施城市环境卫生清洁治理和居民小区环境综合整治。深入开展农村环境综合整治，推广农村垃圾分类减量处理办法，改造农村卫生厕所3720座。强化社会治理。推进城市社区网格化管理，构建立体化社会治安防控体系升级版，建立矛盾纠纷多元化解机制。开展信访稳定百日攻坚战。做好法律援助工作。完善并严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。加强食品药品安全监管，创建食品安全城市和食品安全放心县（区）。以城区为单位，继续推进文明殡葬改革。民生是发展的目的，人心是最大的政治。一心一意办实事、科学精细惠民生，没有最好只有更好。尽管当前财政收支矛盾日益突出，但是政府关注民生的态度坚定不移、改善民生的力度持续久远、保障民生的投入只增不减，将竭尽所能，让全市人民生活更美好！ （五）全面加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面把牢政治方向。全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强前列意识。站位全国、全省，对标先进地区，转变思想观念，创新工作举措，勇于超越，追求卓越，努力在关键领域、重点工作上走在全省、全国前列。强化责任担当。继续坚持科学精细的思想方法和工作方法，干当前、想长远，面对难题敢于攻坚，谋划工作尊重规律，盯紧目标持续发力，干一件、成一件，以干事创业凝聚人心，以干成事业提振信心。积极推行容错免责机制、完善绩效考评体系，为干事者撑腰、对担当者负责。主动接受监督。坚持用权为公、执政为民，自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督，倾听社情民意，回应社会关切，改进政府工作。坚持廉洁自律。坚决落实全面从严治党要求，严守党风廉政建设各项规定，加强对重点行业和领域、关键岗位和环节的审计监察，严肃查处违规违纪行为，以党风政风转变带动社会风气转变。各位代表、各位委员，同志们，加快抚顺转型振兴是全市人民的共同心愿，也是时代赋予我们的重大责任和光荣使命。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，既保持战略定力，又只争朝夕，以敬业担当的精神诠释对党的忠诚，以科学精细的作风积跬步而至千里，以躬身实干的行动促进转型振兴，用抚顺人民的共同事业凝聚人心，汇集230万抚顺人民的智慧和力量，铸就抚顺新的辉煌！

  2025-07-15

• 【投资辽阳】2017年辽阳市政府工作报告

  2017年1月10日在辽阳市第十五届人民代表大会第六次会议上市长裴伟东各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长刚刚过去的2016年，经济形势错综复杂，下行压力持续加大，全市经济发展遇到了一系列新问题新挑战。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，全面开展“四个辽阳”建设，攻坚克难，拼搏进取，保持了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。预计，地区生产总值实现928亿元，一般公共预算收入实现70.8亿元，固定资产投资实现197亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别实现28110元和12880元。一年来，我们重点抓了以下八项工作。 （一）深入开展“项目年”活动，切实发挥有效投资的关键作用千方百计抓项目。围绕“十三五”规划和“四个辽阳”建设，精心谋划推进了230个亿元以上项目。扎实开展前期工作，建立审批绿色通道。全面实施市级领导包扶责任制，为企业解决土地、供电、供水等要素瓶颈，加速项目建设进程。建立考核、激励、约谈机制，严格奖惩问责，激发广大干部服务项目、企业加快发展的积极性和主动性。多渠道筹措资金。积极开展政府和社会资本合作（PPP），引进社会资本57.5亿元，合作项目7个，数量列全省第1位。努力争取银行贷款，与国开行、农发行等金融机构签约融资额度500亿元。充分发挥国资公司的融资平台作用，为企业贷款担保9.9亿元，融资租赁10亿元。争取到位上级资金79.3亿元。推动企业直接融资69亿元。实现4家企业在“新三板”挂牌。大力开展招商引资。组建市经济合作局，充实招商力量。创新招商方式，拓宽招商领域，组织产业链、点对点招商活动百余次，促成50个项目签约或开工建设。全年实际利用外资8390万美元，吸引国内实际到位资金28.5亿元。亿元以上重点项目开（复）工123项，完成投资130亿元，竣工投产40项。“四个辽阳”重点工程项目建设进展顺利。 （二）全力以赴稳工业，促进产业结构优化升级多措并举保企业。深入开展千名领导干部帮扶千户企业活动，促进136户停产半停产企业恢复生产。为27户企业解决“过桥”资金，新增中小微企业再贷款9亿元。实施“营改增”全覆盖，为企业让税5.4亿元。清理整顿涉企收费项目，为企业减负2.8亿元。落实直供电指标3.7亿度，为企业节约电费4500万元。盘活利用工业闲置厂房5万平方米。推动产业迈向中高端。加快推进芳烃及精细化工产业基地建设，俄油加工改造项目正式开工，2万吨药用辅料一期竣工投产，16万吨天然脂肪醇项目全面达产。培育壮大铝合金精深加工产业基地，专用车厢、轿车车身焊装生产线、全铝家具和建筑模板项目投产或部分投产。做大做强装备制造及汽车零部件产业集群，新能源汽车变速箱、重柴高压共轨、航空密封件等项目开工建设，新能源汽车电机、电控及电驱动总成项目正式签约。7户企业智能化、数字化车间获批省试点示范项目，1户企业被评为省智能制造标杆企业。大力发展电子信息产业，3个项目竣工投产，5个项目签约。化解煤炭产能10万吨、钢铁产能392万吨，为产业发展腾出空间。加快科技创新步伐。与中科院、大连理工等50多家科研院所建立紧密合作关系，建设7个产业技术创新联盟和技术平台，促成合作项目百余项。在德国、意大利筹建海外研发中心2个。新增国家地方联合工程研究中心1个、省级技术中心和研究中心8个。启动了“双百”企业培育工程。认定高新技术企业21户。成功获批国家知识产权质押融资试点市。 （三）加速建设国家现代农业示范区，努力提升农业农村发展水平全力推进9个现代农业示范区（带）建设。实施了一批现代农业重点项目。弓长岭区、三禾农业园分别被评为国家级休闲农业示范区和五星级休闲农业示范点，西马峰镇被评为全国“一村一品”示范镇，形成了点线面结合、梯次推进的现代农业发展格局。推动农业与二三产业融合发展。调减玉米种植面积8万亩。粮食种植面积197万亩，产量实现104万吨。流转土地10.2万亩，发展农民专业合作社127家、家庭农场100家。耕种收综合机械化率达到82%。培育壮大农产品加工业，实施了22个重点产业化项目，7个建成投产。加快农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系建设，建成农产品直销点121个，88家试点单位全部实现农产品质量可追溯管理，初步形成可复制的“辽阳模式”。全面启动辽阳县农村土地承包经营权抵押贷款试点，发放贷款45笔。灯塔市获批国家级一二三产业融合发展试点。连续14年无区域性重大动物疫情发生。完善农业农村基础设施。建设高标准农田11.6万亩，灯塔市万亩水稻省级示范试点项目进展顺利。巩固提升农村饮水安全工程67处、惠及8.5万人，实施3个灌区节水改造工程，完成《城市防洪规划》修编工作，荣获省“大禹杯”竞赛先进单位称号。大中修、改扩建各级公路954公里。绿化村屯60个，建成美丽乡村示范村36个。着眼于壮大县域经济和推进以人为核心的新型城镇化，在全省率先启动特色小镇建设。高标准编制完成温泉旅游、皮草购物等10个市级特色小镇建设规划。搭建融资平台，设立引导资金，实施了35个产业发展和基础设施重点项目。汤河镇晋升国家级特色小镇。佟二堡等5个特色乡镇通过省级专家评审。大力开展精准脱贫。20个贫困村退出销号，10397名建档立卡贫困人口实现脱贫，家庭人均纯收入达到4015元，超过国家标准685元，没有一个孩子因贫辍学，家庭住房条件明显改善，大病住院医疗费用全部减免，实现“票子、孩子、房子、医疗”问题一起解决。 （四）突出产业特色，推动服务业发展提质增效改造提升传统服务业。引导传统商场增加服务功能，3户大型零售企业实现向商业综合体转型。推进兴隆大家庭、万达广场等服务业重点项目建设，商业布局不断完善。加快改造传统市场，粮油、果品等4个专业市场搬迁工作积极推进。组织“夜经济”主题活动20余项、特色展会10余个，拉动消费持续增长。加快发展生产性服务业。编制完成现代综合物流园区规划，积极破解土地、资金等瓶颈制约，园区重点项目建设有序推进。佟二堡保税仓库投入运营，2家国际皮草拍卖行正式入驻，实现交易额1亿美元。建成电子商务产业园和河东电商基地，入驻企业60余家，重点电商平台网络交易额突破18亿元。成功引进4家外埠金融机构，完成农商行全域化改革，总部银行已达4家。金融机构本外币各项存款余额突破2000亿元；新增贷款增长14.3%，居全省前列。进一步壮大生活性服务业。加强旅游基础设施和景区建设，西土线旅游迎宾大道全线竣工，假日热带雨霖馆投入运营，太子岛建设初具形象。弓长岭区入选第二批“国家全域旅游示范区”创建名单，龙石风景区跻身省级生态旅游示范区。旅游总收入实现180亿元，增长13.7%。建成智慧养老信息平台，公办和民营养老机构新增床位3000张，获批国家级医养结合试点城市。成功举办首届国际滑雪赛、车模邀请赛、龙崛国际格斗系列赛，提升了体育发展水平。 （五）加强城市建设和管理，持续改善人居环境提升河东新城服务功能。调整完善新城管理体制，开发建设和管理服务更加协调。襄平大桥正式通车，核心区和北部路网进一步拓展，建成河东变电站，基础设施不断完善。欢乐海水上乐园、居然之家开业运营，新城医院投入使用，新增商业网点300余家，新城人气正在加速集聚。加快推进老城区改建。实施棚改项目38个，安置居民1.2万户。出台22条房地产去库存的优惠政策，成功举办春秋两季房交会，化解存量房源130万平方米。综合改造老旧小区20个，维修“弃管楼”371栋，市民居住环境不断改善。完善城市基础设施。大型人防公交枢纽工程正式启动，北环路开工建设，河东交通综合枢纽一期、朝光和下王家公交首末站建成使用，西环路和西部路网前期工作进展顺利。维修改造胜利路等29条城市道路，美化、绿化31条道路。建成南环街街边游园、中韩友谊园，完成博爱园改造工程。燃气、供水等基础设施建设不断加强。环卫机械化清扫率达到80%，城市环境更加清洁。加强城市管理。加快构建“大城管”格局，建成数字化城市管理信息系统。因地制宜综合“治堵”，渠化调整主要路段和交通节点，开展道路“交通乱象”专项整治，有效缓解了交通压力。顺应群众需求，规范市场管理。开展再生资源回收站点、违章建筑、露天烧烤等整治行动，城市形象明显改观。改善生态环境。深入开展环保违规项目清理整顿，淘汰关闭违规项目295个。治理闭坑矿山，荒山造林、森林抚育7000亩，重点林区基本实现全域封禁。加强水污染治理，完成2个污水处理厂改造，主要污染物排放持续降低。开展大气污染专项整治，购置新能源公交车40台，安装节能环保炉具4800台，全面禁烧秸秆，超额完成城区燃煤锅炉拆除和黄标车淘汰任务，空气质量优良天数比例进一步提升。 （六）深化改革开放，不断完善体制机制推进“放管服”三管齐下，加快转变政府职能。持续加大简政放权力度，调整了173项行政职权，全部纳入清单管理。在全省率先启动相对集中行政审批权改革，成立市行政审批局，实行了“一枚公章”管审批的工作模式。积极推行“双随机、一公开”监管机制，覆盖市场监管执法事项70%、其他行政执法事项50%。建立并公开政府部门公共服务目录，清理规范行政审批中介服务事项，服务功能不断优化。深化重点领域改革。创新改革发展环境，获批东北地区民营经济发展改革示范市。组建了国资经营、交通运输、建设投资3个企业集团，完成2户企业国有股退出，国有资本布局日趋合理。妥善解决企业改革历史遗留问题，央企“三供一业”分离移交工作走在全省前列。化解政府债务56亿元，债务风险控制在合理区间。促进国税、地税服务深度融合，在全省率先实行“一窗一人双机双系统”联合办税模式。完成两县（市）中医院综合改革，实现基本药物制度基层医疗卫生机构全覆盖。完成不动产登记管理体制改革，率先实现“停旧发新”。深入推进“五证合一”，新增登记市场主体1.6万户。完成党政机关公车改革，年节约支出1300万元。提高对外开放水平。实行重点出口企业包保责任制，严格执行奖惩机制。灵活运用代理出口方式，引进了2户外贸综合服务企业，培育了2户出口跨境电商平台。拓展出口领域，出口产品已达340余种、遍布100多个国家和地区。加强国际交流合作，主动融入“一带一路”战略，3户企业实现境外投资，3户企业建立海外仓，成功开通中满欧果蔬冷链班列。 （七）大力发展社会事业，着力增进民生福祉全面完成20项重点民生实事任务，以实际行动兑现了向广大市民作出的郑重承诺。大力开展就业援助，新增实名制就业2.1万人，城镇登记失业率3%，零就业家庭保持动态为零。搭建了“智慧人社”平台。新增五险扩面2.6万人，新农合参合率保持在100%，城乡居民医保财政补助标准年人均提高到420元。城市低保、农村低保、农村五保供养标准分别提高5%、10%、7%。改造农村危房991户。建立养老保险基金缺口分级共担机制，退休人员养老金月人均提高到2149元，实现按时足额发放。全面发展各项社会事业。文圣区跻身全国义务教育发展基本均衡地区。教育基础设施建设进一步加强，“三通两平台”实现全覆盖。医疗卫生服务体系不断完善，建立医联体，启动“云医院”等智慧卫生项目，重大疾病防控成效显著。文化惠民工程扎实推进，“书香辽阳”建设取得成效，30个“一卡通”社区图书馆投入运营。群众性体育活动丰富多彩，竞技体育综合实力不断增强。加速创建国家历史文化名城，编制东京城、燕州城和冮官屯窑址保护规划，启动白塔、台子沟等历史文化街区建设，完成关帝庙景区修缮。创建全国文明城市工作获省检第2名。国防教育和国防动员建设不断加强，“九一八”事变密谋地警示馆对外开放。气象、防震减灾、人防、地方志、档案、人口和计划生育、老龄、慈善、红十字和妇女儿童等事业都取得新进步。加强社会管理综合治理。创新完善立体化社会治安防控体系，荣获全国公共安全视频监控联网应用示范城市。全面落实“打防管控服”各项措施，严厉打击黑恶势力，刑事发案稳中有降，多发性侵财案件和公共安全事故得到有效防范。深入开展社会矛盾纠纷排查调解专项行动，化解了一批信访积案。落实“党政同责、一岗双责”，安全生产形势保持平稳。强化食品药品监管，着力保障群众饮食用药安全。国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、应急管理、社区建设等工作取得新成效。连续第八次荣获全国双拥模范城称号。 （八）全面加强民主法治建设，进一步提高依法行政能力主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定。坚持重大事项决策事前报告制度，积极回应人大代表对社会热点问题的关注。办理人大代表议案和建议174件。自觉接受市政协的民主监督，积极与政协开展民主协商，支持政协参政议政。办理政协提案249件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等依照各自章程开展工作。扎实开展“两学一做”学习教育，政风行风建设持续加强，机关服务能力和行政效率不断提高。深入落实党风廉政建设责任制，加大行政监察和审计监督力度，全面加强惩防体系建设。健全完善实绩考核机制，严格奖惩问责。启动“软环境建设年”活动，开展“三难”“三乱”等4个专项整治行动，发展环境进一步优化。坚持依法行政。出台了《辽阳市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，提请市人大常委会审议了《辽阳市城乡规划条例》。全面规范了行政处罚自由裁量权。深入开展法制宣传教育，法律服务能力不断增强。各位代表，成绩的取得来之不易，是全市人民团结奋斗的结果；是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展及工作中存在的问题和不足。一是受宏观经济环境和消化历史遗留问题等多重因素影响，部分经济指标增速回落较大，一些行业和企业生产经营还存在诸多困难。二是经济增长的传统动力减弱，新动能还没有形成支撑力量，企业创新能力和核心竞争力不强，产业结构深度调整任务艰巨。三是体制机制性矛盾尚未根本解决，改革创新的系统性、整体性、协同性有待加强，政府债务、养老金发放、社会风险管控等领域仍然存在一定隐患。四是政府自身建设还存在薄弱环节，少数干部不敢担当、不愿作为，“门好进、脸好看、事不办”的现象仍有发生。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、2017年重点工作安排2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是“四个辽阳”建设的突破之年。尽管当前经济下行压力依然存在，但困难挑战中也蕴含着机遇和希望。我们看到，党中央、国务院坚定不移地实施新一轮东北振兴战略，政策举措效应必将进一步释放。我们看到，辽阳发展已形成明晰思路，市委、市政府全面推进“四个辽阳”建设，一批稳增长、调结构项目加快孕育，新的发展动能逐步形成。我们看到，省委不断修复政治生态，广大干部群众干事创业的动力在凝聚，加快发展的积极因素在涌现。只要我们坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，开创“四个辽阳”建设和振兴发展新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会议总体部署，紧紧围绕市十二次党代会和市委十二届三次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展理念”和“四个着力”，抢抓国家深入实施东北新一轮振兴战略的发展机遇，适应把握引领经济发展新常态，加快推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进经济持续平稳健康发展、社会事业繁荣进步、民生福祉不断改善，为全面建成小康社会、扎实推进新一轮振兴发展、建设智慧文明美丽幸福新辽阳而努力奋斗。全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长12%，城乡常住居民人均可支配收入均增长6.5%。为实现上述目标，我们要重点抓好以下九项工作。 （一）不断完善体制机制，增强“四个辽阳”建设动力切实优化投资营商环境。从转变政府职能入手，推动制度创新。开展优化投资营商环境专项行动，保护各类市场主体合法权益。推进东北地区民营经济发展改革示范市建设，努力营造开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的浓厚氛围。深入推进“放管服”改革。强力推进简政放权，继续取消下放行政审批事项，及时调整完善权责清单。各县（市）区成立行政审批局，完成相对集中行政审批权全域化改革。完善事中事后监管制度，“双随机、一公开”实现全覆盖。大力推进“互联网+政务服务”，简化办事流程，提高服务效率，最大程度方便群众和企业。深化重点领域改革。启动厂办大集体改革，基本完成“三供一业”分离移交工作。组建旅游、科创、商贸企业集团。推进投融资体制改革，探索建立企业投资项目承诺制，积极开展政府和社会资本合作。推动国有企业混合所有制改革。启动城市公立医院改革，加快实施分级诊疗和基本药物制度。完善政府预算体系，落实结构性减税政策。加强政府债务管理，严格规范财政收支，年内化解政府债务22亿元。加速商事制度改革，广泛应用“一照一码”。推进事业单位分类改革和养老保险制度改革。完成事业单位公车改革。抓好供销社、盐业管理、国地税征管体制等领域改革。努力扩大开放。用好用足政策，加快建设4个出口基地。充分发挥出口代理作用，为企业提供专业综合服务。完善佟二堡保税仓库功能。建立跨境电子商务平台，积极对接辽宁自贸区，推动更多产品打入国际市场。主动融入“一带一路”战略，支持企业承包境外工程，推动产能合作。发挥有效投资的关键作用。继续开展“项目年”活动，实施一批结构调整、基础设施和民生工程重点项目。积极争取中央7号文件、国务院28号和62号文件政策支持。大力推进招商引资，突出产业链招商、园区招商、全员招商、以商招商，实行项目全程服务，促进一批项目落地建设。 （二）深入实施“制造强市”战略，加速调整工业结构全力帮扶实体经济。继续开展领导干部帮扶企业活动。引导和支持企业按法治化、市场化原则，积极稳妥降低杠杆率。推进债务源头企业进行债务清理整合，开展中小企业应收账款融资。推动新三板挂牌企业实现股权和转板融资。认真落实减税降费等政策，合理减轻企业负担。做强政府担保机构，拓展“助保贷”和“过桥”资金支持范围，有效降低企业融资成本。帮助企业争取直供电指标，完善土地供应制度，盘活利用闲置厂房10万平方米以上，努力降低企业用能用地成本。推动民营企业“大做强”“小升规”“个转企”。加快壮大优势产业。全力支持辽化公司、忠旺集团等龙头企业发展，着力打造芳烃及精细化工、铝合金精深加工两个产值超千亿元产业基地。实施先进装备制造业升级工程，做优工程机械、汽车零部件等产业。培育发展新兴产业。落实国家新兴产业发展三年行动计划，实施一批新材料、新能源汽车核心部件和节能环保等产业重点项目。支持电子信息产业园建设铜材产业基地。新兴产业主营业务收入占规上工业比重达到17%以上。改造提升传统产业。巩固钢铁、煤炭去产能工作成果，坚决防止死灰复燃。按照“转型提质增效”的原则，引导钢铁企业发展科技含量高、附加值高的产品。支持企业兼并重组，有序退出一批水泥粉磨站和采选矿企业。实施消费品工业“三品”工程，推动袜业、童装等产业做大做强。大力发展智能制造。积极探索“互联网+工业”发展新路径，推进智能化应用，促进信息化与工业化深度融合。制定扶持政策，扩大专项基金规模。建设5家自动化、数字化车间，培育2户省级以上试点示范企业，组织10户以上企业实施“机器换人”计划，助推工业结构优化升级。 （三）大力发展现代服务业，积极培育新的增长点加快服务业集聚区建设。推进白塔中央商贸区提质升级，积极发展楼宇经济和总部经济。深入实施佟二堡国家级建制镇示范试点，加速区域产业发展。完善弓长岭温泉体验、休闲度假产业链条，打造全时全域旅游目的地。推进站西商务区建设，加速专业市场集聚。支持宏伟区发展工业物流和研发设计业。促进河东新城重点服务业项目建设和投入运营。提升生产性服务业发展水平。大力发展金融业，支持城商行、农商行和其他金融机构拓展业务、发展壮大，力争再引进3家外埠金融机构。培育壮大3个电商基地，引导电商企业和实体企业对接，实现线上线下融合发展。提高乡村电商网点覆盖率，推动电子商务向农村发展。科学规划和布局物流节点，加快物流园区建设，积极推进与营口港合作发展“内陆港”。完善农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系，建设万隆农产品公益性批发市场。加速生活性服务业转型升级。突出发展旅游业，围绕“一日游、两日游”目标人群，深度开发特色旅游资源。规划建设房车营地，实施“后备箱”工程。支持弓长岭、佟二堡创建国家5A、4A级景区。大力发展文体产业，鼓励乡镇影院建设，举办国际、国内高水平体育赛事。全面放开养老市场，推进公办养老机构社会化运作，启动国家级医养结合试点城市建设。引导家政服务向专业化、网络化方向发展。拓展乡村综合性服务网点布局，提高居民生活便利化水平。挖掘和培育“老字号”传统品牌。大力推进连锁经营和特许加盟，实现规模化和标准化经营。积极发展“夜经济”和会展经济，加快餐饮、酒吧等特色街区建设，推动生活性服务业扩总量、提质量。 （四）深入推进农业供给侧结构性改革，加速农业现代化进程提高农业综合效益和竞争力。进一步提升9个示范区（带）建设水平，每个乡镇至少建成1个精品项目。调减玉米种植面积，培育3个优质粮食生产基地，粮食产量稳定在100万吨左右。完成农村土地承包经营权确权登记颁证“整市推进”任务。加快土地流转，大力发展适度规模经营，积极培育农村新型经营主体。开展化肥、农药减量增效试点，提高耕种收机械化水平。大力推进农业产业化，发展一批规模以上农产品加工企业，打造佟二堡皮草皮装省级农产品加工示范聚集区。深化辽阳县农村土地承包经营权抵押贷款试点，努力增加农民贷款。全面推进灯塔市国家级一二三产业融合发展试点建设，申报国家级可持续发展试验示范区。完善农业农村基础设施。围绕提高粮食和重要农产品产能，大力实施“藏粮于地”战略，加快高标准农田建设，完成灯塔市万亩水稻示范试点任务。对太子河上游无堤段进行确权划界，启动管护工程建设。实施河道治理和农业灌溉工程，确保灌溉和防汛安全。再解决一批农村安全饮水问题，力争两年内实现全覆盖。大中修、改扩建各级公路526公里。深入开展精准脱贫攻坚。全面实施产业、医疗、教育、住房、低保兜底救助等系列扶贫工程，确保1万人稳定脱贫和20个贫困村退出销号。加快特色小镇建设。加大财政投入，创新融资方式，大力推进11个市级特色小镇基础设施和主导产业重点项目建设，促进产业、文化和旅游融合发展。推动佟二堡争创国家级特色小镇，再培育一批省级特色乡镇，建设升级版美丽乡村示范村108个。 （五）鼓励创新创业，激发“四个辽阳”建设活力培育创新主体。深化产学研合作，推动企业与大连理工、中科院等科研院所无缝对接，提高企业科研实力。深入实施“双百”工程，大力发展高新技术企业，实现数量质量“双提升”。推动技术创新。加强产业技术创新平台建设，新增5个省级技术中心和联合研发实验室。推进产业战略联盟和行业协会、商会建设。支持关键技术攻关和新产品开发，实施一批重大协同创新项目。促进成果转化。丰富“成果转化项目库”，搭建科技成果转化综合服务平台。争取省产业直接投资基金，发挥2个海外研发中心科技优势，全力加速成果转化。鼓励企业引进先进技术，开展海内外并购。打造创新高地。加快辽阳创新创业产业园区和中欧产业园建设，支持高新区、经济开发区体制机制创新，形成新的经济增长极。构建创新环境。多渠道增加科技创新投入，营造鼓励创新创业的政策和制度环境。设立创业引导资金，加快建设中小微企业创业孵化基地和服务平台，推动大众创业、万众创新。加强知识产权保护和运用。培养创新人才。推进市属高校、职业技术学校与重点企业进行对接，打造一批“辽阳工匠”。积极引进高端人才和海外研发团队，实施“十百千高端人才引进工程”，开展百名科技特派员进企业活动，不断提升创新创业水平。 （六）坚持建管并重，打造宜居城市认真落实《辽阳市城乡规划条例》，严格执行《城市总体规划》，高标准编制重点区域城市设计和控制性详细规划，引领和提升城市建设水平。推动新老城区融合发展。稳步建设河东新城，完善基础设施，推进太子河历史文化风光带和太子岛建设，丰富商业业态，不断聚集人气。加快老城区改建步伐，实施棚改项目38个、惠及居民1.1万户，推进东辽阳城区老工业区搬迁改造，综合改造老旧小区20个，继续实施绿化、美化、亮化工程，提升城市形象。加强城市基础设施建设。实施大型人防公交枢纽工程，建成河东交通综合枢纽。开工建设西环路和西部路网，确保北环路竣工通车，进一步拓展城市骨架。完成新运大街电网落地工程，打通2个断头路，维修35条街巷道路，畅通群众出行。改造燃气、供水、供电、供热、环卫等基础设施，提高城市保障能力。促进房地产业平稳健康发展。支持居民自住和改善性住房需求，建立购租并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，推动房地产回归居住属性。鼓励农民进城购房，全面推行居住证制度，落实并完善农业转移人口市民化的各项财政政策。筹办春秋两季房交会，拉动房地产销售。结合棚户区改造，有计划安排土地供应，促进住房供需基本平衡。提升城市管理水平。整合城市管理综合执法队伍，集中行使住房城乡建设领域行政处罚权，推动城市管理走向城市治理。深入整治交通秩序，渠化改造8个道路交叉口，运用市场化方式建设停车场，进一步缓解“行车难、停车难”问题。开展环境卫生、集贸市场等综合整治，努力改善城市面貌。 （七）切实优化生态环境，推动绿色可持续发展创建国家森林城市。封山育林和人工造林2.5万亩，森林覆盖率达到36.7%。实行严格的林地保护制度，严防“小开荒”反弹。加快推进湿地和自然保护区建设，争创太子岛国家级湿地公园，启动大黑山国家森林公园申报工作。提升水体污染防治水平。全面推行河长制，实现“首长负责、部门共治”。深入贯彻国家“水十条”，加强饮用水源地环境保护，实施十大重点行业及工业水污染治理工程，提高全流域水环境质量。杜绝重金属污染和超标排放，城区污水处理厂排放均达到一级A标准。巩固大气污染治理成果。坚决打胜治霾攻坚战，确保完成大气“国十条”确定的各项任务，空气质量优良天数持续增加。全面淘汰高污染燃料禁燃区内的燃煤锅炉，安装节能环保炉具1万台，更换新能源公交车100台。深入实施秸秆禁烧，推进秸秆综合利用。开展土壤污染防治工作。积极落实“土十条”，编制《土壤污染防治工作方案》，加强污染状况排查，完成土壤环境质量国控监测点位设置和监测网络建设。 （八）全力保障和改善民生，共享“四个辽阳”建设成果继续稳定和扩大就业，支持高校毕业生和返乡农民工创业就业，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。依法推进社保扩面征缴，实施全民参保登记计划。积极化解养老金风险，确保按时足额发放。进一步提高城乡低保标准。分配公租房1200套，发放廉租房补贴3500户。提前彻底消除1760户农村C、D级危房。促进各级各类教育均衡发展。推进协作化办学，广泛应用“三通两平台”。加快校园基础设施建设，改造义务教育薄弱学校。积极引进高水平教师，强化师德师风建设。力争太子河区进入国家义务教育发展均衡地区，全市学前毛入园率达到90%，高考重点院校入学率提高3个百分点。开展校园系列专项整治，确保校园安全。完善医疗卫生服务体系。强化重大疾病防控和城乡居民健康管理。推进资源共享，实现云医院和医联体全覆盖。整合城乡居民基本医保，合并实施生育保险和基本医疗保险，加快实现医保异地就医结算。新农合参合率保持在100%。积极发展文化体育事业。完善公共文化体系，加强基层综合文化站和文化中心建设。保护明城墙遗址，建设白塔、台子沟等历史文化街区，加速创建国家历史文化名城。适时启动东京城保护利用和魁星楼复建工程，积极推进燕州城和冮官窑遗址公园建设。丰富群众文化生活，建设2个自助图书馆，河东大剧院投入运营。大力发展竞技体育，办好市第七届全民运动会，推动国有体育场馆公司化运营。加强和创新社会治理。加快完善立体化治安防控体系，深入推进常态化打击整治，加大民生案件侦破力度，不断增强人民群众安全感。集中开展“信访积案化解年”活动，努力削减信访存量，减少社会不稳定因素。强化生产、消防、交通、食品药品等安全监管，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力。加强全民国防教育和国防动员建设，继续争创全国双拥模范城。搭建公共信息资源共享交换平台，全面推进信息惠民工程建设。创新社区和社会组织管理模式。加速创建全国文明城市，开展国家卫生城市创建工作。 （九）强化政府自身建设，努力提升执政能力和水平主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督。及时向市人大及其常委会报告工作，认真执行市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，认真办理人大代表的议案、建议。积极支持政协参政议政，提高政协提案办理质量，充分听取政协以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。建设法治政府。实施《辽阳市法治政府建设方案（2016-2020）》，依法履行政府职能。认真落实《立法法》，加强立法工作。优化法治环境，规范行政执法行为。全面启动“七五”普法。建设诚信政府。严格履行政府各项承诺，做到言必信、行必果，切实增强政府公信力。扎实推进国家社会信用体系示范市建设，营造“守信受益、失信受损”的社会氛围。建设高效政府。狠抓工作落实，将省委、省政府和市委的顶层设计、决策部署转化为具体操作方案，制定时间表、路线图，努力提高工作效率。建设服务政府。牢固树立执政为民理念，切实增强主动服务意识。坚决纠正不作为、乱作为问题，积极倡导真抓实干、勇于担当的工作作风。建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，强化惩防体系建设，用制度管住权力、预防腐败，营造良好的政治生态。各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。我们要谋民生之利，解民生之忧，在全面做好各项民生工作的基础上，着力办好20项重点民生实事，让群众共享发展成果。各位代表，宏伟的事业激励着我们，人民的期待鞭策着我们，美好的前景鼓舞着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，咬定青山不放松，面对困难不退缩，团结拼搏不懈怠，励精图治，开拓创新，扎实推进新一轮振兴发展，努力建设智慧文明美丽幸福新辽阳，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资盘锦】2017年盘锦市政府工作报告

  2017年1月10日在盘锦市第七届人民代表大会第六次会议上市长郝春荣各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长过去的一年，面对异常严峻复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，全面落实“四个着力”和供给侧结构性改革要求，以13个专项行动为抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了“十三五”平稳开局。预计实现地区生产总值1100亿元；固定资产投资601亿元；一般公共预算收入100.5亿元；社会消费品零售总额375亿元；城镇常住居民人均可支配收入34738元；农村常住居民人均可支配收入14933元。各项主要经济指标总量和增速继续走在全省前列。我们的工作，得到了国务院和省委、省政府的高度评价，特别是在国务院第三次大督查中，盘锦成为全省唯一受到国务院通报表扬的地级市。 （一）稳增长取得新成效全力稳定企业运行。建立市县两级领导帮扶企业责任制，在降成本、去杠杆、开拓市场等方面加大协调服务力度，共减免涉企税费5.7亿元。辽河油田保持稳产。华锦集团利润增长5.8倍，北燃公司加工进口原油700万吨、利润增长3.9倍，经济效益大幅提升。全力扩大有效投资。实施全面推进项目建设专项行动，亿元以上项目新开工133项、续建282项、竣工142项。中国兵器集团精细化工及原料工程项目获得20亿元国家专项建设基金，忠旺铝型材等项目加快建设，万达广场等项目竣工运营，成为新的经济增长点。创新投融资方式，获批发行3支债券，总额度33.7亿元。落实PPP项目15个，吸纳社会资本56.8亿元，政府和社会资本合作取得显著成效。全力抓好招商引资。全市签约注册项目259项。与央企诚通集团在金融、旅游、物流、纸制品4个领域重大合作项目取得重要突破。实际利用外资1.8亿美元。进一步加大出口基地建设力度，进出口总额增长2.1倍。 （二）辽东湾新区建设取得新进展把新区确立为全市落实“四个着力”先行区，大力实施百项工程，开启了第二个十年建设发展的新篇章。不断完善港口功能。盘锦港11个5万吨级以上泊位加快建设，10万吨级航道工程启动实施，吞吐能力达到5000万吨。一类口岸一次性通过国家验收。保税物流中心封关运行。加快壮大产业规模。和运新材料、长春石化、瑞德化工等龙头企业效益稳步提升，台湾联成化学、中储粮综合产业基地、北大荒粮食仓储物流基地等72个项目进展顺利。平台经济、口岸经济、研发经济快速发展，石化产品交易平台实现交易额103亿元。实施打造辽东湾创业新城专项行动。新区体制机制不断完善，行政审批和公共服务更加便捷高效。基础设施、商贸旅游设施等建设全面推进，曙光科技创业区等创新创业平台不断壮大，新区吸引力和综合承载力进一步增强。 （三）重点领域改革实现新突破实施促进投资与服务便利化专项行动。优化政府部门机构设置，取消和调整116项市级行政职权事项，取消审批前置要件33项。在全省率先实行全程代办+容缺审批+企业承诺制度，组建市、县(区)两级行政审批机构，缩短了审批时限，方便了企业和群众办事。兴隆台区在全市率先实现了行政审批一站式服务。有效整合检验检测资源，区域性检验检测中心正在形成。推进市和县区同权改革。将投资审批、重点行业许可、社会民生管理等416项市级权力全面赋予县区、经济区，同步推进财权与事权相匹配，进一步增强了县区、经济区发展活力。深化国企改革。推进国资国企整合重组和经营性事业单位转企改制，在全省率先组建了“1+6+2”国有企业集团。农垦改革实现新突破，大洼被确定为国家深化农垦改革专项试点。完成农村集体土地承包经营权确权登记工作。实施创新社会治理加强基层建设改革。推动政府职能、人员编制向镇街、村社区下沉，全面实施网格化管理，有力提升了基层治理和服务水平。顺利实现大洼撤县设区，盘锦在新型城镇化、全域城市化建设上迈出了坚实一步。 （四）结构调整迈出新步伐实施着力推进制造业优化升级专项行动。20个重大技改项目顺利实施，其中7个项目竣工投产。制定实施《中国制造2025盘锦行动纲要》，40个智能制造项目加快推进，陆海研究院、中蓝电子等6户企业成为全省首批智能制造及服务试点示范企业。生物质能、高效催化剂和无人机等新兴产业快速发展。围绕推进服务业供给侧结构性改革，实施服务业发展质量提升三年行动。改造提升38条商业街区、5个主要集贸市场，餐饮住宿娱乐等行业向高品质方向发展。引进域外金融机构7家。新增新三板挂牌企业7户。设立20亿元的产业创业投资基金、10亿元的信贷风险补偿基金，融资担保体系不断完善。投放惠农贷10.5亿元。盘山县东北快递物流园开工建设，一批国内知名快递物流企业快速集聚。大洼电商模式被商务部评为十大经典案例在全国推广。金社裕农集团获得首批“全国公益性农产品市场零售企业”称号。实施发展特色旅游业专项行动。全市旅游业总收入增长15.5%。成功举办第二届红海滩国际马拉松赛。红海滩国家风景廊道跻身全国体育旅游精品景区，“十一”黄金周接待游客32万人，位列全省各景区之首。冰凌穿越挑战赛获评全国体育旅游十佳精品线路。“百村万床”民宿工程取得积极进展，乡村旅游成为新的热点。开海节、插秧节、稻草艺术节等四季旅游活动精彩纷呈。全省旅游产业供给侧改革现场会在我市召开，盘锦成为首批创建国家全域旅游示范市。实施加快转变农业发展方式、构建现代农业体系专项行动。发展认养农业21万亩。稻、蟹、泥鳅鱼等“一地多收”模式发展到7万亩，畜牧标准化规模养殖率达到85%。大米、河蟹品牌价值大幅提升。水稻生产综合机械化率达到92%。粮食产量118.8万吨，再创历史新高。现代农业示范区、农产品质量安全管理、产业融合等多项国家级试点示范创建工作全面推进，盘锦现代农业发展走在全省前列。 （五）创新创业开创新局面实施促进大众创业万众创新专项行动。培育小巨人企业80家，发展楼宇经济65万平方米，3014户个体工商户转型升级为企业。在全省率先实行“五证合 一、一照一码”商事登记制度，新增小微企业16万户，增长116%。不断拓展创业空间。盘锦高新区“一区两园”获得省政府批准。发展各类双创载体49万平方米，在孵企业900户，新建成4个国家级众创空间。双台子区精细化工科技孵化基地入驻企业19家，化工助剂、生物医药产业初步形成。不断完善创新体系。盘锦大学科技园、大连理工大学产业研究院创新能力明显增强。新建产业技术研究院6家、市级以上工程研究中心24家，组建创新联盟5个。吸引“千人计划”专家7名，引进博士以上高端人才50名。组织实施核心技术攻关20项。天意公司“旋转导向钻井系统”打破国外企业技术垄断，兴隆台区新技术、新经济蓬勃兴起。 （六）城乡建设和生态环境治理迈上新台阶实施打造宜居乡村建设升级版专项行动。新建成165个示范村。农村燃气基本实现户户通。307个村实现24小时供水。建成城乡一体的大环卫体系。启动城乡客运公交一体化改造工程。实施农村小型污水处理工程试点。推广农村燃气壁挂炉取暖。改造农垦危房11336户。盘锦获得住建部“中国人居环境范例奖”。石庙子村成为“中国美丽休闲乡村”，赵圈河镇入选全国首批特色小镇，宜居乡村建设带动形成了城乡一体化发展的巨大优势。加快提升城市建设管理水平。中新线扩建、林丰路大桥竣工通车。实施棚户区改造专项行动，改造城市棚户区10227套。销售商品房252万平方米，房地产去库存成效明显。实施加强网格化管理智慧化建设专项行动，大数据中心、“智慧交通”等启动建设，盘锦获得工信部“宽带中国示范城市最佳实践奖”。大力推进“三城联创”，全国文明城市创建省级测评排名第一，国家卫生城市创建工作顺利通过初评，食品药品安全放心城市创建工作得到国家食安办高度肯定。加大生态环境保护力度。开展国家蓝色海湾整治行动，实施了湿地修复工程。植树造林475万株。淘汰10吨以下燃煤小锅炉72台，淘汰注销黄标车和老旧车辆1.3万台，秸秆综合利用率达到86%，空气环境质量综合指数位居全省第三名。城镇污水处理率达到87%，水环境质量保持全省前列。投资2.8亿元的螃蟹沟(六零河)综合治理工程全面竣工，实现了水清、岸绿、景美。 （七）民生和社会事业有了新提升在经济下行压力较大的情况下，持续加大民生投入力度，全市财政支出的75.5%用于民生领域。40件重点民生实事全部兑现。城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率2.4%，低于控制目标0.6个百分点。企业退休人员基本养老金标准、城乡居民医疗保险政府补助标准分别提高到1575元和420元。城乡低保标准提高7%。居民大病保险实现城乡全覆盖。狠抓精准扶贫，全市国标线以下贫困人口继续保持动态为零。辽河口经济区巩固提升工程取得显著成效，30项重点工程全面落实，群众生活进一步改善。为700户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。新建扩建3个社会福利院，社区养老机构加快发展。23所乡镇公办幼儿园全部开园。50所市直中小学校全面下放双台子区、兴隆台区管理。兴隆台区通过省级义务教育均衡发展工作验收。中考和普通高中招生改革不断深化，教育质量明显提高。贫困家庭学生和残疾学生资助实现全覆盖。盘锦成为国家技术技能人才双元培育改革试点市。启动国家城市公立医院综合改革试点工作。建立医疗卫生服务四级联动体系，市中心医院建成“六大中心”，对全市基层医护人员实施集中培训，实现了对镇卫生院24小时远程会诊。计划生育政策得到全面落实。积极创建国家公共文化服务体系示范区，文化惠民工程全面完成。文化产业加快发展，兴隆台区广厦艺术街跻身省级大学生创业示范基地。省第十三次运动会筹备工作顺利推进。全民健身活动蓬勃开展。 （八）法治政府和平安盘锦建设得到新加强全面推进依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督，人大代表建议、政协提案全部办复，满意率均达到100%。建立重大决策合法性审查制度，严格规范执法，加强政务公开，政府工作始终在法治的轨道上运行。盘锦被评为“全国法治宣传教育先进市”。坚持常态化开展安全稳定调度评估，加大重点领域整治力度，我市未发生一起重特大安全生产事故、环境污染事故和食品药品安全事故，信访工作综合考核全省第一。严厉打击各类违法犯罪活动，侦破一批重大刑事案件，圆满完成20多项重大活动安保任务，公安执法规范化建设、社会治安立体化防控体系建设走在全省前列。民族宗教、外事侨务、人民防空、妇女儿童、残疾人、气象、地震、统计、档案等工作取得新的进展。我市实现全国双拥模范城五连冠。回顾过去的一年，我们真抓实干，锐意进取，推动盘锦发展向前迈出了坚实一步。过去的一年，我们全面落实从严治党责任，深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，严肃认真地抓好中央巡视组“回头看”反馈意见整改落实工作，严格执行中央八项规定，加大廉政监察、审计监督力度，巩固提升了风清气正的良好政治生态。过去的一年，我们牢牢抓住发展第一要务不动摇，坚持用国际化视野谋划盘锦发展，坚定不移抓改革促开放，集中精力抓产业上项目，持之以恒调结构转方式，积蓄了科学发展的新动能。我市多项工作在全省进行经验交流，国家多个部委来盘调研并给予充分肯定。过去的一年，我们坚持站上国家平台推动盘锦建设，牢牢抓住中央振兴东北老工业基地重大政策“窗口期”，26个国家级改革创新试点示范政策落地见效，140个项目纳入国家重大项目建设库，对上争取资金突破100亿元，获批国家专项建设基金76.6亿元。盘锦的战略地位空前提升，为加快发展聚集了新优势。过去的一年，我们坚持把工作思路转化为具体任务抓落实，坚持以项目化方式抓落实，坚持突出问题导向抓落实，把省委省政府和市委的决策部署、市七届人大四次会议确定的目标任务，细化分解为千余项具体任务，落实责任，明确时限，严格考核，形成了全市上下抓发展的强大合力。过去的一年，我们始终保持时不我待的紧迫感和奋发有为的工作劲头，团结带领广大干部五加 二、白加黑地奋战在一线，闯过了一个又一个难关，造就了一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。事实证明，任何困难也挡不住盘锦前进的步伐！过去一年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻盘部队、武警官兵、中省直机关企事业单位，向所有关心支持盘锦发展的各界朋友，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些矛盾和问题。一是有效投资储备不足，项目建设力度需进一步加大；二是企业创新能力不强，人才队伍建设还不适应发展需要；三是软环境建设有待进一步加强，个别干部还存在不作为、不敢为等问题。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2017年工作总体要求各位代表：市第七次党代会科学谋划了我市未来五年的宏伟蓝图，确立了加快建设国际化中等发达城市的奋斗目标，提出了用国际化视野谋划发展、站上国家平台推动建设的工作总要求，开启了建设滨海新盘锦的崭新篇章。我们要建设的国际化中等发达城市，是一座市域经济强、全体百姓富、整体环境优、城乡人文美，保持中等发展规模、综合实力达到中等发达水平、具有盘锦特色的国际化城市。加快建设国际化中等发达城市，务必要坚持发展第一要务不动摇，把扩大有效投资作为长期坚持的重要抓手，聚精会神抓招商抓项目，用优质增量优化产业结构、提高供给质量，实现质量效益的同步提升；务必要坚持用国际化视野谋划盘锦发展，找准方向定位，拓展发展空间；务必要坚持站上国家平台推动盘锦建设，集聚国家优质资源要素，提升各项工作质量水平。经过多年的不懈努力，盘锦奠定了建设国际化中等发达城市的现实基础，具备了在全省乃至全国城市发展中脱颖而出的竞争优势，站在了小城市大作为实现“盘锦梦”的历史关口，迈进了扎实稳步发展的重要机遇期、城市全面提质的历史跨越期、人民幸福的重要收获期。我们要团结带领全市人民，拼搏进取，真抓实干，为实现这个美好愿景而努力奋斗！今年，是全面落实市第七次党代会精神、建设国际化中等发达城市的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会、省委经济工作会议和市第七次党代会、市委七届三次全会精神，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调，坚持用国际化视野谋划盘锦发展、站上国家平台推动盘锦建设，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以扩大有效投资为重点，深入实施“四个驱动”，全面深化改革，持续扩大开放，推进城乡统筹发展，加快建设国际化中等发达城市，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。着眼于建设国际化中等发达城市，结合“十三五”规划的实施，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长13%；规模以上工业增加值增长7.5%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。做好今年工作，我们要牢牢把握好以下四点：第一，持之以恒落实“四个着力”。把“四个着力”作为推动发展的行动纲领，坚持落实“四个着力”与贯彻五大发展理念有机结合，与落实市第七次党代会精神和“十三五”规划有机结合，保持战略定力，开创盘锦科学发展的崭新局面。第二，坚持不懈扩大对外开放。把扩大开放作为建设国际化中等发达城市的实现路径，主动顺应经济全球化发展趋势，积极融入“一带一路”、京津冀协同发展等国家开放战略，大规模引进来、大踏步走出去，以辽东湾新区为龙头推进全域全面开放，推动盘锦国际化建设在重点区域、优势产业、城市功能、社会人文等领域率先起步。第三，毫不动摇全面深化改革。把改革作为建设国际化中等发达城市的关键之举，全面落实市委决策部署，统筹推进各领域改革，加大供给侧结构性改革、“放管服”改革等关键性基础性改革力度，破除束缚发展的体制机制障碍，更大激发市场活力和社会创造力。第四，全力以赴狠抓工作落实。把抓落实作为政府工作的生命线，继续坚持业已形成的好的工作机制，坚持以项目化方式抓落实，坚持突出问题导向抓落实，坚持把工作思路转化为具体任务抓落实，确保党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署不折不扣地落实到位。 三、今年主要工作任务今年，要重点做好以下十个方面的工作： （一）保持经济平稳增长推动我市经济增长的关键在于扩大有效投资、支持企业发展。深入落实省委、省政府“项目年”的决策部署，坚持盘活存量、吸引增量、扩大总量，继续实施全面推进项目建设专项行动，狠抓“六个一批”工程，亿元以上项目新开工90个、续建273个、竣工129个。全力争取一批。认真贯彻落实国发62号、国办82号等文件精神，全力争取政策、项目和资金支持。争取将辽东湾新区纳入全国重点石化产业布局、我市成为国家产融合作试点市。加快引进一批。建立专业化招商队伍，紧盯国内外重点区域，围绕优化产业结构、发展新兴产业，加大招商选资力度，力推一批在谈项目签约注册。推进开工一批。落实项目推进责任，确保中国兵器集团精细化工及原料工程项目开工建设，推动台湾正新轮胎等16个重大项目落地开工。抓紧竣工一批。加强项目分类管理和跟踪服务，促进续建项目加快建设、早日见效，支持北沥润滑油加氢、中储粮综合产业基地等9个重大项目竣工投产和运营。改造提升一批。鼓励企业实施技术改造，重点抓好华锦石化改扩建、辽河石化润滑油加氢等13个重大技改项目和33个智能制造项目，提升企业竞争力。合作共建一批。用好国家和省对口合作机制，加强与北京、江苏等发达地区在项目、技术、人才等领域的合作。推进诚通集团金融与旅游两大合作项目签约落地。建设盘锦北京亦庄产业园，打造北京产业转移主要承接地。企业是发展的重要支撑。我们要把保障企业健康发展作为一项重要任务，全面落实“三去一降一补”系列政策措施。支持辽河油田稳产、改革和结构调整，鼓励华锦集团、辽河石化等大企业创新发展，引导中小企业消化库存、提质增效，帮助停产半停产企业尽快恢复生产。推动“银政企保”合作，千方百计帮助企业解决资金问题。推出降低企业成本、降低杠杆率等方面的政策措施，增强企业应对挑战的能力和信心。高度重视企业家队伍建设，弘扬“工匠精神”，培育和造就一大批优秀企业家，引领实体经济的大振兴、大发展！ （二）加快辽东湾新区建设聚焦聚力推进新区建设，力争主要经济指标走在全省国家级开发区前列。提升产业集聚水平。大力发展石化及精细化工、装备制造、临港加工、粮食物流等主导产业，发展现代服务业、旅游业等特色产业，着力打造国内外先进产业转移的承接地。重点抓好北燃公司炼化一体化、忠旺铝产业链生产基地、益海嘉里等20个重大项目，力争再引进项目30个以上，其中10亿元以上重大项目6个，实现固定资产投资的重大突破。进一步创新体制机制。争取并用好国家和省级经济管理权限，推进行政审批制度改革，实施企业投资项目管理负面清单制度，开展零审批试点。复制落实自贸区改革措施，推动体制机制与国际接轨，建设东北一流的国际化营商环境。继续实施打造辽东湾新区创业新城建设专项行动。按照国际化理念提升城市建设水平，全面实施25项基础设施工程，抓好文旅、商住等22项公共服务设施建设。提升曙光科技创业区和创业大厦等载体创业孵化能力，集聚人气商气。 （三）推进全域全面对外开放按照国际先进标准推进港口与口岸建设。抓好盘锦港油品、粮食、液体化学品专业码头和通用泊位建设，加快实施10万吨级航道工程，吞吐能力达到6000万吨。完善港口集疏运体系，打通盘满欧、盘蒙欧国际陆路通道；开辟国际贸易线路，畅通盘海欧开放通道。提升一类口岸开放功能，申报国家粮食入境指定口岸，推动设立汽车整车进口口岸。加快口岸通关单一窗口建设，实现港口与口岸通关一体化。打造在世界产业分工中占有一席之地的产业体系。瞄准产业开放的主攻方向和突破口，着力建设“一个核心特色”、“三大产业基地”，形成国际化中等发达城市的核心支撑。依托生态资源，发展全域旅游，创建国家级全域旅游示范区，建设世界生态休闲旅游目的地，让湿地生态成为盘锦对话世界的窗口、世界认识盘锦的最核心标志。依托重点石化产业园区，打造世界级石化及精细化工产业基地。依托港口和区位节点优势，打造区域性物流产业基地。依托高校和各类创业载体，打造具有一定影响力的区域性创新创业基地。加快发展外向型经济。抓好保税物流中心运营，积极申建综合保税区。大力引进外资，实际利用外资3.5亿美元以上。加强出口基地建设，培育外贸综合服务企业，外贸出口5.6亿美元以上。支持有条件的企业走出去，推进国际产能和装备制造合作。 （四）加大重点领域改革攻坚力度深入推进“放管服”改革。大力精简审批事项和前置要件，深入推进行政审批机构相对集中行政许可权改革，全面推行全程代办+容缺审批+企业承诺制度，抓好审批监管平台和审批事项标准化建设，进一步转变政府职能、提高行政效率。健全事中事后监管体系，实现“双随机一公开”监管全覆盖。推进网上行政服务中心建设，打造政务服务“一张网”。深化投融资体制改革。促进国有资产集中统一监管全覆盖，建立“1+6+2”集团公司现代企业制度，实现集团公司市场化运营，打造新的经济增长点。充分发挥专项建设基金、产业投资基金带动作用。滚动推出一批PPP项目。做好驻盘央企“三供一业”分离移交工作。推进经营性事业单位转企，抓好行政类事业单位和公益类事业单位改革。推进农垦企业改革。抓好大洼区农垦改革国家专项试点，释放国有农场土地资源优势，培育现代农业企业集团。落实国家农村承包土地“三权分置”办法，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。开展软环境建设年活动。实施软环境建设专项行动，坚决纠正不作为慢作为乱作为等行为，切实保护各类市场主体的合法权益。各级政府都要寓管理于服务，着重提高行业管理部门和窗口单位服务效能，构建既亲又清的政商关系，推动形成人人都是软环境、处处营造发展环境的浓厚氛围，让盘锦始终成为投资的热土、企业家的乐园！ （五）促进产业结构优化升级积极推进三次产业供给侧结构性改革，坚持增量调结构，创新促升级，不断提高产业发展的质量和效益。继续实施着力推进制造业优化升级专项行动。大力发展精细化工产业，延伸拉长石化产业链，提高原料加工度，重点抓好辽东湾新区精细化工产业园和双台子区精细化工科技孵化基地建设。做强装备制造业，促进能源装备规模化扩张、向高端化升级，培育铝合金制品、专用汽车、汽车零部件等产业链。加快发展无人机、电子信息、节能环保设备、应急救援、安全防护和新能源等新兴产业。全面完成服务业发展质量提升三年行动计划，扩大现代服务业供给。积极发展金融业，加强银行、保险、证券等金融机构引进，做大做强市商业银行；完善融资担保体系和增信机制，引导金融机构更好地为企业服务；促进企业挂牌上市、债券发行等直接融资，金融业增加值增长7%。大力发展平台经济、快递物流等新兴服务业，重点抓好石化产品交易、粮食储运交易、跨境电子商务和智慧旅游四大平台建设，石化产品交易额达到150亿元以上。促进生活性服务业转型升级，商贸流通业增加值增长7.5%。大力发展生态旅游业。丰富“红海滩+”旅游产品体系，抓好辽河口经济区旅游合作项目开发，确保红海滩国家风景廊道晋升为5A级景区、辽河国际艺术区晋升4A级景区。引进大型游乐公园等项目，打造中国旅游创意城市。完善吃住行游购娱一体化服务体系，突出抓好国际名品折扣购物中心项目引进，加快发展旅游特色纪念品、小商品等产业，建设区域购物中心，增强旅游消费拉动作用。依托休闲农业、民俗文化和景区优势，培育一批特色民宿村和旅游小镇，实现由观光向休闲度假的转变。加强旅游市场营销，提升稻草艺术节等品牌活动国际国内影响力，让四季旅游活动更加精彩，迎接正在兴起的大众旅游时代。全市旅游业总收入增长12%以上。继续实施加快转变农业发展方式、构建现代农业体系专项行动，让盘锦现代农业建设始终走在全省前列。加大旱田区种植业结构调整力度，发展果蔬等高附加值经济作物。着力引进国内外知名企业参与大米、河蟹等资源整合和品牌创建，发展绿色农业、精品农业、高效农业、创汇农业。加快发展农产品加工及农产品物流产业，着力抓好京粮集团、汇福粮油等重大项目，建设北方最大的农产品加工和粮食仓储、物流产业基地。支持各镇因地制宜发展商贸流通、健康养老、轻工业等产业，增强镇域经济实力。加强全面质量管理。开展增品种提品质创品牌质量提升行动，实施以争创名牌产品、地标产品、品牌示范区为重点的品牌提升工程，不断扩大高质量产品供给。 （六）深入实施创新驱动发展战略抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。把创新作为引领国际化中等发达城市建设的第一动力，以不断提升壮大企业研发中心为重点，加快构建以创新为引领的发展新模式。着力引进和建设科研院所。全力争取盘锦高新区晋升为国家级高新区。抓好产业技术研究院、企业研发中心和创新联盟引进，推进创新链与产业链有效对接，提高创新成果转化效率。引进产业技术研究院5家以上、创新团队5个以上。加大企业研发投入力度。实施企业自主创新能力提升三年专项行动，充分发挥专项基金撬动作用，发展天使投资、创业投资、风险投资，引导企业增加研发投入。加强中蓝电子、智能装备等“园中园”建设。新建企业技术中心20家以上。新培育小巨人企业50家。加快人才集聚。完善人才引进、激励和服务保障体系，加大政策宣传、落实力度，千方百计吸引和培育各类高层次创新创业型人才、急需紧缺型人才、具有国际化视野的企业管理人才和职业技能型人才。全年引进企业所需的各类人才2000人以上。推动大众创业、万众创新。深化商事制度改革，推行个体工商户“两证整合”，进一步降低创新创业门槛。加强各类创业孵化载体建设，完善创新创业公共服务体系。大力推进“互联网+”，发展众创空间15家以上，促进新技术、新产品、新业态加快成长。大力发展民营经济。民营经济是最具活力的增长力量，是就业的最大容纳器。出台支持民营经济发展的政策措施，积极营造良好发展环境，扩大民营经济发展规模。放宽民间资本准入行业和领域，促进民营企业公开公平公正参与市场竞争，扶持企业做大做强。引导民营企业和社会资本参与国资国企改革，支持民营企业与国有企业建立紧密的合作关系。充分发挥工商联及各类商会协会作用，形成推动民营经济大发展、快发展的合力，使民营经济成为盘锦经济发展的重要支撑。盘锦人杰地灵，富有创新创业的传统，我们一定能够站上时代发展的潮头！ （七）全力保障和改善民生发展的根本目的是增进人民福祉，让百姓过上好日子。稳住就业基本盘、兜住社会保障底线，持续加大投入力度，着力解决好人民群众普遍关心的突出问题，继续办好民生实事。坚持以创业带动就业，加强就业技能培训，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。整合城乡居民基本医疗保险制度。积极推进城乡居民基本医疗保险支付方式改革。继续提高最低生活保障标准。加强社保基金扩面征缴和支出管理，防范企业养老金支付风险。抓好精准脱贫，保持国标线以下贫困人口动态为零。继续做好省内对口帮扶工作。促进义务教育均衡发展，推动城乡教师有序流动。推行素质教育，狠抓师德师风建设，减轻学生课业负担，保障中小学生身心健康。推进学前教育普惠性发展。支持高等教育内涵式发展。开展职业教育技术技能人才双元培育试点，推动教育国际化。完善扶困助学体系，不让一名学生因贫失学。挖掘辽河口文化，培育地域文化品牌。推动文化平台创新，搭建与世界文化交流的平台。抓好文化场馆、基层综合文化服务中心等公共文化设施建设，进一步完善农村文化广场功能，实施文化惠民工程，创建国家公共文化服务体系示范区。推进有线电视网络整合。大力发展文化产业，争取我市进入国家文化消费试点城市行列。高标准办好“红马赛”、冰凌穿越挑战赛和亚洲国际象棋赛，推动体育国际化。全力筹备省第十三届运动会。广泛开展全民健身活动，改造提升全民健身中心。推进健康盘锦建设。制定“健康盘锦2030”规划，全方位全周期保障群众健康。推进区域性检验检测中心建设。深化城市公立医院改革，增强基层卫生服务能力。全面实施分级诊疗，为农村居民开展远程会诊。为65岁以上老年人开展医疗卫生签约服务。为低收入群体免费实施1000例白内障复明手术。为部分农村妇女、城乡低保家庭妇女免费开展“两癌”筛查。提升中医药服务能力。落实计划生育政策，强化生育关怀。推进医养结合养老服务，抓好公益性养老，发展日间照料和居家养老。加强财税管理。坚持依法依规征管，多措并举应收尽收。调整优化支出结构，重点保民生、保运转。 （八）加强城乡建设和生态环境保护坚持国际化引领、城乡统筹协调、全域生态建设，加强城市总体设计。推进多规合一，统筹专项规划，强化刚性约束，维护规划的权威性和严肃性。推进城市建设与管理。竣工沈盘铁路，推进阜盘铁路工程，建设朝盘铁路，启动疏港铁路客运化改造。推进京哈高速扩容、高升至西安高速公路项目，力争绕城路(东外环)建成通车。实施城市交通管理专项行动，构建现代化智能化大交通体系，打造符合国际化中等发达城市标准的特色交通。支持双台子区等老城区改造。加快建设地下综合管廊工程。实施城市棚户区改造7770户。加大房地产去库存力度，商品房销售面积增长10%。加强建设工程质量管理，建筑业总产值增长10%。实施加强城市精细化管理专项行动，提升城市智能化精细化网格化管理水平。推进“多城联创”，晋升全国文明城市、国家卫生城市，争创国家食品药品安全放心城市和国家园林城市。继续实施打造宜居乡村建设升级版专项行动。巩固扩大宜居乡村建设成果，推进城乡基本公共服务均等化，实现示范村全覆盖。提升农村饮水安全水平，完成70个村水源替代工程。推进城乡客运公交一体化，完成135台客运车辆公交化改造任务，建设52个农村候车厅。加快推进农村污水治理工程，完成100个村小型污水处理设施建设。农村燃气覆盖率达到100%。推进冬季清洁取暖，继续推广使用农村燃气壁挂炉。加快建立垃圾分类处理系统。提升畜禽养殖废弃物处理和资源化利用水平。落实宜居乡村建设长效管理机制，进一步把宜居乡村建设优势转化为产业发展优势。实施加强生态建设专项行动。开展国家生态文明示范市创建工作，让绿色成为盘锦最厚重的底色，让生态环境成为城市的金字招牌。科学划定生态红线。认真实施《盘锦市湿地保护条例》，加大湿地保护与修复力度，创建国家级海洋生态文明示范区。开展国际滨海湿地保护利用论坛等国际性活动。实施全域绿化工程，城市要提升园林园艺水平，打造花园式工厂、花园式机关和花园式学校；农村要见缝插绿，促进乡村园林化、庭院绿化花果化。全年新建和改造提升城市公园6座，改扩建绿地面积266公顷。实施蓝天工程，拆除老旧低效燃煤锅炉82台，淘汰黄标车及老旧车辆6171辆；强化扬尘整治和秸秆禁烧，开展石化企业挥发性有机污染物治理，推动空气质量持续好转。实施碧水工程，加强水源地保护，抓好污水处理厂改造提标；推进河流水系连通工程，打造河网景观。实施沃土工程，强化土壤污染治理与修复。落实最严格的环境保护制度，构建源头控制、过程监管、末端治理同步发力的环境管理链条，促进绿色低碳循环发展。 （九）推进法治建设和社会治理创新坚持依法行政。把政府工作全部纳入法治轨道，依法接受市人大的法律监督和工作监督，认真落实市人大及其常委会的各项决议决定，主动接受市政协的民主监督。推进立法工作，严格依法执法，加强执法监督和政务公开，让权力在阳光下运行。全面实施“七五”普法规划，提高全民法治意识，建设法治盘锦、信用盘锦。创新社会治理方式。抓好智慧城市大数据应用平台和一站式公共服务平台建设。继续实施创新社会治理加强基层建设专项行动，建立智慧城市运行管理系统，实现四级网格管理平台互联互通，提升基层社会治理和服务能力。推进社会管理、公共服务等领域现代化建设。推进平安盘锦建设。加强安全稳定常态化调度评估，坚决防范重特大安全事故发生。完善矛盾纠纷多元化解机制，维护群众合法权益。深入推进公安执法规范化建设。完善立体化信息化社会治安防控体系，开展常态化社会治安打击整治专项行动。蝉联“长安杯”。支持工会、共青团、妇联等群团组织以及各类社会组织参与社会治理。强化国防教育和后备力量建设，积极支持军队改革，深入开展双拥共建工作。继续做好民族宗教、外事侨务、气象地震、防灾减灾、邮政通信、妇女儿童、老龄慈善、红十字会、质监物价、统计档案、地方志等工作。 （十）加强政府自身建设面对艰巨任务，肩负重大使命，我们要按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府的要求，切实加强政府自身建设。我们要对标看齐，从严治政。切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。全面落实市政府党组从严治党责任，严肃党内政治生活，完善党内监督制度，从严抓好干部管理，不断提高政府的执行力。我们要主动担当，真抓实干。始终保持昂扬向上、奋发有为的创业激情和工作劲头，时刻把“四个着力”抓在手上，把人民福祉挂在心上，扭住经济建设中心绝不动摇。建立容错纠错激励机制，激发责任意识，倡导担当精神，弘扬实干作风，切实为干事者撑腰、为负责者负责、为担当者担当，让改革创新、干事创业、务实奉献成为全市上下的自觉行动和共同追求。我们要廉洁从政，干净干事。认真落实党风廉政建设各项规定，不断完善防腐治腐的制度体系，强化行政监察和审计监督，持之以恒加强和改进作风建设，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，让各级干部正确用权、谨慎用权、干净用权。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，真抓实干，开拓创新，奋力谱写建设国际化中等发达城市的新篇章，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资盘山县】2017年盘山县政府工作报告

  2017年12月6日在盘山县第十七届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上县人民政府县长孙雨各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年和2017年工作回顾过去五年，是我县经济社会发展极不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大、十九大精神，在市委市政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进总基调，以新发展理念为引领，深入推进供给侧结构性改革，围绕辽宁全面振兴和盘锦建设国际化中等发达城市总体目标，用国际化视野谋划发展，站在国家平台推进建设，对标先进地区，立足自身优势，科学施策，迎难而上，开拓进取，圆满完成“十二五”规划，稳步推进“十三五”规划，谱写了盘山经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面发展的崭新篇章。过去五年，是盘山攻坚克难，逆势崛起的五年。五年来，面对经济发展进入新常态，面对辽宁净化和修复政治生态等严峻形势，我们克难前行、逆势而上，主动挤压“水分”，做实数据，不断提高经济发展质量和效益。2017年，预计全县地区生产总值实现148亿元，年均增长3.5%;社会消费品零售总额实现30.8亿元，年均增长8%;农村常住居民人均可支配收入实现16288元，年均增长7.7%;固定资产投资实现120亿元，比上年增长14.8%;规模以上工业增加值实现61亿元，比上年增长50.6%;一般公共财政预算收入实现12亿元，比上年增长44.5%。主要经济指标增幅均高于省市同期平均水平，持续在全省排名前列。在国家“东北地区县区负责同志发展改革工作培训班”上，我县被指定为东北地区唯一代表，就“加快发展特色县域经济”做经验介绍。时任省长陈求发就“盘山县全面加快县域经济发展经验”作出批示，要求全省各县(市)学习借鉴。我县被省政府确定为冲刺全国百强县的6个重点县(市)之一。过去五年，是盘山以规划为引领，发展格局构建成型的五年。五年来，我们依托区位、资源等优势，坚持一张蓝图绘到底，狠抓三大重点园区建设，补齐镇域经济短板，形成了区域协调发展的新格局。辽宁新材料产业经济开发区大力实施西扩工程，建成区面积从2012年的5平方公里发展到10平方公里，完成双回路供电、蒸汽管网、道路、绿化美化亮化等多项工程，实现“九通一平”全面配套，对项目的吸引力和承载力大幅提升。五年来，园区新入驻企业29家，总量达到141家，新增产值超亿元企业9家，超10亿元企业2家，形成了以辽宁一化、科隆精化等企业为代表的超百亿产业集群。2017年，园区晋升为省级经济开发区。盘锦高升经济区自2012年成立以来，从零起步，建成区面积达到3平方公里，已入驻宋大房食品加工、顺意众捷清真食品等23家企业，其中省级以上龙头企业5家、市级以上龙头企业12家，形成了以农产品精深加工、农产品物流配送为主导的产业格局，成为全市唯一专注农产品加工的产业园区。2017年，被省政府确定为第一批省级农产品加工示范集聚区。东北快递(电商)物流产业园以建设东北快递中转中心、电商仓储中心、电商产品加工中心为目标，成为县域经济发展的新引擎。自2015年建设以来，短短两年间，已入驻中国邮政、“三通一达”(申通、中通、圆通和韵达)等行业龙头快递物流东北区域总部项目12个。国内众多知名快递企业集聚一个园区在全国尚属首例。同时，吸引沈阳桃仙和大连周水子机场转运中心入驻园区，实现陆空联运同步发展。2016年申通快递实现当年签约、当年建设、当年运营，彰显了只争朝夕、加快发展的盘山速度。今年“双十一”期间，快件分拨量突破1000万单。2017年，被中国物流与采购联合会评为国家优秀物流园区。镇域经济发展实现重大突破。制定出台《盘山县镇域经济未来五年发展规划》等3个政策文件，县镇权责更加明晰，各镇活力充分释放，镇域经济实现多点、多元发展。镇域一般公共财政预算收入大幅攀升，占全县财政收入比例从2012年的25%提升到2017年的43%。古城子镇、得胜街道迈入亿元镇(街道)行列,胡家镇成为国家第二批特色小镇。过去五年，是盘山加快产业转型升级，三次产业全面提升的五年。五年来，我们深入实施供给侧结构性改革，放大比较优势，优化产业布局，突出集群效应，形成了三次产业齐头并进的新态势。工业经济驶入发展快车道。产业规模和发展质量不断提升，以宝来生物能源、浩业化工等为主的石化及精细化工产业不断做大做强，以台湾见龙、浙江金田等为主的塑料新材料产业迈向中高端，以绝味食品、兴牧肉联等为主的农产品深加工产业链条不断延伸。全县规上企业达到83家，销售收入超10亿元企业6家、新增超百亿元企业2家。新兴产业蓬勃发展，在电子信息、节能环保、新能源等领域培育出一批以石墨烯、3D打印等为代表的“专精特新”企业。双创工作成效显著，小微企业年均新增207户，创业大厦被评为省级创业平台。高标准建设的国际高科技产业双创育成园，已入驻辽宁墨特、盘锦尊诺等7家高科技企业。五年来，共建成国家级高新技术企业8家，省级研发中心3家、市级18家，小巨人企业16家，工程技术中心15家。现代农业成为全省样板、全国示范。五年来，我们不断加快农业现代化步伐。高标准农田建设“新村模式”全省推广，土地流转率、水稻全程机械化水平保持全省领先，全国首创的稻田认养“盘山模式”被农业部评为“创新创业优秀成果”。粮食总产量连续六年突破10亿斤，农产品质量追溯体系面积超过30万亩，以意丰肉联等为主的农产品深加工产业集群不断壮大，农业龙头企业新增30家，总量达到120家。累计发放“惠农贷”、妇女小额贴息贷款10.8亿元，在全省率先迈入基本实现农业现代化阶段。成为国家级现代农业示范区、国家现代农业示范区农业改革与建设试点(全国25家)、国家综合水价改革试点县、国家级出口食品农产品(河蟹)质量安全示范区、国家级一二三产业融合发展试点县、全省唯一蝉联29届大禹杯。服务业发展蒸蒸日上。坚持补齐短板不动摇，不断激发现代服务业活力。网格化管理与提升服务业发展质量专项行动相结合的工作模式在全市推广。商贸服务业日益活跃，达额限上企业入库量从2012年7家增加到27家，个体工商户达到5842户是2012年的4.3倍。华鹏医药等4家重点物流企业年主营业务收入超过35亿元，我县成为全省唯一的物流标准化试点县。过去五年，是盘山坚持问题导向，助推项目建设成效显著的五年。五年来，我们围绕项目建设，及时破解难题，助力企业发展，项目建设呈现出如火如荼的新局面。实施“一企一策”精细化管理，采取项目建设“一线工作法”、亿元以上项目包扶机制、重大项目一事一议等措施，有效破解企业手续办理、融资、技术等难题，促成浩业与沈铁等国企合作，完成浩业铁路专用线等项目建设;协调鞍山银行，为胜友橡胶融资贷款3亿元，帮助企业解决了资金难题。五年来，我们多渠道融资，帮助企业争取各类银行贷款200多亿元，向上争取各类专项资金37.4亿元。同时，积极争取规模用地指标16875亩，处理违法用地1780亩，低效用地再开发500亩，有效盘活存量土地，切实保障了项目用地需求。五年来，全县累计新开工亿元以上产业项目150项，竣工投产亿元以上产业项目135项，为县域经济发展注入了强大动力。过去五年，是盘山加快城乡统筹发展，城乡面貌发生巨大变化的五年。五年来，我们立足打基础、补短板，加快推进城乡一体化发展，全县城乡发生了翻天覆地的新变化。县城建设迈向更高层次。坚持国际化、园艺化理念，加快县城建设，建成区面积以每年新增近1平方公里的速度，从2012年的9平方公里拓展到13.5平方公里。五年来，新建中华路延伸线、经四路、滨河北路等28条道路，新建曙光、府北等6座雨水泵站，雨污管网全面分离，并实现县城全覆盖，新增绿化面积272万平方米，新建湿地公园、沟盘运河公园等6处公园，县医院、教育园、体育馆、客运站等相继投入运营，基础设施和公共服务设施不断完善。房地产开发态势良好，建成水岸雅居、御湖国际、华发新城、广达公馆等一批商住小区，入住率超过75%。城市管理逐步向智慧化转变，形成独具盘山特色的“网格管理+”工作体系，一座宜居宜业的现代化县城正在崛起。镇村环境发生历史性转变。自2014年起，我们持续推进美丽乡村建设，实施“五进院”、绿化亮化美化等20余项工程，镇村规划全部完成、农村道路全部硬化、边沟全部连通、村村有路灯，一村建成一片小树林。实施“四个一”、垃圾分类等工程，加快推进公共服务配套设施向农村延伸，燃气全部进村，村村建有标准化超市、公立卫生室、公共浴池和文化广场，实现24小时供水、生活垃圾分类处理。扎实推进农户庭院治理工作，合格率95%，全县132个行政村实现了美丽村全覆盖。农村环境优势已转化为经济发展的产业优势，以二创村、新村村等为代表的乡村民宿游蓬勃发展。过去五年，是盘山全力改善民生，群众获得感最多的五年。五年来，我们坚持以人民为中心，始终把民生放在心上、抓在手上，全县民生支出累计投入70亿元，城乡居民幸福指数不断提升。五年来，全县办学条件明显改善。在全省率先完成农村九年一贯制学校食堂、旱厕改造任务。医疗改革成果显著，成为公立医院改革示范县。在全省率先完成新农合支付方式改革，成为全国联系点;县医院顺利搬迁运营，综合实力跃居全省县区公立医院前六强。交通网络更加完善。完成中新线改扩建、东外环盘山段等一批重点交通工程和农村公路大中修工程，新改扩建各级公路总里程903.9公里，是2012年的5倍，百姓出行更加便利。全省首批通过全国义务教育发展基本均衡县(市、区)国家验收，荣获国家级科普示范县和全省基础教育强县。五年来，我们始终注重办理群众关注的重大民生实事，全县城镇居民最低生活保障标准和五保户供养标准逐年提标，实现翻番;退休职工养老保险待遇年均增长4%;完成农村、农垦危房改造22665户，新建各类保障性住房7913套;彻底解决农村安全饮水问题;城镇登记失业率稳定在2.6%;实施精准扶贫，贫困人口实现动态为零，城乡保障体系更加完善。过去五年，是盘山深化改革，发展活力不断释放的五年。五年来，我们坚持以关键性改革为牵动，破除体制机制障碍，大胆创新、全面发力、多点突破、纵深推进，为全县经济社会发展注入了新动力。行政审批制度改革不断创新，在全市率先组建行政审批局，精简审批事项57项，取消208项，下放至各镇、各园区303项，取消前置要件173个。建立“中介超市”及网络审批平台，推行全程代办、证照配送、全天候服务等新举措，形成一枚印章管审批的新机制。实施事业单位改革，15家生产经营类事业单位完成整合撤并，24家职能弱化事业单位改革分流人员303人。推进国资国企改革，组建了县中小企业融资担保公司、绕阳湖旅游发展有限公司等8家国有公司，形成“1+N+2”的国资国企资本运作体系。推动国有农场改革，组建盘山农垦集团有限公司。教育人事制度改革、公安“大部门、大警种”制等17项关键性改革和70项基础性改革成效显著，全县经济社会发展活力和创新活力明显增强。过去五年，是盘山全面依法行政，执政能力和服务水平全面提升的五年。五年来，我们全面坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加快推进廉洁型、服务型、法治型政府建设，树立了“廉洁、勤政、务实、高效”的新形象。深入开展“党的群众路线”教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在思想和行动上时刻与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。严格执行中央八项规定，完成公务用车制度改革，清理违规办公用房1.3万平方米，依法依规查处违规违纪公职人员220人。坚持依法行政，建立实施跟踪审计、专项审计等制度，制定出台《盘山县政府类投资项目审核管理办法》《盘山县人民政府重大行政决策规则》等一系列规范性文件，政府治理体系进一步完善，治理能力、科学决策水平、政府效能大幅提升。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，累计办理人大代表建议272件、政协委员提案242件，办复率、办结率和满意率及基本满意率均达到100%。顺利完成中央环保督察组督察反馈意见整改落实，关闭和整改违规企业33家。强化安全生产、社会治安综合治理，社会和谐稳定，连续十二年获省平安县。各位代表，过去五年，是我县经济发展势头最好、城乡面貌变化最大、改革成果亮点最多、政府效能提升最快、民生改善最为显著的五年。五年成就的取得来之不易，这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协倾心关注、全力支持的结果，是全县广大干部群众同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表本届政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部职工、公安干警、工商联、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持和参与盘山建设的各界人士致以最崇高的敬意并表示最衷心的感谢!五年来，我们肩负使命、日夜兼程，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年实践启示我们：要把盘山的经济社会发展好，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，才能形成更加科学、开阔的发展思路;必须始终坚持树立奋勇争先的赶超信念，不断强化加快发展的责任感、紧迫感和危机感，才能激发更加昂扬的发展斗志，在竞相发展、不进则退的大局中实现持续提升;必须始终坚持创新发展的改革思维，强力推进经济社会各个领域改革创新，才能不断增强县域实力、活力和竞争力，实现经济社会的可持续发展;必须始终坚持凝心聚力的团结意识，以良好的政风带动社会风气的根本转变，才能形成同心共进、干事创业的良好环境，确保国家省市各项决策部署在盘山落实落地。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题。一是经济总量不大，综合竞争实力不强，对标先进地区还有很大差距;二是财政收支矛盾比较突出，政府债务化解和金融风险管控等方面的任务依然艰巨;三是创新驱动、科技支撑的能力不足，资源依赖型的经济发展模式还是主流，科技创新仍然是我县经济发展的短板;四是政府部门工作作风转变还不够彻底，特别是建设国际化中等发达城市的理念和能力还需要进一步提升。这些问题，我们将在今后工作中有针对性的加以解决。各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们以经济建设为中心，谋发展、抓改革、惠民生，圆满完成了县十六届人民代表大会第五次会议确定的各项目标，全县经济社会呈现跨越发展良好态势。项目建设成效显著。全年签约落地项目54个，比上年增长4%。东北快递(电商)物流产业园、浩业120万吨芳烃、金碧汽车轻质合金拼焊板、锦绣花谷4个项目进入省200个重点推进项目之列，68个亿元以上项目纳入全省重大项目库。特别是浩业化工、宝来生物能源产值可突破200亿元、工业增加值可突破40亿元，发展态势强劲。旅游产业加快发展。抓住盘锦创建全国首批全域旅游示范区的机遇，全力推进乐活堡欢乐王国等重大旅游项目建设，有效填补了我县大型旅游景区的空白。以打造AAAA级景区为目标的锦绣花谷项目被国家发改委列为2017年辽宁省第一批PPP重点示范项目，绕阳湖景区、森林公园和太平街道新村村被评为国家AAA级景区。民生改善持续提升。盘锦弘毅中学如期开学，职教中心完成扩增计划;投资439.8万元，为全县所有中小学校和公办幼儿园安装空调1361台。盘山县中医院实现开工建设;家庭医生签约服务人群达到35%，重点人群达到70%，实现“三大会诊中心”全覆盖，分级诊疗体系不断完善。农村燃气缴费用户实现100%通气，8个镇污水处理厂和39个村小型污水处理设施投入使用，农村文化广场实现全域覆盖，全面完成西部中小河流清障和河道垃圾治理工作，新建、大中修农村公路48.5公里，年初政府承诺的10件民生实事全部兑现完成。习近平总书记关心的6件民生实事取得实效。农村垃圾分类处理实现全覆盖，城区垃圾分类工作全面铺开。安装燃气壁挂炉37064套，超额完成全年目标。36家禁养区规模养殖场(户)关闭工作如期完成。7所公办敬老院改造工程、7所老年人日间照料中心和66个农村互助幸福院建成使用。农产品质量安全检测中心投入运营，各镇(街道)食品安全快检室实现全覆盖。房地产销售面积19.1万平方米，房地产业实现平稳良性发展。 二、未来五年和2018年工作安排各位代表，未来五年是全面贯彻落实党的十九大精神、实现全面建成小康社会的决胜期，是辽宁全面振兴的攻坚期，是盘锦建设国际化中等发达城市的关键期，是盘山奋发崛起的机遇期。这五年，我们既有东北老工业基地振兴、《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》等多重利好政策，又有作为全省冲刺全国百强县(市)，由常务副省长专门帮扶的重大机遇，加之我们多年积淀的宝贵经验、积累的发展基础、积蓄的巨大潜能，以及目前全市领先的良好态势。未来必将是盘山综合实力显著增强、各项事业蓬勃发展、改革成果更加丰硕、民生福祉大幅攀升的五年。未来五年，我们必须乘势而上，振奋精神，坚韧不拔，锲而不舍，奋力开启盘山国际化中等发达城市建设的新征程。未来五年，我县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照基本方略和两步走目标要求，以市七次党代会精神和县十三次党代会精神为引领，以建设国际化中等发达城市为目标，强力推进“四大园区”建设，加快镇域经济发展，着力深化改革，着力加快招商引资和项目建设，着力改善民生，全面提升县域经济综合实力，加快国际化中等发达城市建设步伐，对标全国百强县标准全力推进各项工作。今后五年我县经济社会发展的主要预期目标是：县域经济快速发展，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长20%以上，一般公共财政预算收入年均增长30%以上，固定资产投资年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长6%以上，主要经济指标增幅位于全省前列。利用三年时间，地区生产总值、一般公共财政预算收入、农村常住居民人均可支配收入等主要经济指标达到或接近百强县标准。力争再利用两年时间，进入全国百强县。加快镇域经济发展，实施乡村振兴计划，镇级财政收入占全县一般公共财政预算收入50%以上，各镇(街道)特色产业规模化发展，形成宜农则农、宜商则商、宜游则游的差异化发展新格局。产业结构更加优化，产业实力更加强劲。“四大园区”功能更加完善，环境更加优美，产业更加壮大。以辽宁新材料产业经济开发区新材料、新能源、高端装备制造等重点产业为核心，加快古城子生物质能园、得胜盘锦石化循环经济园等园区发展，努力打造超千亿元的石化产业集群;以盘锦高升经济区为核心，做大做强兴牧肉联、华原葡萄酒庄等龙头企业，努力打造农产品深加工、农产品物流等超百亿元的现代农业产业集群;以东北快递(电商)物流产业园为核心，大力发展快递物流、电子商物等现代服务业，努力打造超百亿元的现代服务业产业集群;盘北商贸新区完成7.1平方公里起步区建设，形成较为完善的商贸和旅游服务体系。新型工业化快速发展，骨干企业做大做强，石化和精细化工产业主导地位更加突出，对经济拉动作用更加明显。现代农业全国领先，智慧农业、绿色农业、精品农业各具特色。现代服务业蓬勃发展，形成商贸流通、会展、电子商务等业态丰富的服务业发展体系。重点领域改革不断深入，营商环境更加优化。全面落实辽宁省县域经济发展三年行动计划，深化“放管服”改革，健全政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度，加强事中事后监管，打造上下联动、资源共享的政务服务体系。深化事业单位改革，建立政事分开、事企分开、管办分离管理体系。深化国资国企改革，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，国有资本运行效率和盈利水平全面提高，企业市场竞争力和发展引领力不断增强。加快农垦改革，完成农垦集团向资产经营、企业化管理转变。通过改革，推进治理体系和治理能力现代化，营商环境得到全面优化。生态环境全面改善，生态保护体系更加完善。深入落实水、大气、土壤三个“十条”，镇村、园区污水集中处理率达到95%以上;集中式饮用水水源地水质达到《地下水质量标准》三类;空气PM10、PM2.5年均浓度及空气质量达标率达到国家要求;开展土壤监管保护和治理工作，逐步改善土壤环境质量，在生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等方面，全面完成生态建设各项指标，创建国家级生态文明建设示范县。社会事业长足发展，居民幸福指数大幅攀升。提升城乡公共服务均等化水平，实现供水、供气、垃圾和污水处理、客运公交、通讯等城乡一体化，促进城乡协调发展，打造智慧盘山，培育特色小镇。全面提高城镇居民教育、医疗、养老服务等水平，滚动实施“民心工程”，扎实办好“民生实事”，创建全国卫生县城、食品药品安全放心城。各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的第一年，也是盘山县新一届政府开局之年，做好明年工作至关重要。2018年全县经济社会发展的计划目标是：地区生产总值比上年增长20%以上;固定资产投资比上年增长10%以上;一般公共财政预算收入比上年增长30%以上;农村常住居民人均可支配收入与经济发展协调增长。为圆满完成全年任务目标，必须抓好七方面重点工作： （一）着力推进重点园区建设，加速产业集聚，做强县域经济发展四大引擎要加快辽宁新材料产业经济开发区基础设施提升和产业壮大，牢牢抓住成为省级经济开发区的契机，重点抓好曙光2号路，园区4号路、6号路绿化等工程建设。围绕石化和化工新材料等产业，强化招商引资和项目建设，完成保定华洋包装等重点项目签约落地，全年引进产业项目25个，完成辽宁百福生物科技等新开工亿元以上产业项目5个。围绕培育战略性新兴产业，加快国际高科技双创育成园建设，引进高科技企业10家。要加快盘锦高升经济区基础设施完善和产业集聚，重点抓好金榆路、银杏路等路网的新建、扩建和红旗渠改造工程，强化给排水、绿化、亮化等工作，提升园区承载能力。加大招商引资和项目建设力度，全年新引进农产品加工龙头企业10家，北京四维农业深加工示范基地、涪陵榨菜食品生产等5个项目实现新开工，进一步加强众创空间建设，增强创新能力，引进创新型企业10家，打造省级农业科技示范区。要加快东北快递(电商)物流产业园“东北地区电商仓储中心和电商产品加工中心”建设，推进一批电商仓储、电商物流、电商产品加工项目，引进中青旅物流等大型电商物流企业，确保中国邮政、韵达快递等重点项目在2018年“双十一”前投入运营。加强中通、圆通、申通等投产项目的运营管理，提高园区货运中转量，增强对县域经济发展的贡献率。全年要签约落地新加坡丰树集团物流仓配一体化等项目5个，新开工快捷快递等亿元以上项目5个。创建国家级物流示范园区。要严格按照规划抓好盘北商贸新区建设，重点打造朝鲜族美食一条街，着力推进二创村、南锅村等民宿产业，加快柏氏米业工业游发展，形成多功能、多样化、多层次的商业服务体系。到2018年底，盘北商贸新区的整体发展框架初步形成。 （二）持之以恒抓招商引资和项目建设，激发发展活力，积蓄发展新动能狠抓招商引资。以高新技术、精品农业、电商物流、商贸文旅等产业为主导，聚焦世界500强、行业百强、上市公司、小巨人企业，实施精准招商;用好国家和省市相关政策文件，精心谋划包装项目，最大限度争取政策扶持。实现北京华方养老康养一体化、中科金龙PPC多元醇及下游制品等重点项目签约落地。确保全年招商落地项目50个以上，引进内资70亿元以上，实际利用外资4000万美元以上。强化项目建设。切实抓好海油集团压裂物流等重点项目开工，确保实现亿元以上新开工产业项目30项。着力抓好恒晟纺织、胜友橡胶等重点项目竣工投产，确保实现亿元以上竣工项目30项。全年推进亿元以上重点项目78项，实现投资85亿元以上。 （三）优化调整产业结构，延伸产业链条，增强产业竞争实力加快推进新型工业化。深入实施工业供给侧结构性改革，坚持“一企一策”帮扶和工业经济运行月分析报告制度，全面提高工业经济运行质量。着力抓好浩业化工三期、宝来生物质能特种白油精加工、橡胶增塑剂、丙烷脱沥青加工等重大项目。深入实施“中国制造2025”，抓好现有企业运营，提高对存量企业的服务水平和服务质量，加快推进金碧汽车等重点企业发展。鼓励企业技改升级，切实抓好金田珠光膜等8个技改项目，延伸产业链条。加快“四新经济”发展，搭建创新创业平台，完成新型防水材料、石油化工、水飞蓟素三个产业技术中心建设，推动创业大厦向石化贸易类专业大厦转换，加速女娲防水等民营企业集团和龙头企业发展，全面推进新型工业化进程。扎实推进现代农业发展。加快旱田种植结构调整，调减玉米种植面积3.2万亩，发展设施农业1万亩。大力发展精品高效农业，探索设施农业认养等新模式，水稻认养面积达到8万亩，“三品”认证面积达到80%以上。扩大立体生态种养殖规模，“一水三养、一地五收”推广面积达到5万亩，做大做强河蟹、大米、碱地柿子等农产品品牌;加大对合作社、家庭农场等农业经营主体的政策扶持力度，新增新型农业合作组织10个以上，新建高标准农田5万亩，带动土地流转3.5万亩;开展畜禽标准化养殖场(小区)建设，科学划定集中养殖区域，推动全县畜牧业发展方式的根本性转变。创建国家农产品质量安全县，实现全县主要农产品质量安全全程追溯管理。全力推进现代服务业发展。紧紧抓住全省物流标准化试点县的契机，依托县城和盘北商贸新区建设，快速推进现代服务业发展。强力推进华鹏医药等物流企业发展，以托盘标准化带动物流标准化水平提升。切实抓好广达商业综合体等一批服务业项目建设，激发服务业活力。扎实做好盘锦宏进农副产品批发市场、古城子松柏蔬菜批发市场等商贸流通市场体系建设，增强市场活力。加快大学生创新创业基地建设，壮大楼宇经济。推动“互联网+流通”的营销模式向农村延伸，建设“村邮乐购”村级服务站50个，促进电子商务快速发展。着力推进旅游产业发展。推进锦绣花谷、绕阳湖AAAA级和乐活堡欢乐王国AAA级旅游景区申报工作，确保2018年三大景区全部建成并实现运营。重点突出环湖民宿群与绕阳湖景区共同发展，打造环湖旅游经济圈。优先发展盘北商贸旅游中心、太平特色旅游小镇、乡村民宿等旅游产业发展。做好旅游宣传，办好锦绣花谷主题花展、森林公园骑行等大型旅游活动。开发旅游衍生品，推出“盘山伴手礼”等系列旅游产品。扩大新村、红岩、得胜、南锅等旅游村影响力，将全县景区、景点、民宿连点成线、连线成面，形成各具特色、集群发展的全域旅游体系。 （四）加快城乡建设步伐，提升城乡建设质量，推进区域协调发展全面落实国家省市城市建设工作会议精神，按照园艺化、全域化、精品化、国际化标准要求，修建府西南路、府南三路等7条道路，完成府前大街延长段排水管网、富民路污水泵站等项目，切实抓好绿化、亮化、人行道板等工程，加速华发新城二期、水岸蓝桥三期、广达公馆二期等房地产项目建设，推进长城钻探置换项目建设。大力推广生活垃圾分类，全面提升县城环境卫生质量。加快智慧城市建设步伐，加强网格化巡查力度，有效利用网格平台进行信息收集、受理和处置，不断提高城市信息管理工作效能。全面落实乡村振兴战略，以产业发展为核心，以特色小镇为抓手，加快镇域经济发展。各镇要做好镇域经济三年发展规划的编制与实施，每个镇(街道)至少新上1个亿元以上项目。全力推进胡家国家级稻蟹小镇建设，完成甜水省级特色小镇创建，切实做好其他5个特色小镇规划和申报工作，同时做好农垦小镇、驿站小镇、物流小镇等“非镇非区”特色小镇建设，加速推进沙岭镇郑家商贸区建设。强化对村集体经济发展的扶持和引导，通过土地入股、合作经营、新型经营主体带动等形式，不断壮大村集体经济。全年镇(街道)本级一般公共财政预算收入达到6.8亿元，比上年增长30%。 （五）大力发展社会事业，全力改善民生，提升居民幸福指数树立共享发展理念，优先发展教育事业，办好学前教育、特殊教育。扩大普惠性幼儿园覆盖面，完成2家三星级幼儿园提质晋级工作，建成2个特殊教育资源教室。改善办学条件，完成沙岭、高升、得胜、胡家等学校运动场地和校舍建设维修任务;实施职教中心双元制培育工作，农业机械化实训基地投入使用。深化医药卫生体制改革，打造“健康盘山”。狠抓公立医院改革，完成医共体省试点工作。推动基层医疗体系和中医药服务能力全面提升，10个镇(街道)卫生院标准化建设全部达标，县域就诊率达90%以上，家庭医生签约服务重点人群签约率达90%，分级诊疗和有序就医格局初步形成。加强食品药品安全监管，创建食品药品放心城市。深入推进公共文化服务体系示范区建设，确保华录文化中心项目投入运营。加强社会保障体系建设，实行银行预存代扣制，确保参保率达到96.5%以上。实施积极的就业政策，全年新增就业人数1000人以上。制定出台人才引进政策，鼓励高端技术人才到盘山发展。强化精准扶贫，扩大救助范围，提高救助标准，保持全县贫困人口动态为零。切实办好6件民生实事：一是要加大县域内交通路网建设力度，完成京抚线、中盘线拓宽改造工程和33.8公里农村公路维修改造工程;二是完成全域客运公交一体化改造任务;三是进一步完善养老服务体系建设，新建66所农村互助幸福院和7所社区老年人日间照料中心，全县农村、社区实现全覆盖;四是巩固提升基层医疗服务能力，实现中医堂建设全覆盖;五是提高低保标准，实现市县同标;六是完成40个村小型污水处理设施建设。继续实施美丽乡村建设工程，加大对乡村垃圾处理、基础设施提升、架空线路治理、畜禽养殖管理、乡村绿化等方面工作力度，全面提升宜居乡村建设水平和公共服务标准，成为百姓“宜居、宜业、宜游”的多元化幸福驿站。进一步强化美丽乡村建设常态化管理，完善保洁、路灯、道路、边沟维护等长效机制，纳入考核体系，全方位巩固提升美丽乡村建设成果。 （六）推进重点领域改革，优化营商环境，激发县域经济发展活力牢固树立创新发展理念，加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革。深入推进“放管服”改革，推进行政审批服务标准化，实现审批大厅智能化、网络化，管理规范化。强化网上审批监管平台建设，完善项目建设并联审批平台，完成与市行政审批平台对接。深化投融资体制改革，建立投资项目“三个清单”管理制度，强化政府投资事中事后监管，规范政府投资管理。深入推进事业单位改革，完成41家职责单 一、职能弱化事业单位整合撤并工作，开展公立医院、学校等事业单位去行政化改革工作。深化农垦改革，做好农垦集团土地规模化经营、土地收费规范管理、组建可经营的专业公司等重点工作。加大营商环境整治力度，严格执行《辽宁省优化营商环境条例》和《关于盘山县优化营商环境推进项目建设的实施意见》，加强政务诚信管理，不断完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，积极开展诚信街道和诚信乡镇创建活动，全方位打造诚信政府，构筑亲清新型政商关系。 （七）坚持全面从严治党，强化政府自身建设，提高政府效能强化党的十九大精神学习宣传，坚决贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，全面落实县政府及部门党组织管党治党的主体责任。坚持依法行政和全面从严治党，坚决贯彻落实中央八项规定，一以贯之纠正“四风”，持续开展整治机关作风、清理机关混岗等专项行动，集中检查、严厉整肃政府各部门“慵懒散慢乱”行为。强化督查问效，确保重大部署、重点工作落实情况督查问效覆盖率达到100%。聚焦重点领域，在营商环境、征地拆迁、企业改制、美丽乡村建设、惠民政策落实、社会保障、为民服务等重点领域开展专项检查，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。依法依规科学决策政府重大事项。加大审计监督力度，提高财政资金使用效益，保障公共财政资金使用安全。深入推进“七五”普法，强化矛盾纠纷排查调解和源头预防，严厉打击违法犯罪活动，确保社会安全稳定。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，积极作为，推动县域经济再创新佳绩，社会事业再创新辉煌，民生福祉再上新台阶，在国际化中等发达城市建设中做出盘山卓越的贡献!名词解释1、高标准农田建设“新村模式”:在农渠的给排水方式上，采用暗灌明排的一种方式。暗灌主要采用40厘米地埋水泥管，每隔30-40米，设一个泥沙沉降井，过滤泥沙;明排主要采用现浇混凝土或T型槽，安装进行排水。2、稻田认养“盘山模式”：采用稻蟹鱼虾豆，五位一体的立体种养模式，生产绿色、无公害的农副产品，通过认养的方式，实现效益的最大化。3、五进院：猪圈、厕所、灰堆、柴草堆、杂物堆进院。4、中介超市：以公告形式面向省内外发邀请引进资质等级、执业水平、资信度高且本地紧缺的中介机构进入盘山县中介服务市场参与竞争。5、“1+N+2”的国资国企资本运作体系：“1”即1个国有资产经营有限公司：盘山县国有资产经营有限公司;“N”即产业化公司的数量，是动态变化的;“2”即2个区域化公司：盘锦高升经济区金茂开发建设有限公司和盘山北方新材料产业发展有限公司。6、三大会诊中心：心电会诊中心、检验会诊中心、DR会诊中心。7、“三品”认证面积：无公害农产品、绿色食品、有机食品产地认定面积(亩)，产品认证数量(吨)。8、“一水三养、一地五收”：一水三养：在稻田里养蟹、养鱼、养虾。一地五收：水稻、河蟹、泥鳅鱼、虾、埝埂豆、五种收益。9、“非镇非区”特色小镇：不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。10、健康盘山：把人民群众健康放在全县医药卫生体制改革优先发展的战略地位，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度，为全县人民群众提供全方位全周期健康服务，大幅提高健康水平。11、投资项目“三个清单”管理制度：投资项目管理负面清单制度、投资项目管理权力清单制度、企业投资项目管理责任清单制度。12、四新经济：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。

  2025-07-15

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